№ 2а-1844/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года Томский районный суд Томской области в составе: 

председательствующего судьи Сабылиной Е.А.,

при секретаре Роппель В.А., 

помощник судьи Юкова Н.В., 

с участием 

помощника прокурора Томского района Томской области Яскульской Т.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Калтайское сельское поселение» в лице администрации Калтайского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

прокурор /../, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Муниципальному образованию «Калтайское сельское поселение» в лице администрации Калтайского сельского поселения 

о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенном в д. Березовая речка, /../, оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок, 

о возложении обязанности в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу сформировать, определить границы земельного участка под кладбищем, расположенном в д. Березовая речка, /../, поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, оформить право муниципальной собственности. 

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой /../ по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией Калтайского сельского поселения земельного законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что в д. Березовая речка (муниципальное образование «Калтайское сельское поселение») расположено кладбище, однако земельный участок под кладбище не поставлен на государственный кадастровый учет, межевые работы по нему не проведены, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано. Отсутствие границ мест погребения нарушает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на несформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования. Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц, является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности. Отсутствие собственника общественных кладбищ влечет невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Сложившаяся ситуация приводит к самовольному расширению границ кладбища, а также нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании помощник прокурора /../ заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик Муниципальное образование «Калтайское сельское поселение» в лице администрации Калтайского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика. 

Заслушав объяснение помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, прокурор /../ ссылается на то, что заявление подается в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений ч. 1.1. ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер в связи с чем срок на обращение в суд административным истцом не пропущен. 

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от /.../ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона от /.../ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от /.../ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Следовательно для того, чтобы предоставлять земельный участок земли под кладбище соответствующий субъект должен обладать каким-либо правом на соответствующую территорию. 

Кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления владеет и в силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от /.../ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения поселения. 

Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (п. 1 ст. 4 Федерального закона от /.../ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). 

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от /.../ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясения и других стихийных бедствий.

По смыслу п. 2 ст. 15 Федерального закона от /.../ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по своей принадлежности могут быть государственные и муниципальные. 

При этом федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации.

Остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования. 

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от /.../ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления. 

Из положений п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ от /.../ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ от /.../ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от /.../ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. /../ от /.../ № «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями /../» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к полномочиям сельских поселений.

В соответствии с п. 20 ст. 4 Устава муниципального образования «Калтайское сельское поселение» к вопросам местного значения Калтайского сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 1 п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации указанной статьи предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 9 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно ст. 17 Федерального закона от /.../ № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от /.../ №.

В силу ст. 4 Федерального закона от /.../ № «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частями 1-3 ст. 8 Федерального закона от /.../ № «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 Федерального закона от /.../ № 218-ФЗ вносятся в уведомительном порядке.

Согласно ст. 25 Федерального закона от /.../ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что прокуратурой /../ по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения Администрацией Калтайского сельского поселения земельного законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что в д. Березовая речка (муниципальное образование «Калтайское сельское поселение») расположено кладбище, однако земельный участок под кладбище не поставлен на государственный кадастровый учет, межевые работы по нему не проведены, право муниципальной собственности на земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано.

На указанные факты, а также на факты ненадлежащего осуществления полномочий по организации на территории сельского поселения вопросов осуществления погребения указывалось в представлении прокурора /../ от /.../ №.

Согласно ответа Администрации Калтайского сельского поселения № от /.../ администрацией ведутся работы по постановке кладбища в д. Березовая Речка на кадастровый учет для последующей передачи участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образованию «Калтайское сельское поселение». В настоящее время кадастровым инженером проводятся работы по согласованию границ земельного участка с Департаментом лесного хозяйства /../.

Доказательств того, что Администрация Калтайского сельского поселения принимает какие-либо меры по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенном в /../ /../, оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок, не представлено. 

При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Клатайского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенного в /../ /../, оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Не постановка на кадастровый учёт земельного участка под кладбищем, расположенного /../ /../, не оформление права муниципальной собственности на указанный земельный участок, нарушает права неопределенного круга лиц и влекут нарушение прав на получение гарантий при осуществлении погребении умерших, предусмотренных законодательствам, а также земельного законодательства.

При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку приводят к самовольному и бесконтрольному расширению границ кладбища, как следствие влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, отсутствие границ мест погребения нарушает права и интересы, как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, поскольку фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на несформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его как объект с особым режимом использования.

При этом государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц, является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

В свою очередь отсутствие собственника общественных кладбищ влечёт невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов недвижимости, но и обеспечения безопасности, в том числе жизни и здоровья населения.

Бездействие Администрации Калтайского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным и существенно нарушает требования действующего законодательства. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенном /../ /../, оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для того, чтобы сформировать, определить границы земельного участка под кладбищем, расположенного в /../ /../, поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учет, оформить право муниципальной собственности, суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор /../, то есть срок в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора /../ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Калтайское сельское поселение» в лице администрации Калтайского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Калтайского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по формированию, определению границ, постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенном в /.../, /../, оформлению права муниципальной собственности на указанный земельный участок.

Возложить на Администрацию Калтайского сельского поселения обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу сформировать, определить границы земельного участка под кладбищем, расположенном в №, /../, поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, оформить право муниципальной собственности. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Председательствующий /подпись/ Сабылина Е.А.

Мотивированное решение составлено 07.08.2024

Копия верна

Подлинник находится в административном деле № 2а-1844/2024

Судья Сабылина Е.А.

Секретарь Роппель В.А.

УИД 70RS0005-01-2024-002119-03