Дело № 2-114/2025

УИД 23RS0047-01-2023-004983-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 28 октября 2025 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Арзумановой И.С.

при секретаре Почуйко В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия к ФИО1 о понуждению к исполнению требований законодательства о государственной охране объектов культурного наследия, 

установил:

<

адрес> в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия, в котором просила запретить ФИО1 и иным лицам осуществлять деятельность по организации и проведению земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером № и на иной территории, занятой объектом культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское», до получения согласования управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское», подлежащей хозяйственному освоению; обязать ФИО1 и иных лиц до проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0435058:8 и на иной территории, занятой объектом культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское», получить согласование управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское», подлежащей хозяйственному освоению.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> в рамках проверки поступившей информации о проведении земляных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское» (местоположение: 

<

адрес>, ст-ца Старокорсунская, западная окраина станицы, на берегу Краснодарского водохранилища), осуществлены мероприятия по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия, по результатам которых установлен факт проведения на земельном участке с кадастровым номером № земельных работ по выравниванию рельефа участка землеройной техникой (бульдозером) (далее - земляные работы), в результате которых произошло повреждение вышеуказанного объекта культурного наследия на площади 1300 кв.м. Объект культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское», (местоположение: Краснодарский край, г. Краснодар, ст-ца Старокорсунская, западная окраина станицы, на берегу Краснодарского водохранилища) в соответствии с решением исполнительного комитета 

<

адрес>вого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае», отнесен к объектам культурного наследия. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2, о чем внесена регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно материалам архива управления, согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером № управлением не выдавалось, уведомление о начале археологических полевых работ на основании соответствующего разрешения (открытого листа) в управление не поступали. В результате проведения управлением контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ установлено, что собственник не соблюдает особый режим использования земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого располагается объект археологического наследия, путем проведения на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское» земляных работ в отсутствие согласования управления и без проведения предварительных археологических полевых работ, что повлекло повреждение вышеуказанного объекта культурного наследия, уничтожение археологических предметов, что является грубым нарушением законодательства о государственной охране объектов культурного наследия. Указанное явилось основанием для обращения с иском в суд.

Представитель истца по доверенности ФИО6 до начала судебного заседания представил дополнительную правовую позицию по делу, а также служебную записку от ДД.ММ.ГГГГ о результатах осмотра земельного участка с кадастровым номером №, просил иск удовлетворить. В судебное заседания не явился, извещен.

Представитель ответчика по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения иска, указал, что ответчик приобрела земельный участок, назначение которого - ИЖС. Ограничений в использовании земельного участка не было, выписка из ЕГРН ограничений не содержит. Ответчик намерены была использовать земельный участок по назначению, но была предупреждена о нахождении на территории земельного участка объектов культурного наследия. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Положения Закона N 73-ФЗ регулируют отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе устанавливают особенности владения, пользования и распоряжения этими объектами как особым видом недвижимого имущества, а также определяют общие принципы их государственной охраны (преамбула, пункты 2 и 4 статьи 1 данного Закона).

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, предотвращения других действий, могущих причинить вред этим объектам. В указанных целях организуется государственный учет объектов культурного наследия, а также, в числе прочего, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности или иных вещных прав на объекты культурного наследия (пункт 1, подпункты 1 и 4 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ); предъявляются требования к их сохранению, содержанию и пользованию, для чего утверждается охранное обязательство (статьи 47.2, 47.3, 47.6 Закона N 73-ФЗ).

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано, в том числе: не проводить работы, ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и структуры, объекта культурного наследия, включенного в реестр, соблюдать установленный ст. 5.1 Федерального закона №-Ф3 особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - Управление) в рамках проверки поступившей информации о проведении земляных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское» (местоположение: 

<

адрес>, ст-ца Старокорсунская, западная окраина станицы, на берегу Краснодарского водохранилища), осуществлены мероприятия по контролю за состоянием вышеуказанного объекта культурного наследия, по результатам которых установлен факт проведения на земельном участке с кадастровым номером № работ по выравниванию рельефа участка землеройной техникой (бульдозером) (далее - земляные работы), в результате которых произошло повреждение вышеуказанного объекта культурного наследия на площади №.

Объект культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское», (местоположение: Краснодарский край, г. Краснодар, ст-ца Старокорсунская, западная окраина станицы, на берегу Краснодарского водохранилища) в соответствии с решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в 

<

адрес>», отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с п. 3.1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3).

Зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2, о чем внесена регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации права), вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0435058:8 - для ИЖС; категория земель: Земли населенных пунктов; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: не зарегистрировано.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона №-Ф3 особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном Федеральным законом №-Ф3, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона №-Ф3 работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии со ст. 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Порядок согласования проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению установлен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 01.02.2019 № 50.

Согласно материалам архива управления, согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0435058:8 управлением не выдавалось, уведомление о начале археологических полевых работ на основании соответствующего разрешения (открытого листа) в управление не поступали.

Обращаясь в суд с иском, администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия указала, что в результате проведения управлением контрольного мероприятия 21.11.2022 установлено, что собственник не соблюдает особый режим использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0435058:8, в границах которого располагается объект археологического наследия, путем проведения на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское» земляных работ в отсутствие согласования управления и без проведения предварительных археологических полевых работ, что повлекло повреждение вышеуказанного объекта культурного наследия, уничтожение археологических предметов, что является грубым нарушением законодательства о государственной охране объектов культурного наследия.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик указала, что на дату приобретения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ обременений и запретов на использование земельного участка по его назначению отсутствовали, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 по причине неосведомленности о запрете использования земельного участка приступила к выполнению работ по содержанию и благоустройству принадлежащей собственности. Лишь в ходе выполнения указанных работ была уведомлена об имеющихся ограничениях в использовании земельного участка. 

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0435058:8 установлено ограничение: объект культурного наследия; дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ; срок действия с ДД.ММ.ГГГГ; основание Приказ администрации Краснодарского края №152-кн, выдан 15.03.2023.

Установлено, что данные сведения в отношении обременения земельного участка (объект культурного наследия) внесены в ЕГРН после проведенной проверки и установления факта проведения на земельном участке с кадастровым номером № земельных работ (21.11.2022).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона об объектах культурного наследия сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 данной статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в данном пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 51 этого федерального закона.

В соответствии со статьей 33 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, осуществление в случаях и порядке, установленных названным законом мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (подпункт 9 пункт 2).

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 1 статьи 40 названного закона понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлен статьей 45 названного закона.

В силу абзаца третьего пункта 5 данной статьи 45 восстановление памятников истории и культуры осуществляется посредством реставрации исключительно физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам НАО «Наследие Кубани». ДД.ММ.ГГГГ дело возвращено в суд без исполнения определения суда от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с возвращением дела из экспертной организации без исполнения судебной экспертизы, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ФГБУ ВО «Кубанский государственный университет». Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено экспертным учреждением, дело возвращено в суд. 

Суд отмечает, что ФИО3 самостоятельно проведены спасательные археологические работы, что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ, договором АР-001-2025 от ДД.ММ.ГГГГ, планом проведения спасательных археологических полевых работ. 

ФИО3 обратилась к начальнику управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> с заявлением о выдаче заключения о возможности хозяйственного освоения земельного участка.

Согласно заключению Управления государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № Управление не согласовывает хозяйственное освоение земельного участка до выполнения требований действующего законодательства. 

Как следует из пояснений стороны ответчика, в связи с высокой стоимостью раскопок хозяйственная деятельность на земельном участке с кадастровым номером № приостановлена.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законном способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом. 

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, основанием для запрета деятельности по статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является не любое нарушение нормативных актов, а лишь то, которое создает опасность причинения вреда. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.07.2025 N 18-КГ25-104-К).

В результате проведения управлением контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ установлено, что собственник не соблюдает особый режим использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0435058:8, в границах которого располагается объект археологического наследия, путем проведения на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское» земляных работ в отсутствие согласования управления и без проведения предварительных археологических полевых работ, что повлекло повреждение вышеуказанного объекта культурного наследия, уничтожение археологических предметов, что является грубым нарушением законодательства о государственной охране объектов культурного наследия.

Факт причинения вреда объекту культурного наследия был установлен в ходе указанных мероприятий, подтвержден планом, который был разработан заказчиком.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одной из основных задач управления является реализация правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Краснодарского края, в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона № 73-Ф3 должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Учитывая факты выявленных нарушений, исковые требования являются законными и обоснованными.

В силу ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Запретить ФИО1 и иным лицам осуществлять деятельность по организации и проведению земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером № и на иной территории, занятой объектом культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское», до получения согласования управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское», подлежащей хозяйственному освоению.

Обязать ФИО1 и иных лиц до проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером № и на иной территории, занятой объектом культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское», получить согласование управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации 

<

адрес> проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия федерального значения «Городище «Старокорсунское», подлежащей хозяйственному освоению.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: