Дело № 12-42/2024 

УИД - 13RS0013-01-2024-000951-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Ковылкино 05 декабря 2024 года

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Зорина С.А.,

рассмотрев жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия от 19 сентября 2024 года № 679, вынесенное в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 № 679 от 19 сентября 2024 г. Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия подала в суд жалобу, где привела доводы о том, что 3 февраля 2021 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 3609/21/13012-ИП, по которому предмет исполнения: обязать администрацию Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № 1673 по ул. Школьная д. 63 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1382 по ул. Сычкова д. 47 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 3108 по ул. Новая д. 2 «А» с. Кочелаево: артезианская скважина № 98 по ул. Ленина д. 48 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № б/н по ул. Ленина д. 48 «Б» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1258 по ул. Подгорная, д. 24 «А» д. Буды; артезианская скважина № 97 по ул. Новая д. 16 «А» п. Красный Яр Ковылкинского района Республики Мордовия, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 апреля 2022 г. по делу №2а-558/2020 была произведена замена должника - Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района его правопреемником - Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

8 июня 2022 г. Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия было получено постановление СПИ о замене стороны ИП (правопреемство).

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 7 июля 2022 г. администрации Ковылкинского муниципального района была предоставлена отсрочка до 31 декабря 2022 г.

Для исполнения данного решения суда администрация Ковылкинского муниципального района обращалась в Министерство энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Республики Мордовия (письмо от 25.01.2024 №292, 16.09.2024 г. №4279) и в Правительство Республики Мордовия (письмо от 16.09.2024 №4278).

Решением Ковылкинского районного суда от 10 мая 2023 г. по делу №2а-302/2023 требования Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о возложении обязанности организовать водоснабжение населения надлежащим образом, удовлетворены.

На Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия по передаче прав пользования объектами централизованной системы холодного водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение вступило в законную силу 18 июля 2023 г.

Решение Ковылкинского районного суда от 20 ноября 2020 г. и решение Ковылкинского районного суда от 10 мая 2023 г. взаимосвязаны. В связи с этим администрация Ковылкинского муниципального района обратилась в Ковылкинский районный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства № 3609/21/13012-ИП.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24.10.2024г. исполнительное производство № 3609/21/13012-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № 2а-558/2020 от 22.01.2021 прекращено.

На основании изложенного просила отменить постановление № 679 от 19.09.2024 о привлечении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – ФИО1, прокурор Ковылкинской межрайоной прокуратуры в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2020 г. судом было вынесено решение по иску Ковылкинского межрайонного прокурора к администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района о признании незаконным бездействие по не устранению нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства и жилищных прав граждан, а именно: признать незаконным бездействие администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № 1673 по ул. Школьная д. 63 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1382 по ул. Сычкова д. 47 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 3108 по ул. Нрвая д. 2 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 98 по ул. Ленина д. 48 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № б/н по ул. Ленина д. 48 «Б» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1258 по ул. Подгорная, д. 24 «А» д. Буды; артезианская скважина № 97 по ул. Новая д. 16 «А» п. КрасныйЯр Ковылкинского района Республики Мордовия, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия и обязании администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № 1673 по ул. Школьная д. 63 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1382 по ул. Сычкова д. 47 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 3108 по ул. Новая д. 2 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 98 по ул. Ленина д. 48 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № б/н по ул. Ленина д. 48 «Б» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1258 по ул. Подгорная, д. 24 «А» д. Буды; артезианская скважина № 97 по ул. Новая д. 16 «А» п. Красный Яр Ковылкинского района Республики Мордовия, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия. 11 декабря 2020 г. данное решение вступило в законную силу.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 03.02.2021 на основании исполнительного листа серии ФС № 026377047, выданного 22 января 2021 г. Ковылкинским районным судом Республики Мордовия по делу № 2а-558/2020, возбуждено исполнительное производство № 3609/21/13012-ИП, по которому предмет исполнения: обязать администрацию Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно 7 артезианских скважин: артезианская скважина № 1673 по ул. Школьная д. 63 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1382 по ул. Сычкова д. 47 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № 3108 по ул. Новая д. 2 «А» с. Кочелаево: артезианская скважина № 98 по ул. Ленина д. 48 «А» с. Кочелаево; артезианская скважина № б/н по ул. Ленина д. 48 «Б» с. Кочелаево; артезианская скважина № 1258 по ул. Подгорная, д. 24 «А» д. Буды; артезианская скважина № 97 по ул. Новая д. 16 «А» п. Красный Яр Ковылкинского района Республики Мордовия, а также 3 водопроводных сетей, расположенных в с. Кочелаево (19 397 м.), п. Красный Яр (1,2 км.) и д. Будды (1 241 м.) Ковылкинского района Республики Мордовия.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 26.05.2021 судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12.07.2021.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 01 июня 2021 г. администрации Ковылкинского муниципального района была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 июля 2021 г.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 25 апреля 2022 г. по делу №2а-558/2020 была произведена замена должника - Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района его правопреемником - Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

08 июня 2022 г. Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия было получено постановление СПИ о замене стороны ИП (правопреемство).

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 07 июля 2022 г. администрации Ковылкинского муниципального района была предоставлена отсрочка до 31 декабря 2022 г.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24.10.2024г. исполнительное производство № 3609/21/13012-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № 2а-558/2020 от 22.01.2021 прекращено.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО3 от 16.08.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.09.2024, и обязал должника предоставить в срок до 04.09.2024 в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России документы, подтверждающие исполнение решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия № 2а-558/2020, а также уведомил его о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 15 час. 00 мин. 05.09.2024 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении Администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

05 сентября 2024г. в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района составлен протокол № 679 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 679 от 19 сентября 2024 г. Администрация Ковылкинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В постановлении о привлечении к административной ответственности надлежащим образом описано событие административного правонарушения: должник Администрация Ковылкинского муниципального района по исполнительному производству № 33446/23/98013 – ИП, возбужденному 03 февраля 2021г., не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя от 16 августа 2024 г., а именно: в срок до 04 сентября 2024г. не исполнила требование исполнительного листа ФС № 026377047 от 22 января 2021г., выданного органом: Ковылкинский районный суд Республики Мордовия по делу № 2а-558/2020, вступившему в законную силу 11 декабря 2020 г.

Указанное постановление получено Администрацией Ковылкинского муниципального района 12 ноября 2024 г., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Факт совершения Администрацией Ковылкинского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выраженного в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе, материалами исполнительного производства № 33446/23/98013-ИП, протоколом об административном правонарушении № 679 от 05 сентября 2024 г. 

Ссылка заявителя на определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 24.10.2024г., которым исполнительное производство № 3609/21/13012-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № 2а-558/2020 от 22.01.2021 прекращено, судом отклоняется, поскольку данное определение вынесено и вступило в законную силу после принятия обжалуемого постановления.

Доводы, указанные в жалобе заявителя том, что для исполнения данного решения суда администрация Ковылкинского муниципального района обращалась в Министерство энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Республики Мордовия (письмо от 25.01.2024 №292, 16.09.2024 г. №4279) и в Правительство Республики Мордовия (письмо от 16.09.2024 №4278), суд не принимает во внимание, поскольку начиная с даты возбуждения исполнительного производства – 03.02.2021 вплоть до 04.09.2024, являющегося окончательным сроком исполнения требования судебного пристава-исполнителя Администрация не принимала меры к исполнению решения суда и не могут являться уважительной причиной для неисполнения решения суда.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальный районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп. 1 п. 1 ст. 14, пп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с чем отсутствие в бюджете администрации Ковылкинского муниципального района денежных средств не освобождает администрацию от исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Сведений о том, что Администрацией предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в материалы дела не представлены. Материалами дела не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными препятствиями при принятии должником своевременных активных мер по исполнению судебного акта.

В связи с этим, оснований полагать, что у Администрации ко дню окончания срока, указанного в требовании судебного пристава-исполнителя, отсутствовала достаточная возможность для исполнения судебного решения, в том числе с учетом необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства, не имеется.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения Администрации Ковылкинского муниципального района к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия

решил:

постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 679 от 19 сентября 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия оставить без изменения, жалобу Администрации Ковылкинского муниципального района - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.А. Зорина