Дело № 2а-890/2024 (37RS0022-01-2023-004531-47)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 Джихад к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставления временного убежища в Российской Федерации,

установил:

ФИО1 Джихад обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании решения об отказе в предоставлении временного убежища незаконным.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 14.12.2023 административному истцу стало известно о принятии УМВД России по Ивановской области решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

С принятым решением ФИО1 Джихад не согласен, полагает его вынесенным формально, без определения и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение по делу. Административный истец является лицом, вынужденно покинувшим государство постоянного проживания в связи с продолжающимся на территории Сирии многолетним вооруженным конфликтом, высокой степенью террористической угрозы, значительной активизацией незаконной террористической деятельности подразделений так называемого «ИГИЛ», и, как следствие, с реально существующей угрозой жизни и здоровью административного истца, пыток, жестокого и бесчеловечного обращения.

Указанная информация была предоставлена сотрудникам государственного органа, однако объективная оценка данным обстоятельствам при принятии заявления не дана.

Поскольку принятым решением нарушены права административного истца, ФИО1 Джихад предъявил настоящее исковое заявление.

Определением суда от 18.01.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО2

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела и материалы личного (учетного) дела административного истца, приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 Джихад, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родился в 

<

адрес>, по национальности – араб, родной язык – арабский, вероисповедание – ислам, образование начальное, 8 классов. Состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО3

До 2013г. административный истец проживал и работал в Сирии, г.Алеппо.

13.04.2023 ФИО1 Джихад прибыл в Российскую Федерацию, с 2013г. по 2021г. проживал и работал в Московской области. В марте 2021г. приехал в г.Иваново. 

12.09.2023 административный истец обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежищана территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от 11.12.2023 в предоставлении временного убежища ФИО1 Джихад отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 ФЗ «О беженцах».

При вынесении указанного решения административный ответчик исходил из отсутствия существенных обстоятельств, препятствующих возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующих предоставления временного убежища в Российской Федерации.

Оценивая доводы административного истца о незаконности вышеуказанного решения, суд руководствуется следующим.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями подп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах», беженец – лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.

В силу п.7 данного Постановления, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Одним из принятых международных критериев «гуманных побуждений» является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайстве о предоставлении временного убежища.

При опросе и анкетировании административный истец пояснил, что в Российскую Федерацию прибыл с целью осуществления трудовой деятельности. На территории Сирии угроз в адрес административного истца по расе, национальности, вероисповеданию, гражданской принадлежности не поступало. В медицинской помощи не нуждается, здоров. Целью подачи заявления о предоставлении временного убежища является легализация правового положения на территории Российской Федерации. Родители, братья проживают в Турции. В страну гражданской принадлежности не желает возвращаться по причине нестабильной обстановки и военных действий на территории Сирии.

Из анкеты административного истца также следует, что он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО3 

Из официальной информации, размещенной на сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации, следует, что Правительство Сирийской Арабской Республики обратилось с призывом к гражданам Сирии, вынужденно покинувшим родину, возвращаться домой. Правительство Сирийской Арабской Республики гарантировало им личную неприкосновенность и недискриминационное отношение. Для организации работы по возвращению совместно с сирийскими властями Центр приема, размещения и распределения беженцев. 

Согласно Информационному бюллетеню Центра по примирению враждующих сторон и контролю за перемещением беженцев Министерства обороны Российской Федерации от 05.10.2023 всего с 18.07.2018 с территорий иностранных государств вернулись 818922 человек. Всего с 30.09.2015 в Сирию с территорий иностранных государств вернулись 1048202 человек. С 30.09.2015 в места постоянного проживания вернулись 1375948 внутренних переселенцев, с 01.01.2022 – 1696 человек.

С 20.07.2018 на территории Сирии строятся объекты инфраструктуры, административные здания, образовательные и медицинские учреждения, возводятся жилые постройки.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд полагает недоказанным то обстоятельство, что административный истец покинул свое место жительства и выехал за пределы страны гражданской принадлежности в результате примененного к нему насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. 

Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в ходатайстве о предоставлении временного убежища.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Сирийской Арабской Республики со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности жизни и здоровью административного истца в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено. 

Сама по себе нестабильная экономическая ситуация в стране в целом не является достаточным основанием для предоставления лицу убежища. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу административному истцу в предоставлении временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации № 1317-О-П от 30.09.2010). Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 1317-О-П отсутствие в ФЗ «О беженцах», а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории. 

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание).

В конкретном случае ФИО1 Джихад состоит в браке с гражданкой Российской Федерации, что свидетельствует о наличии иного, альтернативного механизма легализации положения административного истца на территории Российской Федерации.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что действия административного истца лишь направлены на легализацию своего пребывания на территории Российской Федерации, что противоречит самому понятию «беженец», определенному в Федеральном законе «О беженцах».

На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении временного убежища осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, с указанием использованных источников. 

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациии не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения административного истца, а также фактов преследования, негуманного обращения в Афганистане, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствуют ФЗ Российской Федерации от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»,является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, а также международного законодательства, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 Джихад отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 22.02.2024