Дело № 2а-503/2020

УИД 34RS0005-01-2020-000094-27 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2020 года город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Костюк И.И.,

с участием представителя административного истца Общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов ФИО1,

представителей Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, ФИО3

при секретаре судебного заседания Беркетовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее по тексту ОО- ВОООиР) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее комитет) о признании недействительным приказа о проведении внеплановой документарной проверки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании недействительным приказа о проведении внеплановой документарной проверки.

В обоснование заявленных требований указав, что 09 января 2020 года в ОО- ВОООиР, заказным почтовым отправлением, вместе с сопроводительным письмом № 16-12/748 от 28 декабря 2019 года и запросом содержащим требование о предоставлении в течении 10-ти рабочих дней заверенных копий документов, поступила светокопия приказа Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № 06 от 28 декабря 2019 года. Из поступивших документов следует, что в отношении ОО-ВОООиР назначена внеплановая документарная проверка. Срок проведения проверки с 10 января 2020 года по 06 февраля 2020 года. Цель проверки – проверка выполнения предписания Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства от 11 июля 2019 года № 2897, срок для исполнения которого истек 31 октября 2019 года. Предмет проверки – выполнение предписания. Задачи проверки - устранение нарушений природоохранного законодательства. Считают оспариваемую светокопию приказа № 06 от 28 декабря 2019 года незаконной, недействительной, изданной по надуманным основаниям, противоречащим положениям пункта 1 части 2 статьи 10 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», нарушающей права и законные интересы общества. В нарушении требований части 4 статьи 11 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приложенная к запросу светокопия оспариваемого приказа № 06 от 28 декабря 2019 года является не заверенной печатью светокопией. Ранее, на основании приказа административного ответчика № 2 от 24 апреля 2019 года в период с 15 мая 2019 года по 11 июня 2019 года в отношении ОО-ВОООиР была проведена плановая выездная проверка. Результаты проверки были отражены в Акте проверки № 3 от 11 июня 2019 года, согласно которому было решено выдать ОО-ВОООиР предписание об устранении выявленных нарушений, а так же возбудить административное производство в отношении юридического лица по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ а так же должностных лиц общества – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ. Не согласившись с результатами проверки ОО-ВОООиР, в соответствии с пунктом 12 статьи 16 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на акт проверки № 3 от 11 июня 2019 года, 13 июня 2019 года были поданы письменные возражения. Которые были получены ответчиком 13 июня 2019 года. Сведениями о рассмотрении админиcтративным ответчиком письменного возражения на АКТ проверки ОО-ВОООиР до настоящего времени не располагает. 15 июля 2019 года ОО-ВОООиР заказным почтовым отправлением получено предписание № 2897 от 11 июля 2019 года об устранении выявленных нарушений отраженных в Акте проверки № 3 от 11 июня 2019 года с установленным сроком исполнения до 31 октября 2019 года. Одновременно 11 июля 2019 года постановлением № 714 юридическому лицу ОО-ВОООиР по результатам проверки, отраженным в Акте № 3 от 11 июня 2019 года было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей 00 копеек. Не согласившись с указанным постановлением ОО-ВОООиР обратилось с жалобой в суд. 08 октября 2019 года Решением Центрального районного суда города Волгограда, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 714 от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ в отношении ОО-ВОООиР – оставлено без изменения, а жалоба ОО-ВОООиР – без удовлетворения. 05 декабря 2019 года решением Судьи Волгоградского областного суда, постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области № 714 от 11 июля 20189 года и решение Центрального районного суда города Волгограда от 08 октября 2019 года оставлены без изменения а жалоба ОО-ВОООиР без удовлетворения. Между тем до истечения указанного в предписании от 11 июля 2019 года № 2897 срока, в адрес административного ответчика ОО-ВОООиР заказным почтовым отправлением были направлены сведения о результатах его рассмотрения (письмо исх. № 21102019/3 от 21 октября 2019 года). Согласно отчета об отслеживании почтового отправления ФГУП Почта России письмо с почтовым идентификатором № 40000739633850, вручено адресату 22 октября 2019 года. Таким образом у административного ответчика отсутствовали законные основания для издания оспариваемой светокопии приказа о проведении внеплановой документарной проверки ОО-ВОООиР, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10, согласно которой, основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. В рассматриваемом случае ОО-ВОООиР не нарушен срок для исполнения ранее выданного предписания, а оспариваемая светокопия приказа не является аутентичной.

Просит признать недействительным приказ № 06 от 28 декабря 2019 года Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о проведении в отношении общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов внеплановой документарной проверки.

Представитель административного истца ОО-ВОООиР – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в административном иске, просит удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против заявленных административных требований, просили отказать в полном объеме, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования ОО-ВОООиР не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 и 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что в отношении ОО-ВОООиР на основании приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 24 апреля 2019 № 02 во исполнение, утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок с целью выявления и устранения нарушений требований законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов с 15 мая 2019 года по 11 июня 2019 года проведена плановая проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от 11 июня 2019 года.

Согласно акта проверки от 11 июня 2019 года в деятельности ОО-ВОООиР выявлены нарушения законодательства об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

Так проверкой установлено:

- на закрепленных за ОО-ВОООиРтерриториях охотугодий «Шемякинское», «Краснодонское»,

«Медведицкое» производственный охотничий контроль за период 2018 года не осуществлялся: не велся журнал учета производственного охотничьего контроля; не был разработан план осуществления производственного охотничьего ё7

ЭБфйЧСМИТконтроля; не обеспечивался сбор, обработка, обобщение и хранение сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля.

- на период проверки 2019 года на территорию охотугодья «Новоаннинское» ОО-ВОООиР не представлены: журнал учета сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля на 2019 год; план осуществления производственного охотничьего контроля на 2019 год; сведения об осуществлении производственного охотничьего контроля за истекший период 2019 года (на момент проверки).

- в Схемах использования и охраны охотничьих угодий «Шемякинского», «Краснодонского» и «Медведицкого» охотничьих угодий: не разработан картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов; не разработан картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р; не определены мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.

- в Схеме использования и охраны охотничьего угодья «Новоаннинское» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, утвержденной 23.12.2018 Председателем правления ОО-ВОООиР ФИО4. (разработчик - ФИО9): не разработан картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов; не разработан картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р.

По выявленным нарушениям в отношении юридического лица ОО-ВОООиР был составлен протокол об административном правонарушении от 21 июня 2019 года в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области - заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета ФИО2 № 714 от 11 июля 2019 года юридическое лицо ОО-ВОООиР привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с постановлением комитета № 714 от 11 июля 2019 года представитель ОО-ВОООиР направил жалобу в Центральный районный суд города Волгограда.

Решением Центрального районного суда города Волгограда от 08 октября 2019 года постановление комитета № 714 от 11 июля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба законного представителя ОО-ВОООиР председателя Правления ФИО4 без удовлетворения.

Не согласившись с решением Центрального районного суда города Волгограда, должностное лицо ОО-ВОООиР председатель Правления ФИО4 направил апелляционную жалобу в Волгоградский областной суд по аналогичным основаниям и просил решение Центрального районного суда города Волгограда от 08 октября 2019 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Волгоградского областного суда постановление № 714 от 11 июля 2019 года должностного лица комитета и решение судьи Центрального районного суда города Волгограда от 08 октября 2019 года оставлены без изменения, а жалоба ОО-ВОООиР без удовлетворения.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области - заместителя начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета ФИО2 № 714 от 11 июля 2019 года вступило в законную силу.

Так же судом установлено, что юридическому лицу ОО-ВОООиР вместе с постановлением № 714 от 11 июля 2019 года, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) было направлено предписание от 11 июля 2019 года № 2897 об устранении выявленных нарушений и проведению мероприятий по их устранению способствовавших совершению административного правонарушения.

В предписании ОО-ВОООиР было указано, что о результатах его рассмотрения необходимо сообщить в комитет в срок до 31 октября 2019 с приложением копий подтверждающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

До истечения срока указанного в предписании от ОО-ВОООиР в комитет поступило письмо от 21 октября 2019 года исх. № 2110219/3, в котором содержалась информация о частичном исполнении вышеуказанного предписания без направления, каких либо документов в комитет, подтверждающих исполнение предписания.

В целях исполнения направленного предписания от 11 июля 2019 года № 2897 об устранении выявленных нарушений, а также требований Федерального закона № 294-ФЗ комитетом был издан приказ от 28 декабря 2019 года № 06 о проведении внеплановой документарной проверки.

28 декабря 2019 года за исх.№ 16-12/748 в адрес юридического лица ОО-ВОООиР сопроводительным письмом комитета было направлено уведомление о проведении внеплановой документарной проверки с приложением копии приказа комитета от 28 декабря 2019 года № 06 о проведении внеплановой документарной проверки и запрос о предоставлении сведений и документов подтверждающих исполнение предписания, в частности: картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов, картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017 года № 1469-р на закрепленных за ОО-ВОООиР территориях охотугодий «Шемякинское», «Краснодонское», Медведицкое» и «Новоаннинское»; журнал учета сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля на 2019 год; план осуществления производственного охотничьего контроля на 2019 год; сведения об осуществлении производственного охотничьего контроля за истекший период 2019 года (на момент проверки).

ОО-ВОООиР оспаривая приказ Комитета № 06 от 28 декабря 2019 года о проведении внеплановой документарной проверки ссылается на то, что копия данного приказа не была заверена печатью в нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ и что данное обстоятельство по своей сути нарушает права и законные интересы ОО-ВОООиР, а так же на то, что до истечения указанного в предписании от 11 июля 2019 года № 2897 срока, в адрес административного ответчика обществом заказным почтовым отправлением были направлены сведения о результатах его рассмотрения.

Как пояснил в судебном заседании представитель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, представление было исполнено частично, при копировании документа действительно оттиск печати не отобразился, но на приказе оттиск печати имеется. 

Вместе с тем, оспариваемый ненормативный акт для признания его недействительным должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы лица (юридического лица).

По своей сути индивидуальный правовой акт приказ комитета от 28 декабря 2019 года № 06 о проведении внеплановой документарной проверки ОО-ВОООиР издан в рамках предоставленных законодательством полномочий комитету, который соответствует требованиям Федерального закона № 294-ФЗ, законные права и интересы ОО-ВОООиР не нарушает.

При этом суд учитывает, что согласно материалам дела до 31 октября 2019 года копии документов подтверждающих исполнение предписание (как об этом было указано в самом предписании) представлены не были и лишь 20 января 2020 исх. № 20012020/1 своим письмом ОО-ВОООиР в адрес должностного лица комитета направлены сведения о разработке картографического материала, содержащего графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов в охотугодьях «Шемякинское», «Краснодонское», «Медведицкое» и «Новоаннинское» с приложением 4 карт-схем и иной информации.

На основании вышеизложенного, судом не установлено нарушение прав и свобод заявителя действиями административного ответчика, а следовательно и оснований для признания недействительным Приказ № 06 от 28 декабря 2019 года Комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о проведении в отношении ОО-ВОООиР внеплановой документарной проверки.

Учитывая, что суд рассматривает административное исковое заявление в пределах заявленных оснований и требований в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а иных доводов административный иск не содержит, а так же учитывая, что совокупность необходимых условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, для удовлетворении требования, в рассматриваемом случае отсутствует, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ОО ВОООиР к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании недействительным приказа о проведении внеплановой документарной проверки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования общественной организации – Волгоградское областное общество охотников и рыболовов к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о признании недействительным приказа о проведении внеплановой документарной проверки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк

Справка: Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 10 февраля 2020 года. Мотивированный текст решения суда изготовлен 24 февраля 2020 года.

Судья: И.И. Костюк