Дело № 12-409/2021

РЕШЕНИЕ

21 июня 2021 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В., 

при ведении протокола секретарем Зайцевой А.В.,

с участием заявителя - заместителя начальника отдела – начальника ОНПР г.Перми по Дзержинскому району 1 ОНПР УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 по служебному удостоверению, 

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела – начальника ОНПР г.Перми по Дзержинскому району 1 ОНПР УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Дзержинского судебного района г.Перми от Дата № по ч.1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении акционерного общества «ПЗСП», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № Акционерное общество «ПЗСП» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1ст. 19.5 КоАП РФ и ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением, заместитель начальника отдела – начальника ОНПР г.Перми по Дзержинскому району 1 ОНПР УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, принять решение о возвращении дела на новое рассмотрение мирового судьи, указывая, что объединение протоколов и вынесение одного постановления существенно нарушает процессуальные требования КоАП РФ.

В судебном заседании Акционерное общество «ПЗСП» не участвовало, извещено получением почтового отправления Дата, а также электронным информированием. 

Защитник, участвующий в судебном заседании у мирового судьи – Журавлев А.И., извещен посредством СМС-информирования, не явился. 

Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, пояснил о выявленных нарушениях. 

Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», при определении полномочий организаций в статье 14, возложил обязанность по обеспечению создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены полномочия организаций в области гражданской обороны, в том числе, планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила № 583).

В п. 2.2 Правил № 583 установлено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, с приложением копий поэтажных 

планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Из материалов дела следует, что по Адрес, находятся защитные сооружения гражданской обороны АО «Специализированный застройщик ПЗСП».

Данное здание имеет складское помещение для хранения средств радиационной и химической защиты.

Дата по результатам внеплановой выездной проверки отдела надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о гражданской защиты, в связи с чем выдано предписание № об устранении нарушений.

Дата начальником главного управления МЧС России по Пермскому краю издано распоряжение № о проведении проверки выполнения предписания. 

По результатам проверки составлен акт № от Дата, исходя из которого: в складском помещении защитных сооружений гражданской обороны по Адрес 

Защитное сооружение ГО № 00372-25 (364):

1. В складском помещении - для хранения средств радиационной и химической защиты отсутствует аварийное освещение (п. 2.8.4. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934));

2. Не проводится проверка качественного состояния средств радиационной и химической защиты (п.п. 2.10.1., 2.10.2. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934));

3. Не разработан годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты (п.п. 2.10.1. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934));

4. Не проводится техническое обслуживание средств радиационной и химической защиты в соответствии с техническими описаниями и инструкциями по эксплуатации (п.п. 2.5., 2.9.10. "Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых приказом МЧС России от.27 мая 2003 г. № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934));

5. В помещении для хранения средств радиационной и химической защиты отсутствует следующая документация: План размещения средств радиационной и химической защиты; руководящие документы по хранению средств радиационной и химической защиты; схемы эвакуации средств радиационной и химической защиты и оповещения персонала; журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, списанных средств радиационной и химической защиты; график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты; техническая документация, сопроводительные документы и накладные на получение средств радиационной и химической защиты (п.п. 2.8.10. Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утверждённых приказом МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 (зарегистрировано в Минюсте РФ 29 июля 2003 г. № 4934));

6. Комплексная оценка технического состояния защитных сооружений ГО не проводится, акты оценки не оформлены (п.п. 4.1.З., 4.1.6. Правил- эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317));

7. Звенья по обслуживанию защитных сооружений ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12:2002 № 583 (п. 1.5. Правил эксплуатаций защитных сооружений гражданской обороны, - утвержденных Приказом МЧС Росси от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317));

8. Для оснащения защитных сооружений ГО не создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении № 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Защитное сооружение ГО № 00371-25 (352):

9. На трубах системы водоснабжения, на вводе внутри убежища отсутствует обратный клапан (п. 10.5.2 СП 88.13330.2014);

10. Герметичность убежища не проверяется (п.п. 4.1.3., 4.3.10. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317));

11. При эксплуатации защитного сооружения ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении ГО. При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств отдельных элементов защитного сооружения ГО: фильтро-вентиляционное оборудование (ФПУ) демонтировано (п.п. 3.2.1., 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрировано в Минюсте РФ 25 марта 2003 г. № 4317)).

По результатам проверки составлены два протокола.

Действующее законодательство не устанавливает ограничений в отношении возможности составления нескольких протоколов об административном правонарушении при совершении нескольких однородных деяний, квалифицируемых в рамках одного состава административного правонарушения, на основании одного акта проверки. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, по смыслу статей 2.1, 2.10 КоАП РФ субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица, филиал юридического лица или его структурное подразделение субъектом административной ответственности не является. 

В случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В связи с неисполнением предписаний составлены двапротоколаоб административном правонарушении в отношении АО «ПЗСП» по ч. 1 ст.19.5, ч. 2 ст.20.7КоАПРФ.

Определением мирового судьи судебного участка №8 Дзержинского судебного района г.Перми от 05.04.2021 административныепротоколыв отношении АО «ПЗСП» объединеныв одно производство.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должен быть составлен протокол, то есть каждое правонарушение фиксируется в отдельном протоколе. Протокол является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Относительно существенного нарушения норм процессуального права при производстве по делу отмечается следующее.

Наличие составов административных правонарушений подтверждается материалами дела об административном правонарушении: актом проверки,протоколами об административных правонарушениях, пояснениями защитника в судебном заседании у мирового судьи.

Штраф по постановлению от Дата оплачен платежным поручением от Дата № в размере ... рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Последовательность и сроки действий государственных инспекторов надзорной деятельности определены Положением о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 305, Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358. Согласно пункту 51 Административного регламента, предметом внеплановой проверки является выполнение субъектом надзора тех требований и мероприятий в области гражданской обороны, срок устранения которых, согласно ранее выданному предписанию, истек. В соответствии с пунктом 53 Административного регламента, одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения субъектом надзора ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. Нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства считается оконченным правонарушением по истечении указанного в предписании срока. Если лицо не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлятьпротоколыоб административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является одним из оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи26.2 КоАПРФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаютсяпротоколомоб административном правонарушении, инымипротоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Таким образом, по результатам внеплановой проверки выполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства возможно привлечение к административной ответственности как за невыполнение предписания, так и за самостоятельные правонарушения, которые образуют соответствующие нарушения требований законодательства в области гражданской обороны. 

Согласно части 2 статьи4.4 КоАПРФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае составы административных правонарушений не образованы одним бездействием, поскольку, как указано выше, нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства считается оконченным правонарушением по истечении указанного в предписании срока.

Тем не менее, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, приходит к выводу о том, что мировым судьёй принято законное и обоснованное решение о наличии в бездействии АО «ПЗСП» составов административных правонарушений, предусмотренного частью 1 статьи20.7КоАПРФ – невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а также ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Административное наказание назначено минимальное, предусмотренное соответствующей санкцией, является законным и обоснованным в соответствии с положениями статьи4.1 КоАПРФ.Административное правонарушение по ч. 1 ст.20.7 КоАПРФ относится к правонарушениям, посягающим на общественную безопасность, а правонарушение по ч. 1 ст.19.5КоАП РФ - против порядка управления. Бездействие образует разные составы административных правонарушений, за которые предусмотрено отдельное административное наказание, что не подпадает под правило ч. 5 ст.4.1 КоАПРФ, и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Согласно положений ч.1 ст.4.5 КоАПРФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно обоимпротоколамоб административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.7КоАПРФ и ч.1 ст.19.5КоАП РФ, даты указанных правонарушений – Дата, следовательно, срок привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.7КоАПРФ и ч.1 ст.19.5КоАП РФ истек Дата

Возвращение материалов мировому судье в целях составления отдельных постановлений повлечет ухудшение положения привлекаемого лица, в связи с чем жалоба представителя надзорного органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Дзержинского судебного района г. Перми от Дата № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 и ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Специализированный застройщик ПЗСП» - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента принятия. Возможно обжалование в порядке надзора.

Копия верна

Судья Е.В. Мухина