Дело № 2а-4799/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Краскиной Ю.С.

8 сентября 2017 года в г.Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО64, ФИО67, ФИО68 к администрации Волгоградской области, губернатору ФИО69, Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

Установил:

Вышеуказанные административные истцы обратились в суд с коллективным административным иском, в котором просили признать незаконным бездействие администрации Волгоградской области и губернатора Волгоградской области ФИО69 по отсутствию в Волгоградской области нормативно-правового механизма мероприятий, направленных на реальную защиту прав и интересов участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

признать незаконным бездействие губернатора Волгоградской области ФИО69 по отсутствию действий по реализации соглашения №... от "."..г. о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Волгоградской области и ООО «АхтубаСитиПарк»;

признать незаконным бездействие Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области по отсутствию реальных действий по разработке и реализации запланированных мероприятий дорожной карты по завершению строительства жилого дома №1 в жилой застройке по пр. Ленина 324 в г. Волжского Волгоградской области по поиску инвестора проекта;

признать незаконным бездействие Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области по отсутствию надлежащего государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов проекта «АхтубаСитиПарк» по пр. Ленина 324 в г. Волжского Волгоградской области; 

признать незаконным бездействие администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по отсутствию разработки конкретных мероприятий, направленных на реальную защиту прав и интересов участников долевого строительства проекта «АхтубаСитиПарк»;

возложить обязанность на администрацию Волгоградской области и губернатора ФИО69 разработать нормативно-правовой механизм (закон Волгоградской области) мероприятий, направленных на реальную защиту прав и интересов участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

возложить обязанность на Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области осуществить реальные действия по поиску инвестора проекта «АхтубаСитиПарк» и реализации запланированных мероприятий дорожной карты по завершению строительства жилых домов №№1, 2 в жилой застройке по пр. Ленина 324 в г. Волжский Волгоградской области;

возложить обязанность на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области разработать и принять в пределах своей компетенции перечень конкретных мероприятий, направленных на реальную защиту прав и интересов участников долевого строительства проекта «АхтубаСитиПарк».

В обоснование административного иска указано, что истцы являются участниками по договорам долевого строительства с ООО «АхтубаСитиПарк», обязательства истцов по оплате стоимости договоров исполнены ими в полном объеме. Объектом первой очереди застройки являлись квартиры в домах №1 и №2 по адресу 

<

...>.

Основанием выбора застройщика в лице ООО «АхтубаСитиПарк» явилось в том числе то, что в рамках международного инвестиционного форума «Сочи-2014» между и.о. губернатора Волгоградской области ФИО69 и руководителем проекта ООО «АхтубаСитиПарк» ФИО1 было подписано соглашение о социально-экономическом сотрудничестве в целях реализации задач социально-экономического развития Волгоградской области. Указанное явилось повышением уровня доверия со стороны дольщиков к застройщику ООО «АхтубаСитиПарк», администрации Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский, выдавшей впоследствии застройщику разрешение на строительство от "."..г..

По условиям заключенных договоров долевого участия строительства, срок передачи жилого дома №1 был определен как 4 квартал 2015 г., срок передачи жилого дома №2 – 4 квартал 2016 г. Указанные сроки неоднократно переносились. А с "."..г. строительство указанных объектов не ведется вовсе в связи с отсутствием у застройщика ООО «АхтубаСитиПарк» и его единственного участника компании «Классик» финансовой возможности для завершения строительства. 

Кроме того, "."..г. Арбитражным судом Волгоградской области рассмотрено требование граждан о признании ООО «АхтубаСитиПарк» несостоятельным (банкротом), которое удовлетворено, введена процедура наблюдения. 

По инициативе дольщиков была создана рабочая группа, на одном из заседаний которой была принята дорожная карта по завершению строительства дома №1 в жилой застройке по пр. Ленина 324в, в которой установлены мероприятия, сроки, исполнители по завершению строительства. В том числе, на Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области возложена обязанность поиска инвесторов на период 1-го полугодия 2017 г., чего сделано не было.

Соглашением №... от "."..г. о социально-экономическом сотрудничестве предусматривался предполагаемый объем инвестиций для реализации проекта в сумме 53 млрд. руб. Тем же соглашением в п. 3.1 Правительство Волгоградской области предусмотрело конкретные мероприятия в переделах своей компетенции, а именно : рассмотрение возможности предоставления инвестору государственной поддержки в порядке, предусмотренном законодательством РФ и Волгоградской области, направление инвестору предложений о возможном участии в проектах и программах, направленных на социально-экономическое развитие Волгоградской области. Данные условия соглашения Правительство Волгоградской области не исполняет.

Бездействие администрации Волгоградской области выражено в отсутствии нормативно-правового механизма на законодательном уровне для целей защиты интересов участников долевого строительства. При этом, не все участники долевого строительства имели возможность включиться в реестр граждан, который ведет инспекция государственного строительного надзора. 

Законодательством Российской Федерации обязанность по контролю за обеспечением прав и интересов граждан в соответствующих сферах жизнедеятельности возложена на соответствующие органы субъектов федерации и органы местного самоуправления.

Государственные регулирование, контроль (надзор) в области долевого строительства установлено положениями ФЗ №214-ФЗ и осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, перечень полномочий приведен в статьей 23 указанного ФЗ.

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области не в полной мере осуществляла функции контролирующего органа по контролю за расходованием средств дольщиков. На неоднократные обращения дольщиков на протяжении 2016 г. был получен ответ об отсутствии нецелевого использования денежных средств при строительстве. И только в начале 2017 г. такое нецелевое расходование было выявлено.

Несвоевременное выявление нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства позволило руководству застройщика безответственно расходовать денежные средства на не предусмотренные ФЗ №214-ФЗ цели. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении инспекцией своей функции по контролю и, как следствие, привело к нарушению прав и законных интересов участников долевого строительства, с причинением им значительного материального ущерба. 

Также инспекцией допущен ненадлежащий контроль за осуществлением застройщиком обязанности по страхованию гражданской ответственности застройщика перед участниками, что привело к отсутствию у половины участников действующих полисов страхования. 

Аналогичным образом и администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области не предпринимает конкретных мер по разработке действий и механизмов, их реализации в целях обеспечения защиты прав и свобод граждан в сфере долевого строительства.

В судебном заседании административные истцы ФИО34, ФИО59, ФИО39, уполномоченный представитель административных истцов ФИО70 доводы и основания исковых требований поддержали, на удовлетворении иска настаивали.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области ФИО71 против удовлетворения иска возражала, мотивируя тем, что по смыслу положений ФЗ №214-ФЗ инспекция является контрольно-надзорным органом, административными истцами не доказано факта нарушения их прав со стороны инспекции, тем самым, права, свободы и законные интересы административных истцом инспекцией нарушены не были. 

Представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО72 в судебном заседании просила в иске отказать, указав, что в соответствии с предоставленными законом полномочиями органом местного самоуправления в адрес ООО «АхтубаСитиПарк» было выдано разрешение на строительство от "."..г. комплекса жилой застройки по пр. Ленина 324 «в» в г. Волжском сроком действия до "."..г. Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц в целях долевого строительства, установление гарантий защиты прав, свобод и законных интересов участников регулируются положениями ФЗ №214-ФЗ, которым к полномочиям органа местного самоуправления не отнесены вопросы разработки мероприятий в отношениях участников долевого строительства.

Представитель административного ответчика губернатора Волгоградской области ФИО69 и администрации Волгоградской области ФИО73 в судебном заседании иск также не признал, пояснив, что заявленные административными истцами требования носят не конкретный характер. Требования заявлены без учета круга тех полномочий, которые предоставлены законом губернатору. Ссылку истцов на заключенное соглашение считал основанной на неверном толковании, поскольку данное соглашение являлось намерением сторон по вопросам информационного взаимодействия, предположительных размеров инвестиций, возможности заключения иных соглашений. 

Остальные участвующие в деле лица в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали. Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области ФИО74 просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из доводов административного иска следует и не оспорено административными ответчиками, что административные истцы являются участниками договоров долевого строительства, заключенными с ООО «АхтубаСитиПарк» в период 2014-2016 г.г.

Постановлением органа местного самоуправления №... от "."..г. утвержден градостроительный план земельного участка и администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области "."..г. выдано разрешение на строительство застройщику ООО «АхтубаСитиПарк». 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от "."..г. в отношении ООО «АхтубаСитиПарк» введена процедура наблюдения.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу ч.1, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Полномочия контролирующего органа определены в ч. 6 ст. 23 приведенного ФЗ №214-ФЗ, в том числе, осуществляет контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом; осуществляет контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивает у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; 

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 N 403 утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил ведения реестра формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии постановлением Правительства Волгоградской обл. от 10.07.2012 N 211-п "Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области", инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее именуется - Инспекция) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области:

региональный государственный строительный надзор;

государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

Общие принципы защиты прав проверяемых лиц при проведении проверок, ограничения при проведении проверок установлены ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

При этом, ч 2 ст. 9 приведенного ФЗ №294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи. Основания для проведения внеплановой проверки перечислены в ст. 10 ФЗ №294-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены правила, где установлены форма и состав отчетности. 

В том числе, приведенными правилами предусмотрено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Из представленной истцами переписки и пояснений представителей сторон следует, что по результатам проведения инспекцией проверки деятельности ООО «АхтубаСитиПарк» в настоящее время возбуждено уголовное дело в связи с выявлением инспекцией нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства. 

Ранее, в связи с нарушением застройщиком требований ч. 15 ст. 15.2 ФЗ №214-ФЗ ввиду отзыва лицензий у страховщиков, инспекцией неоднократно выдавались застройщику предписания об устранении нарушения и заключении договоров страхования с иными страховым организациями. 

Указанное следует из представленных истцами копиями ответов инспекции по факту обращения по указанным выше основаниям, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании. 

Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 31.03.2015 № 273 "Об образовании рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с нарушением прав участников долевого строительства", в целях координации работы по защите прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства образована рабочая группа по рассмотрению вопросов, связанных с нарушением прав участников долевого строительства, и утвержден ее состав согласно приложению.

Положением предусмотрено, что рабочая группа по рассмотрению вопросов, связанных с нарушением прав участников долевого строительства (далее именуется - рабочая группа), является координационным органом, образованным в целях защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Рабочая группа в своей работе взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области, организациями и гражданами.

Рабочая группа осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

разработка предложений по достройке и вводу в эксплуатацию объектов недвижимости в случае неисполнения застройщиком обязательств по передаче объекта участникам долевого строительства;

рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции;

осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, предусмотренных действующим законодательством. 

Информационно-документационное обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области.

В рамках реализации работы указанной выше рабочей группы, в целях решения проблемы завершения строительства объекта заседания рабочей группы проводятся регулярно, в том числе, "."..г., "."..г. На одном из заседаний данной группы было принято решение по обращению инспекции в АКБ «Российский каптал» ПАО по вопросу оказания содействия в завершении строительства жилой застройки по пр. Ленина 324 в г. Волжского.

Реализуя указанные задачи, инспекция в мае 2017 г. направила обращения с просьбой принять обязанности по достройке спорного объекта, в том числе, в адрес ООО «Среда», ООО «Росойл», ООО «Риэлти Групп», ООО «Фирма Ком-Билдинг», ООО «Горстрой-Альянс», ООО «Дедал-Сервис», ОАО «Приволжтрансстрой», ООО ТД «БИС», ООО «Синара-Девелопмент», ГК «Волгострой», ООО «ВолжскИнвест», ООО «Стандарт», ООО «СК «Пересвет-ЮГ», что подтверждается копиями обращения.

Кроме того, разработана дорожная карта, сроком реализации мероприятий по четвертый квартал 2017 г., и дорожная карта по состоянию на "."..г., которой предусматриваются мероприятия по реализации завершения строительства. 

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основании части 2 статьи 1 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 17 ФЗ N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

На основании частей 10, 11 статьи 35 ФЗ N 131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Статьей 6 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

24) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу ч. 6 ст. 7 Устава, органы местного самоуправления городского округа участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Волжской городской Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Согласно ст. 1 Устава Волгоградской области : 1. Волгоградская область в соответствии с Конституцией Российской Федерации является равноправным субъектом Российской Федерации.

2. Статус Волгоградской области определяется Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом. Статус Волгоградской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Волгоградской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

3. Волгоградская область имеет свою территорию, систему органов государственной власти, собственность, законодательство.

В силу ст. 4 Устава Волгоградской области : 1. Волгоградская область осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Волгоградская область вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Волгоградской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Статьей 7 Устава Волгоградской области установлено : 1. Система органов государственной власти Волгоградской области устанавливается Волгоградской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.

2. Деятельность органов государственной власти Волгоградской области осуществляется на основе принципов:

государственной и территориальной целостности Российской Федерации, распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

единства системы государственной власти;

разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

самостоятельного осуществления органами государственной власти Волгоградской области принадлежащих им полномочий;

самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

3. Систему органов государственной власти Волгоградской области образуют:

Волгоградская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Волгоградской области;

Губернатор Волгоградской области - высшее должностное лицо Волгоградской области;

Администрация Волгоградской области - высший исполнительный орган государственной власти Волгоградской области;

иные исполнительные органы государственной власти Волгоградской области.

Полномочия губернатора Волгоградской области закреплены положениями ст. 24 Устава Волгоградской области, где к числу его правомочий отнесено, в том числе, издание постановлений и распоряжений; представление Волгоградской области в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, с правом подписывать договоры и соглашения от имени Волгоградской области; обнародование законов Волгоградской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклонение законов, принятых Волгоградской областной Думой. 

Оценивая совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств, суд исходит из отсутствия законных оснований к удовлетворению заявленных требований. 

Разработка нормативно-правового механизма мероприятий, направленных на реальную защиту прав и интересов участников долевого строительства, о необходимости которого заявляют административные истцы, относятся к деятельности субъектов правотворческой инициативы, перечень которых определен приведенными выше положениями Уставов как Волгоградской области, так и городского округа – город Волжский.

Обязанности принять заявленный административными истцами муниципальный правовой акт, акт субъекта Волгоградской области на представительные органы местного самоуправления и субъекта Волгоградской области, губернатора Волгоградской области законом не возложено. Тогда как, заявленными требованиями истцы фактически просят суд обязать представительный орган местного самоуправления, субъекта и губернатора Волгоградской области принять соответствующие правовые акты, что выходит за пределы компетенции суда.

Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления вопросы, связанные с реализацией положений законодательства о долевом строительстве, не относятся. А губернатором Волгоградской области в целях защиты прав, законных интересов участников долевого строительства на территории Волгоградской области принято постановление от 31.03.2015 г. №273 «Об образовании рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с нарушением прав участников долевого строительства», в рамках работы которой реализуются все возможные меры в указанной сфере защиты прав участников долевого строительства. 

Также как и отсутствуют основания утверждать о допущенном инспекцией бездействии по разработке и реализации запланированных мероприятий дорожной карты по завершению строительства жилого дома №1 в жилой застройке по пр. Ленина 324 В в г.Волжском по поиску инвестора проекта, поскольку полномочия инспекции реализуются ею в полном соответствии с требованиями закона, а отсутствие положительных результатов по поиску инвестора проекта не может расцениваться как бездействие инспекции. 

Доводы о бездействии губернатора ФИО69 по реализации соглашения №... от "."..г. о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Волгоградской области и ООО «АхтубаСитиПарк» суд также отклоняет за необоснованностью.

Действительно, в рамках соглашения №... от "."..г. между Правительством Волгоградской области и ООО «АхтубаСитиПарк» были определены вопросы информационного взаимодействия, организационные вопросы, предположительные размеры инвестиций, возможность заключениях иных соглашений и иные вопросы, по которым стороны планировали координировать свою деятельность. 

Вместе с тем, суд исходит из того, что сотрудничество представляет собой неопределенное по конкретному содержанию отношение к контрагентам, которое можно охарактеризовать как позитивное деятельное намерение устранить любые препятствия, возникающие на пути достижения согласованной правовой цели.

Сотрудничество не является субъективной обязанностью лица, а потому неисполнение действий в рамках сотрудничества, не являющегося договорными обязательствами его сторон, нельзя расценивать как незаконное бездействие.

Тем самым, заявленное в административном иске бездействие административных ответчиков не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

Также суд считает необходимым согласиться с доводами административных ответчиков об отсутствии конкретики заявленных требований

Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства. 

Анализируя требования административного иска, согласно которого административные истцы просят разработать нормативно-правовой механизм (закон Волгоградской области) мероприятий, направленных на реальную защиту прав и интересов участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, суд считает, что истцами не указано какие конкретно меры должны принять административные ответчики.

Что касается доводов представителя административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о пропуске административными истцами срока на обращение в суд, то суд исходит из следующего.

По правилам ст. 219 КАС РФ : 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

8. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу указанных правовых норм, срок обращения с иском в суд начинает исчисляться с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит на истце.

Административные истцы полагают необходимым исчисление такого срока с "."..г. - с момента, когда истек срок, указанный в п. 1 дорожной карты по завершению строительства объекта – первое полугодие 2017 г., по истечении которого инвестор проекта не найден, возобновление строительства объекта не начато, иные действия направленные на осуществление защиты интересов дольщиков не выполняются, как указано в иске. 

Как следует из материалов дела, с настоящим административным иском истцы обратились в суд "."..г..

Кроме того, в данном случае административными истцам утверждалось о несовершении указанных ими действий, что носит длящийся характер, в связи с чем, в данном случае срок на обращение в суд не может считаться пропущенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО64, ФИО67, ФИО68 в удовлетворении коллективного административного иска к администрации Волгоградской области, губернатору ФИО69, Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Волгоградской области и губернатора Волгоградской области ФИО69 по отсутствию в Волгоградской области нормативно-правового механизма мероприятий, направленных на реальную защиту прав и интересов участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

признании незаконным бездействия губернатора Волгоградской области ФИО69 по отсутствию действий по реализации соглашения №... от "."..г. о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Волгоградской области и ООО «АхтубаСитиПарк»,

признании незаконным бездействия Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области по отсутствию реальных действий по разработке и реализации запланированных мероприятий дорожной карты по завершению строительства жилого дома №1 в жилой застройке по пр. Ленина 324 в г. Волжского Волгоградской области по поиску инвестора проекта, 

признании незаконным бездействия Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области по отсутствию надлежащего государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов проекта «АхтубаСитиПарк» по пр. Ленина 324 в г. Волжского Волгоградской области, 

признании незаконным бездействия администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по отсутствию разработки конкретных мероприятий, направленных на реальную защиту прав и интересов участников долевого строительства проекта «АхтубаСитиПарк»,

возложении обязанности на администрацию Волгоградской области и губернатора ФИО69 разработать нормативно-правовой механизм (закон Волгоградской области) мероприятий, направленных на реальную защиту прав и интересов участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

возложении обязанности на Инспекцию государственного строительного надзора Волгоградской области осуществить реальные действия по поиску инвестора проекта «АхтубаСитиПарк» и реализации запланированных мероприятий дорожной карты по завершению строительства жилых домов №№1, 2 в жилой застройке по пр. Ленина 324 в г. Волжский Волгоградской области,

возложении обязанности на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области разработать и принять в пределах своей компетенции перечень конкретных мероприятий, направленных на реальную защиту прав и интересов участников долевого строительства проекта «АхтубаСитиПарк» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья : /подпись/

Справка : мотивированное решение в окончательной форме принято 12 сентября 2017 г.

Судья : /подпись/