Дело №2-92(1)/2019

64RS0030-01-2019-000031-65 

Решение

 

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года г. Ртищево Саратовской области

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Авдеевой Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и о назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указала, что решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 18.12.2018 № 75450218 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. 

Ответчик в оспариваемом решении указал, что истец имеет 29 лет 09 месяцев 02 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, 29 лет 09 месяцев 02 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом п. 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и 29 лет 09 месяцев 02 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004года№2-П.

Данное решение, по мнению истца, является незаконным в связи с тем, что на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, 11.11.2018, истец имела стаж работы, необходимый для назначения досрочной пенсии, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы с 12.03.2007 по 12.04.2007 (00 лет 01 месяц 00 дней), с 06.06.2011 по 07.07.2011 (00 лет 01 месяц 01 день), с 27.04.2015 по 02.06.2015 (00 лет 01 месяц 05 дней), периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, а всего 00 лет 03 месяца 13 дней должны быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в периоды обучения на курсах повышения квалификации истец работала в лечебном учреждении в должностях, входящих в Списки учреждений и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно статье 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» (принят Саратовской областной Думой 21.03.2012) в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону.

За вышеуказанные спорные периоды работы происходило начисление страховых взносов, с работодателем трудовые отношения не прерывались, заработная плата выплачивалась и страховые взносы в пенсионный фонд перечислялись, следовательно, спорные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 18.12.2018 № 75450218 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Признать за истцом право на досрочную страховую пенсию по старости. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы с 12.03.2007 по 12.04.2007, с 06.06.2011 по 07.07.2011, с 27.04.2015 по 02.06.2015, периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018 в стаж на соответствующих видах работ. Назначить истцу с 11.12.2018 досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать на основании доводов, изложенных в представленных возражениях, из которых следует, что истец ФИО1 по состоянию на 11.12.2018 имеет 29 лет 09 месяцев 02 дня стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В случае зачета в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы: с 12.03.2007 по 12.04.2007, с 06.06.2011 по 07.07.2011, с 27.04.2015 по 02.06.2015, что составляет 03 месяца 09 дней и нерабочих праздничных дней (Радоница) - 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, что составляет 7 дней, льготный стаж ФИО1 составит - 30 лет 18 дней.

Также указала, что при вынесении решения ответчик руководствовался п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в соответствии с которыми предусмотрено включение в стаж лечебной деятельности периодов работы (то есть периодов осуществления трудовых функций, обязанностей). Включение в стаж лечебной деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации, периодов нахождения в учебных отпусках данными Правилами не предусмотрено.

В силу п. 2 вышеуказанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, но и в соответствии с указанными Правилами в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил наравне с периодами работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных отпусков. 

Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды перевода на другую не льготную работу в связи с производственной необходимостью (п.9) и в соответствии с медицинским заключением беременной женщины (п. 12), периоды испытания при приеме на работу (п. 10), периоды начального профессионального образования при переобучении (без отрыва от работы) (п. 11), время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу (п. 14).

Таким образом, Правила содержат исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в данном Перечне не предусмотрены.

Также считает необоснованным требование о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов нерабочих дней (Радоница) по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно п. 4 и 5 указанных Правил в льготный стаж в календарном порядке, то есть с учетом выходных дней засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Понятие рабочего времени и времени отдыха работников на территории Российской Федерации регулируется нормами Трудового кодекса РФ. Статьей 112 ТК РФ определены нерабочие праздничные дни и предусмотрено право Правительства РФ переносить выходные и нерабочие праздничные дни. Принятые в рамках данных полномочий нормативно-правовые акты Правительства являются обязательными на территории Российской Федерации.

День особого поминовения усопших (Радоница) на территории Саратовской области объявлен нерабочим праздничным днем Законом Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших», который распространяет свое действие только на территорию Саратовской области.

Статьей 112 ТК РФ религиозный праздник Радоница, как нерабочий праздничный день не поименован, поэтому оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ для назначения страховой пенсии дней, на которые приходится Радоница, не имеется. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1). 

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. 

В соответствии с ранее действовавшим законодательством лица, занимавшиеся, в числе прочего, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имели право на пенсию за выслугу лет (статьи 80 - 82 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которая предоставлялась независимо от достижения общего пенсионного возраста. 

Как отмечено в вышеуказанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследовало цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья указанных лиц. 

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавший в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 не предусматривал такого вида трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохранил право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, в том числе за гражданами, осуществляющими лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ). 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон. 

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ). 

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. 

Согласно указанной норме Федерального закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости установленной законом продолжительности. 

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Аналогичные положения были закреплены и в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27). 

Согласно частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, а периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066. 

Пунктом "н" статьи 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 с 04.07.1989 по 17.08.1995, с 22.08.1995 по 23.02.2005 работала в должности медицинской сестры палатной в детском инфекционном отделении Ртищевской ЦРБ; с 24.02.2005 по 25.05.2006 – в должности медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии - реанимации Ртищевской ЦРБ.

Указанные сведения подтверждаются записями в трудовой книжке истца (л.д. 106-110), уточняющими справками (л.д. 81-83), ответчиком не оспариваются. 

Истец 11.12.2018 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д. 58-66). 

Решением от 18.12.2018 № 75450218 ответчиком в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по причине отсутствия требуемого количества лет специального стажа - 30 лет, у истца имеется 29 лет 09 месяцев 02 дня стажа лечебной деятельности (л.д. 45-48). 

При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы с 12.03.2007 по 12.04.2007, с 06.06.2011 по 07.07.2011, с 27.04.2015 по 02.06.2015, периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018. 

Факт командирования истца на курсы повышения квалификации в указанные выше спорные периоды подтверждается заверенной копией справки, выданной ГУЗ СО «Ртищевская РБ» 11.12.2018 № 47 (л.д. 87-88).

В материалы дела представлены удостоверения, свидетельства, сертификаты, подтверждающие прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации (л.д. 33-36). 

Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются. 

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами. 

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Аналогичные положения предусматривала и ранее действовавшая статья 112 КЗоТ РСФСР. 

В соответствии с пунктом 9 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.1988 № 62 «О служебных командировках в пределах СССР» за командированным работником сохранялось место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути. 

Аналогичные положения содержатся и в пункте 9 Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки». 

Более того, в силу статьи 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, действовавших до 01.01.2012, требованиями Приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», действовавшего до 15.10.2011, а также ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. 

Частью 1 статьи 197 ТК РФ предусмотрено право работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование.

Часть 4 статьи 196 ТК РФ обязывает работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки) (ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). 

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право, в частности, на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ, а также на прохождение аттестации для получения квалификационной категории. 

При этом медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 73, пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). 

Ввиду изложенного, работодатель обязан проводить повышение квалификации медицинских работников, поскольку это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности, а фактическое отсутствие медицинского работника на работе с особыми условиями труда вызвано не его личным волеизъявлением, а необходимостью, обусловленной положениями действующего законодательства об обязательном периодическом повышении квалификации. 

Как следует из материалов дела, в период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, средний заработок. До направления истца на указанные курсы непосредственно предшествовала и за ним следовала лечебная и иная деятельность в области охраны здоровья населения в Ртищевской центральной районной больнице. 

Доказательств обратного суду не представлено. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 по 12.04.2007, с 06.06.2011 по 07.07.2011, с 27.04.2015 по 02.06.2015 подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном порядке. 

При этом суд учитывает, что отказ включить в специальный стаж периоды нахождения работника на указанных курсах влечет необоснованное ограничение его пенсионных прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. 

В силу пункта 5 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на отдых, выходные и праздничные дни. 

Перечень нерабочих праздничных дней установлен в статье 112 ТК РФ. При этом статья 5 ТК РФ предусматривает, что регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений производится, в том числе, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. 

Статья 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов Российской Федерации, не относит установление нерабочих праздничных дней к исключительному ведению Российской Федерации, что позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать на их территории нерабочие праздничные дни дополнительно к перечню, установленному федеральным законодателем в статье 112 ТК РФ. 

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе по просьбам религиозных организаций объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. 

Право субъектов Российской Федерации устанавливать в своем регионе дополнительные нерабочие праздничные дни подтверждено Верховным Судом Российской Федерации (Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 20-ПВ11). 

Так, согласно статье 1 Закона Саратовской области от 22 марта 2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших» в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, согласно приложению к настоящему Закону. 

В соответствии с Правилами, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. 

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. 

При этом в Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж ФИО1 нерабочих праздничных дней Радоница 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. 

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. 

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется. 

Согласно представленной ответчиком справке в случае зачета в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорных периодов льготный стаж истца по состоянию на 11.12.2018 составит 30 лет 18 дней (л.д. 110).

Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, 11.12.2018 стаж на соответствующих видах работ у истца составил более 30 лет, имеются правовые основания для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, на основании п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 11.12.2018. 

Руководствуясь статьями 194-198, 321 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) от 18.12.2018 № 75450218 в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ртищевском районе Саратовской области (межрайонное) включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы с 12.03.2007 по 12.04.2007, с 06.06.2011 по 07.07.2011, с 27.04.2015 по 02.06.2015, периоды нерабочих праздничных дней (Радоница) 24.04.2012, 14.05.2013, 29.04.2014, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018 в стаж ФИО1 на соответствующих видах работ.

Признать за истцом право на досрочную страховую пенсию по старости с 11 декабря 2018 года. 

Назначить ФИО1 с 11 декабря 2018 года досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья