12-52/2021

УИД 42RS0003-01-2021-000808-38

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 07 июля 2021 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Левина Т.А..,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление врио. начальника ОВМ ОМВД России по г. Березовскому ФИО2 от 

<

данные изъяты>. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КРФ об АП, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Березовскому ФИО2 от 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КРФ об АП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

ФИО1 подала жалобу в Березовский городской суд об отмене указанного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что врио начальником ОВМ ОМВД России по г. Березовскому ФИО2 не были в полном объеме установлены все обстоятельства по делу. 

Доводы жалобы обоснованы тем, что 

<

данные изъяты> Врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Березовскому лейтенантом полиции ФИО2, в отношении нее ФИО1, было вынесено постановление 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 

Данное постановление считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по нижеследующим основаниям;

В обстоятельствах административного правонарушения Врио начальника ОВМ ФИО2 указывает что в каб №109 ул. Мира 44 г. Березовский «выявила ее ФИО1» гражданку Казахстана временно прож. 

<

данные изъяты>,с формулировкой о том, что она должна ежегодно уведомлять территориальный орган миграционной службы о подтверждении своего проживания на территории Р.Ф. (выявляют тех кто скрывается, или уклоняется от миграционного учета), она не скрывалась и не уклонялась, всегда находилась по месту регистрации, регулярно посещала данный отдел миграционной службы по первому требованию, несколько раз инспектор миграционной службы приезжал спроверкой по месту моего жительства, последнее посещение 

<

данные изъяты> (в миграционном деле отсутствуют отметки о нарушении ею режима пребывания на территории РФ). Кроме того, она посещала отдел миграционной службы в 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>с целью консультаций по вопросу сбора документов для оформления вида на жительство в Российской Федерации (далее по тексту - ВНЖ РФ), кроме того неоднократно звонила в указанный отдел по телефону (распечатку телефонной книги состоявшихся соединений прилагается).

Кроме того считает, что данное постановление Врио начальника ОВМ ФИО2 составила по мотивам затяжного оформления ее документов, так как она была ранее у нее на приеме 26.05.2021 г, с целью сдать документы для оформления ВНЖ РФ, и со слов самой ФИО2, документы все в наличии и в порядке, но отказала в их приеме по неясным обстоятельствам. После чего она обратилась для дополнительной консультации по факту неприема имеющихся документов Врио начальника ФИО2, в УВМ ГУВД по Кемеровской области, ул. Н.Островского 13, откуда руководство по телефону дали указание ФИО2, о необходимости приема документов на ВНЖ РФ. при следующем ее посещении каб № 109 отделения по вопросам миграции, Врио Нач-ка ФИО2, представила уже составленный протокол №, и данное постановление, и указала где необходимо расписаться. Кроме того при рассмотрении дела она была лишена правом, предусмотренным п.1., ст.25.1 КоАП Р.Ф.- пользоваться юридической помощью защитника.

Право воспользоваться юридической помощью, ей было разъяснено после подписания данного протокола об административного правонарушения. Причем данное право ей было разъяснено в виде предложения ознакомиться с выдержками из законодательства изложенными на обратной стороне постановления.

В нарушении законодательства, при вынесении постановления по АПН, не приведены доводы по вопросам, относящимся к назначению административного наказания, в частности не нашли своего отражения обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность, не дана оценка характеру деяния, и данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так же в данном деле не учтены требования согласно указа Президента РФ № 239 от 02.04.2020г. «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия населения на территории Р.Ф. в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п2 ч.Б„ а также Распоряжение губернатора Кемеровской области -Кузбасса №21-рг от 14.03.2020г. «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) И Распоряжение губернатора Кемеровской области - Кузбасса № 48-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020г. № 21-рг п.3.5. Распоряжение губернатора Кемеровской области - Кузбасса №41-рг, от 31.03 2021г. «О продлении срока ограничительных мероприятий», так как факт длительного оформления и предоставления отчётной документации объясняется противоэпидемилогическими мерами. 

Исходя из вышеперечисленных указов и распоряжений, проводились ограничительные меры при посещении Государственных, Муниципальный, Медицинских организаций и учреждений, при обязательной предварительной записи через сайт Гос.Услуг, и получения электронной очереди, что в свою очередь привело к необходимости регистрации персональных данных на данном сайте для получения этих услуг. Но в силу специфических особенностей паспорта гражданина 

<

данные изъяты> (отсутствует серия паспорта, и больше символов номера паспорта), сайт Гос.Услуг даёт отказ в регистрации персональных данных. Это обстоятельство повлекло затяжной характер сбора всех документов, хотя я прикладывала все усилия для своевременной подачи документов. Для получения ВНЖ РФона добросовестно прошла медицинскую комиссию, получила медицинские справки и налоговую декларацию.

В судебном заседании ФИО1 настаивает на доводах жалобы, просит постановление от 03.06.2021 года о привлечении её к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КРФ об АП в виде штрафа в размере 2000 рублей отменить. Пояснила, что она никогда не предпринимала каких-либо усилий по неисполнению Законов Российской Федерации в области миграционного правопорядка. Активно предпринимала усилия по официальному трудоустройству и отчетности, как того требует Федеральный Закон № от ДД.ММ.ГГГГ Зарегистрировалась на сайтах где предлагаются рабочие вакансии. В многих случаях работодатели, предлагают возможность работать без официального трудоустройства, на устных договорных условиях. В период поиска работы она занималась надомной работой, а именно - пошив штор, либо комплектов постельного белья, ремонт и стирка штор, за что получала очень незначительные денежные средства ниже прожиточного минимума. В ноябре ей по объявлению удалось устроится на должность- продавец консультант в магазин сеть универсамов 

<

данные изъяты>, с заведующей магазина был обговорен момент официального оформления и выдачи необходимых документов для Миграционной Службы. Там она проработала без нареканий и замечаний до ДД.ММ.ГГГГ. После чего заведующая поставила ее в известность, что официально ее оформить не смогут, так как форма налоговой и другой отчётности сложная, и главная бухгалтерия не желает этим заниматься. После этого она также по объявлению устроилась в сеть магазинов 

<

данные изъяты>», ситуация повторилась аналогично предыдущему месту работы. И уже окончательно удалось устроится в 

<

данные изъяты>» с последующим оформлением с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого предпринимала усилия по получению консультации в налоговой службе по вопросу составления налоговой декларации, с последующей сдачей на камеральную проверку специалистам ФНС. Неоднократно осуществляла звонки на Федеральный телефон Налоговой Службы 

<

данные изъяты> (предоставлен в распечатке из телефонной книги), (а местных номеров телефонов ни на сайте, ни где-либо узнать не возможно, так как не предоставляется данная информация)), по телефону такую консультацию не предоставляют, а рекомендуют записаться через сайт Гос.Услуги на прием в ФНС по месту жительства, так как прием строго лимитирован в связи ограничительными мероприятиями по распространению новой инфекции (СОVID-19), и интервал между посетителями 5-10 мин. В силу особенностей национального паспорта р. 

<

данные изъяты>, где первая латинская буква N и больше количества символов в номере паспорта, то сайт ГОСУСЛУГИ отказывает в регистрации ее. То есть попасть на прием специалиста ФНС не представлялось возможным. Удалось составить налоговые декларации и сдать на камеральную проверку только ДД.ММ.ГГГГ. Своевременно ею уплачены все налоги и сборы ДД.ММ.ГГГГ. С Апреля 2021 года, она проходила медицинскую комиссию (копия предоставляется). Из-за введённых ограничительных мероприятий, сбор многих документов имел затяжной характер.

В судебном заседании врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Березовскому ФИО2 с доводами жалобы не согласна, просит отказать за необоснованностью.

В своих возражениях указывает, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1 является иностранным гражданином, проживает по разрешению на временное проживание № от ДД.ММ.ГГГГ года выданному сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 9 ст. 6 и п. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данная обязанность Косиковой не исполнена, в связи с чем она была привлечена к административной ответственности.

Доводы ФИО1, о том, что она не скрывалась и не уклонялась, посещала отделение миграционной службы по вопросу оформления разрешительных документов, не могут служить основанием для освобождения от исполнения ею обязанности по ежегодной подаче уведомления, предусмотренной Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и освобождения ее от административной ответственности.

При получении РВП ФИО1 в соответствии с п.164 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации были разъяснены основные требования федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, правовой статус лица, получившего разрешение, основания аннулирования разрешения, а также обязанность ежегодной подачи уведомления подтверждении своего проживания в Российской Федерации, о чем ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 отобрана соответствующая расписка, в соответствии с Административным регламентом утвержденного приказом МВД России от 27.11.2017г №, соответствующий экземпляр который выдан ФИО1 лично.

Доводы гражданки ФИО1, о том, что ей не предоставлено право воспользоваться юридической помощью, также являются не обоснованными. При составлении протокола об АП и вынесении постановления, ФИО1 в полном объеме была ознакомлена мною с их содержанием. Права лица, привлекаемого административной ответственности, в том числе право воспользоваться юридической помощью, были разъяснены ей в полном объеме как устно, так и виде предложения ознакомиться с выдержками из законодательств изложенными на обратной стороне постановления, о чем ФИО1 собственноручно проставлены соответствующие подписи.

Доводы гражданки ФИО1 о том, что при вынесении постановления по АП не приведены обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность, не дана оценка характеру деяния, и данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности также являются не обоснованными. При вынесении постановления по АП обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст.4.2 КоАП не установлено.

Доводы гражданки ФИО1 о том, что при вынесении постановления об АП не учтены требования нормативных документов, действующих в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), также не наши своего подтверждения, так как они не содержат положений, освобождающих граждан или запрещающих им посещения органов власти для исполнения возложенных на них обязанностей, также в указанных документах не содержите подобных рекомендаций.

Перечисленные ФИО1 указы и распоряжения не содержат положений об обязательной предварительной записи через сайт Гос.Услуг и получения электронной очереди. Прием граждан в ОВМ не приостанавливался осуществлялся в соответствии с графиком приема граждан, как по «живой» очереди, так и по предварительной записи, которая в свою очередь ведется в том числе по телефону. Отсутствие возможности у ФИО1 записаться на прием в ОВМ, не препятствовала ей личного посещения ОВМ по «живой» очереди для получения консультации по вопросу оформления разрешительных документов.

Кроме того, в силу приведенных ФИО1 обстоятельств о запрете посещения гос.органов, препятствующих посещению ОВМ для подачи уведомления о подтверждении проживания, приведены доводы о том, что ФИО1 при этом посещала медицинские организации, где проходила медицинскую комиссию и налоговую инспекцию, где получила налоговую декларацию. При этом она имела возможность посетить ОВМ с целью подачи уведомления о подтверждении проживания, чего в свою очередь ею сделано не было.

Таким образом, в период необходимости исполнения ФИО1 обязанности иностранного гражданина по подаче ежегодного уведомления о подтверждении проживания, нормативных документов, отменяющих или приостанавливающих действие требований п. 9 ст. 6 и п. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Заслушав ФИО1, врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Березовскому ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ФЗ № от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: 

В силу ст.5 п. 2 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно п. 5 указанного закона, срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст. 20 ФЗ № от 18.07.2006г. «О миграционном учете иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч.2 ст.22 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан без гражданств в Российской Федерации», Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

Судом установлено, что 03.06.2021г. в 16-20 часов в отделении по вопросам миграции ОМВД России по г. Березовскому выявлена гражданка 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая разрешение на временное проживание 2231/2018/42, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по 

<

адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, которая являясь временно проживающей в Российской Федерации иностранным гражданином, обязана ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения им разрешения на временное проживания. Однако, в нарушение п.9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранный граждан в Российской Федерации» ФИО1 в 2021г. не подала в УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области, уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Постановлением врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Березовскому ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 18.8 КРФ об АП, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КРФ об АП, и ее вина подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.06.2021г. №.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 18.8 КРФ об АП.

Доводы ФИО1 о том, что не учтены требования согласно указа Президента РФ № от 02.04.2020г. «О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия населения на территории Р.Ф. в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) п2 ч.Б„ а также Распоряжение губернатора 

<

адрес> -Кузбасса №-рг от 14.03.2020г. «О введении режима «Повышенная готовность» на территории 

<

адрес> - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) И Распоряжение губернатора 

<

адрес> - Кузбасса №-рг «О внесении изменений в распоряжение 

<

адрес> - Кузбасса от 14.03.2020г. №-рг п.3.5. Распоряжение губернатора 

<

адрес> - Кузбасса №-рг, от 31.03 2021г. «О продлении срока ограничительных мероприятий», так как факт длительного оформления и предоставления отчётной документации объясняется противоэпидемилогическими мерами, суд считает несостоятельными.

ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1, 30.1 КРФ об АП, и статья 51 Конституции РФ, что подтверждается ее подписью в протоколе. 

В соответствии с ч.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане пользуются правами и несут обязанность наравне с гражданами РФ.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Березовскому ФИО2 в отношении ФИО1 и удовлетворения ее жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОВМ ОМВД России по г. Березовскому ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. 

Судья: Левина Т.А.