Дело №2-163/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года

город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи БарановаП.М.

при секретаре Снегирёвой И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к войсковой части 77360, войсковой части 77360-Е о признании недействительными приказов, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к командиру войсковой части 77360, командиру войсковой части 77360-Е о признании недействительными приказов.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца определением суда в порядке ст.41 ГПКРФ произведена замена ненадлежащих ответчиков командира войсковой части 77360 и командира войсковой части 77360-Е надлежащими ответчиками войсковой частью 77360 и войсковой частью 77360-Е.

В обоснование указал, что с 19.10.2012 работает 

<

данные изъяты> войсковой части 77360-Е. Постановлением начальника отдела ФСБРоссии войсковой части 90202 от 05.07.2017 он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 ст.13.12 КоАПРФ. На основании представления начальника отдела ФСБРоссии войсковой части 90202 от 06.07.2017 командиром войсковой части 77360-Е издан приказ от 31.07.2017 №249, которым истцу предложено в срок до 04.08.2017 сдать зачет по знанию требований Инструкции по режиму секретности в Вооруженных Силах Российской Федерации и Руководства по защите информации от несанкционированного доступа в Вооруженных Силах Российской Федерации. Зачет был сдан 07.08.2017. Приказом командира войсковой части 77360 от 12.09.2017 №796 приказ командира войсковой части 77360-Е от 31.07.2017 №249 признан недействующим, командиру войсковой части 77360-Е приказано представить копию приказа о прекращении допуска А.В.АБ. к сведениям, составляющим государственную тайну. Приказом командира войсковой части 77360-Е от 13.09.2017 №169 истцу прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Приказом командира войсковой части 77360-Е от 14.09.2017 №170 в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, истец с 14.09.2017 отстранен от работы. Полагает данные приказы командира войсковой части 77360 от 12.09.2017 №796 и командира войсковой части 77360-Е от 13.09.2017 №169 и от 14.09.2017 №170 незаконными, поскольку ранее работодателем было принято решение о возможности работы истца со сведениями, составляющими государственную тайну, после сдачи зачета. Просил признать недействительными приказ командира войсковой части 77360 от 12.09.2017 №796 в части признания недействующим приказа командира войсковой части 77360-Е от 31.07.2017 №249 и требования представить копию приказа о прекращении допуска А.В.АБ. к сведениям, составляющим государственную тайну, приказы командира войсковой части 77360-Е от 13.09.2017 №169 о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и от 14.09.2017 №170 об отстранении от работы.

Истец А.В.АБ., его представитель М. в судебном заседании на иске настаивали.

Представитель ответчиков войсковой части 77360, войсковой части 77360-Е Г. в судебном заседании с иском не согласилась.

Третье лицо отдел ФСБРоссии войсковая часть 90202, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Судом в соответствии со ст. 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения ст.56 ГПКРФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец А.В.АБ. состоял в трудовых отношениях с войсковой частью 77360-Е, с 19.10.2012 работал в должности 

<

данные изъяты> на основании трудового договора от 19.10.2012, уволен 27.10.2017 по основанию, предусмотренному пунктом 10 части первой ст.83 ТКРФ (л.д.30 – 38).

Согласно выписке из номенклатуры должностей работников склада (комплексного хранения материальных и технических средств) района базирования (сил флота, г.Северодвинск Архангельской обл.) 701 центра материально-технического обеспечения, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, заместитель начальника склада должен иметь допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, по второй форме (допуск к совершенно секретным сведениям) (л.д.87).

С 08.02.2013 истцу А.В.АБ. было предоставлено право доступа к совершенно секретным сведениям, что подтверждается справкой о допуске по второй форме (л.д.85). Между истцом А.В.АБ. и войсковой частью 77360-Е 08.02.2013 было заключено дополнение к контракту (трудовому договору), предусматривающее принятие работником обязательств, связанных с допуском к государственной тайне (л.д.71 – 72).

Постановлением начальника отдела ФСБРоссии войсковой части 90202 по делу об административном правонарушении от 05.07.2017 №7136 А.В.АБ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 ст.13.12 КоАПРФ (нарушение требований о защите информации, составляющей государственную тайну, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), ему назначено административное наказание в виде штрафа (л.д.57 – 60). 

Начальником отдела ФСБРоссии войсковой части 90202 командиру войсковой части 77360-Е 06.07.2017 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с предложением принять меры, направленные на приведение работы должностных лиц войсковой части 77360-Ё в строгое соответствие с требованиями Инструкции по режиму секретности в Вооруженных Силах Российской Федерации и Руководства по защите информации от несанкционированного доступа в Вооруженных Силах Российской Федерации (л.д.61 – 64).

Во исполнение указанного представления приказом командира войсковой части 77360-Е от 31.07.2017 №249 «О нарушении требований по защите информации» врио начальника секретной части предписано в срок до 04.08.2017 принять у служащего А.В.АБ. зачет по знанию требований пунктов 18, 65 Руководства по защите информации от несанкционированного доступа в Вооруженных Силах Российской Федерации, п.11 Инструкции по режиму секретности в Вооруженных Силах Российской Федерации (л.д.66 – 68).

Приказом командира войсковой части 77360 от 12.09.2017 №769 предписано: считать недействующим приказ командира войсковой части 77360-Е от 31.07.2017 №249 (пункт 1), командиру войсковой части 77360-Е прекратить допуск служащему А.В.АБ. к сведениям, составляющим государственную тайну (пункт 3), в срок до 18.09.2017 предоставить копию приказа о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (пункт 5) (л.д.26 – 29).

Приказом командира войсковой части 77360-Е от 13.09.2017 №169 прекращен допуск А.В.АБ. к сведениям, составляющим государственную тайну, с 13.09.2017 (л.д.42).

Приказом командира войсковой части 77360-Е от 14.09.2017 №170 в связи с прекращением допуска к государственной тайне заместитель начальника склада (комплексного хранения МТС) А.В.АБ. отстранен от работы с 14.09.2017 (л.д.43).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспариваются, суд полагает их установленными.

Материалами дела подтверждается, что истец относится к лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст.349 ТКРФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных организациях высшего образования и военных профессиональных образовательных организациях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок допуска к государственной тайне лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определен Инструкцией о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей (ИДГТ-2010), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.10.2010 №1313.

В соответствии с пунктами 4 и 5 указанной Инструкции оформление лицам допуска к государственной тайне осуществляется по месту их военной службы (работы, учебы) или в военных комиссариатах, отделах военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию.

Если по характеру выполняемых должностных (специальных) обязанностей, а также в ходе обучения в образовательных учреждениях профессионального образования предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, лица могут быть назначены на эти должности или допущены к обучению только после оформления им допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

Согласно п.6 Инструкции допуск лиц к государственной тайне предусматривает: а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; б) письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне»; в) письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; г) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; д) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за их нарушение; е) принятие командиром воинской части решения (в письменном виде) о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии с п.9 Инструкции обязательства лиц перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с которыми заключаются контракты о прохождении военной службы (служебные контракты) или трудовые договоры, отражаются в контракте, а обязательства лиц, с которыми не заключается контракт, оформляются в виде расписки.

В соответствии с подпунктом «б» п.11 Инструкции решение о допуске к государственной тайне принимается командиром воинской части – в отношении подчиненного личного состава и командиров воинских частей, ему подчиненных непосредственно.

Пунктом 14 Инструкции предусмотрено, что допуск лица к государственной тайне может быть прекращен должностным лицом, имеющим право принимать решение о его допуске к государственной тайне, в случае:

а) расторжения с ним контракта в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

б) однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

в) возникновения обстоятельств, являющихся в соответствии с пунктом 10 настоящей Инструкции основанием для отказа лицу в допуске к государственной тайне.

В случае возникновения обстоятельств, которые в соответствии с подпунктами «б» и «в» настоящего пункта могут послужить основанием для прекращения лицу допуска к государственной тайне, командир воинской части принимает решение о возможности или невозможности дальнейшей работы лица со сведениями, составляющими государственную тайну. До принятия такого решения лицо отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Лица, нарушившие обязательства, связанные с защитой государственной тайны, и в отношении которых командиром воинской части принято решение о возможности их дальнейшей работы со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к указанным работам только после повторного изучения основных положений нормативных правовых актов по защите государственной тайны и сдачи зачета руководителю службы защиты государственной тайны.

Решение командира воинской части о возможности или невозможности лица, нарушившего обязательства, связанные с защитой государственной тайны, осуществлять работы со сведениями, составляющими государственную тайну, объявляется в приказе.

Прекращение допуска лица к государственной тайне является основанием для расторжения с ним контракта, а прекращение допуска к государственной тайне руководителя организации – основанием для расторжения договора (контракта) на работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, заключенного между организацией – заказчиком работ и организацией, которую он возглавляет, если такое условие предусмотрено в контракте.

Решение командира воинской части о прекращении допуска лица к государственной тайне может быть обжаловано лицом в вышестоящую воинскую часть (организацию) или в суд.

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает лицо от ранее взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии с пунктами 17 – 19 Инструкции перечень должностей, при назначении на которые лицам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей (форма N 3).

Номенклатура должностей разрабатывается службой ЗГТ в 2 экземплярах с учетом информации, предоставляемой начальниками структурных и кадровых подразделений воинской части (организации) по данному вопросу, и подписывается руководителем службы ЗГТ.

Номенклатуры должностей территориально обособленных подразделений воинских частей (организаций) разрабатываются этими подразделениями отдельно от номенклатуры должностей воинской части (организации) и согласовываются с вышестоящей службой ЗГТ и органами безопасности по месту нахождения территориально обособленного подразделения воинской части (организации).

В номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск лиц к государственной тайне действительно необходим для исполнения ими должностных (специальных) обязанностей, в том числе должности лиц, допуск которых к государственной тайне обусловлен направлением их в другие воинские части (организации) для выполнения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Количество лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, в воинских частях (организациях) должно быть максимально ограничено.

Согласно п.27 Инструкции форма допуска лица к государственной тайне должна соответствовать форме допуска, предусмотренной номенклатурой должностей.

Пунктом 51 Инструкции предусмотрено, что в случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении обстоятельств, которые в соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 14 настоящей Инструкции могут послужить основанием для прекращения лицу допуска к государственной тайне, соответствующие должностные лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы лица со сведениями, составляющими государственную тайну, о чем письменно информируют орган безопасности. До принятия такого решения лицо отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Материалами дела подтверждается, что должность истца включена в номенклатуру должностей, при назначении на которые лицам оформляется допуск к государственной тайне, и требует наличия у замещающего ее лица допуска по второй форме (к совершенно секретным сведениям).

Из материалов дела следует, что А.В.АБ. было допущено однократное нарушение обязательств, связанных с защитой государственной тайны, что выразилось в хранении сведений, составляющих государственную тайну и имеющих гриф секретности «секретно», на рабочем компьютере, не предназначенном для обработки сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии со ст.23 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», подпунктом «б» п. 14 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.10.2010 №1313, однократное нарушение предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны, является основанием для принятия командиром войсковой части решения о прекращении допуска лица к государственной тайне.

Обращаясь в суд с настоящим иском, А.В.АБ. ссылается на то, что приказ командира войсковой части 77360-Е от 13.09.2017 №169 о прекращении допуска к государственной тайне издан во исполнение приказа командира войсковой части 77360 от 12.09.2017 №796. Полагает, что командир войсковой части 77360 не имел права издавать в отношении него приказ, предусматривающий прекращение допуска к государственной тайне, поскольку он состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 77360-Е. Кроме того, полагает, что издав приказ от 31.07.2017 №249, предусматривающий сдачу истцом зачета, командир войсковой части 77360-Е принял решение о возможности его работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с пунктами 1 и 5 ст.10 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.12 Федерального закона «Об обороне» личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) Вооруженных Сил Российской Федерации. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: 1) военнослужащими – путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу; 2) федеральными государственными гражданскими служащими; 3) работниками.

Права и обязанности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и взаимоотношения между ними, обязанности основных должностных лиц полка и его подразделений, а также правила внутреннего порядка определяются Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 №1495, которым руководствуются военнослужащие органов военного управления, воинских частей, кораблей, предприятий, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации и лица гражданского персонала, замещающие воинские должности. Положения Устава, в том числе обязанности основных должностных лиц полка и его подразделений, в равной степени относятся к военнослужащим всех воинских частей и подразделений.

В соответствии с п. 33 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего.

Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Согласно п.39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации приказ – распоряжение командира (начальника), обращенное к подчиненным и требующее обязательного выполнения определенных действий, соблюдения тех или иных правил или устанавливающее какой-либо порядок, положение.

Приказ может быть отдан в письменном виде, устно или по техническим средствам связи одному или группе военнослужащих. Приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части. Устные приказы имеют право отдавать подчиненным все командиры (начальники).

Обсуждение (критика) приказа недопустимо, а неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы.

В силу п.44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации отменить приказ (приказание) имеет право только командир (начальник), его отдавший, либо вышестоящий прямой начальник.

Из материалов дела следует, что приказом командира войсковой части 77360 от 12.09.2017 №796, являющегося прямым начальником командира войсковой части 77360-Е, отменен приказ командира войсковой части 77360-Е от 31.07.2017 №249, этим же приказом командиру войсковой части 77360-Е предписано прекратить служащему А.В.АБ. допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Таким образом, приказ от 12.09.2017 №796 отдан командиром войсковой части 77360 в пределах его должностных полномочий и являлся обязательным для исполнения командиром войсковой части 77360-Е, которому он был адресован (пункт 34 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации).

Мнение истца и его представителя о том, что приказ командира войсковой части 77360 от 12.09.2017 №796 отдан с превышением полномочий, поскольку истец состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 77360-Е, а не с войсковой частью 77360, не соответствует указанным нормам законодательства, требованиям общевоинских уставов и принципу единоначалия, применяемому в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации относится к личному составу Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем на лиц гражданского персонала распространяется действие актов законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что командир войсковой части 77360 был вправе своим приказом отменить ранее изданный приказ подчиненного ему командира войсковой части 77360-Е от 31.07.2017 №249 и отдать командиру войсковой части 77360-Е обязательное для исполнения распоряжение о прекращении допуска А.В.АБ. к сведениям, составляющим государственную тайну.

При этом суд учитывает, что А.В.АБ. было допущено нарушение обязательств, связанных с защитой государственной тайны, что в силу подпункта «б» п.14 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.10.2010 №1313, является достаточным основанием для принятия решения о прекращении допуска лица к государственной тайне.

При данных обстоятельствах оснований для признания недействительными приказа командира войсковой части 77360 от 12.09.2017 №796 (в части признания недействующим приказа командира войсковой части 77360-Е от 31.07.2017 №249 и требования представить копию приказа о прекращении допуска А.В.АБ. к сведениям, составляющим государственную тайну) и приказа командира войсковой части 77360-Е от 13.09.2017 №169 о прекращении допуска А.В.АБ. к сведениям, составляющим государственную тайну, суд не находит.

Статьей 76 ТКРФ предусмотрена обязанность работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, перечисленных в данной статье. Перечень оснований для отстранения от работы, изложенный в части первой ст.76 ТКРФ, не является исчерпывающим.

Пунктом 51 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.10.2010 №1313, предусмотрено отстранение от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, лица, допустившего нарушение обязательств, связанных с защитой государственной тайны, до принятия решения о возможности или невозможности дальнейшей работы лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Аналогичное положение предусмотрено п.48 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 №63. Данное требование является императивным.

Пунктом 10 части первой ст.83 ТКРФ прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует такого допуска, предусмотрено в качестве самостоятельного основания прекращения трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Замещаемая истцом должность заместителя начальника склада (комплексного хранения материальных и технических средств) предусматривала наличие допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в связи с чем после прекращения допуска к государственной тайне А.В.АБ. не мог продолжать выполнять свои трудовые обязанности по данной должности. От предложенных работодателем иных вакантных должностей он отказался.

При данных обстоятельствах оснований для признания незаконным приказа командира войсковой части 77360-Е от 14.09.2017 №170 об отстранении А.В.АБ. от работы суд не находит.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении иска А.В.АБ.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО6 к войсковой части 77360, войсковой части 77360-Е о признании недействительными приказов отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

ФИО2