УИД 16RS0040-01-2024-007339-37

№ 2а-300/2025 

3.024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года город Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего - судьи Бубновой К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прохоровым П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании заявленных требований указано на то, что 13 декабря 2022 года Советом города Зеленодольска Республики Татарстан принято решение об оказании содействия по организации и проведению схода граждан, предусматривающий обсуждение вопросов, связанных с заменой водопровода по улице 

<

адрес>. 

26 декабря 2022 года большинством голосов жителей улицы 

<

адрес> города Зеленодольска было принято решение об участии в конкурсе на предмет самообложения.

По итогам решения общего собрания от 26 декабря 2022 года жители улицы 

<

адрес> города Зеленодольска вошли в программу самообложения и собрали денежные средства в размере 204 000 рублей, которые были направлены на представленный Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан банковский расчетный счет.

12 июля 2003 года из бюджета Республики Татарстан выделены денежные средства в размере 555 900 рублей по их целевому назначению и для целей финансовой поддержки в программе самообложения. После чего были произведены проектно-сметные работы и запущена процедура электронного аукциона. 

27 сентября 2023 года на основании положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан был заключен контракт и подписан договор на выполнение работ с индивидуальным предпринимателем ФИО3 Согласно контракту срок исполнения робот определен датой 30 ноября 2023 года (включительно). 

07 декабря 2023 года в адрес жильцов улицы 

<

адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан от руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 поступило уведомление о выполненных подрядчиком робот по подключению водоснабжения.

Однако, исходя из содержания ответа Зеленодольской городской прокуратуры от 09 января 2024 года №, следует, что в ходе прокурорской проверки установлен факт несоответствия заявленным требованиям как и выполненные работы, так и качество использованных строительных материалов. Более того, установлены обстоятельства того, что произведена врезка магистрали трубопровода к старой инженерной сети водоснабжения, что является недопустимым условием контракта. 

Вместе с тем, прокуратурой установлен тот факт, что денежных средств на производство указанных в контракте и смете работ было недостаточно, что и привело к нежелательным для жильцов улицы 

<

адрес> города Зеленодольска последствиям, выраженные в ненадлежащем расходовании денежных средств, представленных исключительно для целей выполнения работ надлежащего качества по замене, ремонту и подключения водоснабжения.

Административный истец полагает, что руководителем Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, в чью компетенцию входит обязанность проявлять предусмотрительность при выборе контрагентов при заключении контракта, а также устранять, посредством контроля и надзора, выявленные нарушения условий договора (контракта), допущено бездействие, путем непредставления значимой и достоверной информации о выполненной работе исполнителя, что не отвечает требованиям «СНиП 2.04.01-85*. Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий» и Приказа Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.

На основании вышеизложенного, настаивая на нарушении своих прав, административный истец с учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, выраженное в неисполнении обязанностей по осуществлению контроля за исполнением условий контракта, возложить обязанность на руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 устранить допущенные нарушения, путем привлечения в качестве исполнителя контракта, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, путем замены всего заложенного трубопровода, согласно требованиям имеющегося контракта № от 27 сентября 2023 года.

В ходе подготовки и рассмотрения дела к участию в нем в качестве административных соответчиков привлечены руководитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, в качестве заинтересованных лиц АО «ЗВКС», МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района», подрядчик индивидуальный предприниматель ФИО3, Кабинет Министров Республики Татарстан, ПАО «Водоканалсервис».

В судебных заседаниях административный истец и представитель административного истца - ФИО4 на уточненных требованиях настаивали, пояснив, что бездействием Исполнительского комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в лице его руководителя ФИО2, выраженным в том, что заказчик не контролировал соблюдение условий контракта, в результате чего работы выполнены некачественно и с нарушением требований законодательства, не проведена экспертиза для проверки результатов выполненных работ, в части их соответствия условиям контракта, допущено нарушение прав жителей улицы 

<

адрес>

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в судебных заседаниях с иском не согласилась, доводы, изложенные в возражениях на уточненное административное исковое заявление, поддержала, просила в удовлетворении требований отказать, указав на то, что Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан была создана комиссия в составе руководителя МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района», руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, главного инженера АО «ЗВКС», которой установлено, что работы, проведенные индивидуальным предпринимателем ФИО3, не соответствуют техническому заданию, в связи с чем, договор расторгнут. Кроме того, в настоящее время АО «ЗВКС» произведен сметный расчет по объекту «Закольцовка водопровода по улице 

<

адрес> города Зеленодольска», работы будут завершены по новому контракту с АО «ЗВКС».

Представитель МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района» в лице его руководителя ФИО7 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что работы будут выполнены.

Представитель АО «ЗВКС» ФИО5 выразил несогласие с предъявляемыми требованиями, пояснил, что работы начнутся по сезону, возникающие сложности будут решаться по ходу выполнения работ. 

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из приведенных законоположений следует, что суд при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан выяснять причины такого пропуска.

Суд учитывает, что бездействие является длящимся, выражается в длительном, непрекращающемся непринятии необходимых мер, направленных на исполнение требований административного истца. Ограничение оспаривания такого бездействия определенным сроком влечет за собой невозможность восстановления прав, а потому, руководствуясь принципом законности и справедливости при рассмотрении и разрешении административного дела, по мнению суда, процессуальный срок на подачу данного административного искового заявления соблюден.

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

Решением Совета города Зеленодольска Республики Татарстан № от 28 октября 2022 года утверждено Положение о порядке подготовки и проведения схода граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на части территории города Зеленодольска. 

26 декабря 2022 года по результатам схода граждан улицы 

<

адрес> города Зеленодольска, единогласно принято решение об участии в конкурсе на предмет самообложения в 2023 году по выполнению работ по замене водопровода и благоустройства территории улицы 

<

адрес>. 

Из письма руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 № от 25 октября 2023 года на коллективное обращение по вопросу замены водопровода по улице 

<

адрес> следует, что сбор денежных средств жителями города осуществлен в сумме 204 000 рублей. В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 ноября 2013 года №, объем межбюджетного трансферта из бюджета Республики Татарстан для городских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, принимается равным 3 рублям к средствам, собранным жителями города. 

На 12 июля 2023 года из бюджета Республики Татарстан выделено ассигнований на сумму 555 900 рублей (91% от планируемой в соответствии с постановлением Кабинета Министров). Принимая во внимание необходимость проведения торгов, принято решение о перемещении ассигнований на счет лимитов, предусмотренных в смете Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

Согласно локальному ресурсному сметному расчету по замене водопровода по улице 

<

адрес> города Зеленодольска, стоимость работ составит 811 000 рублей, из расчета цен по состоянию на 4 квартал 2022 года. 

24 августа 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html размещено извещение о проведении электронного аукциона №. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01 сентября 2023 года на участие в закупке не подано ни одной заявки. 

06 сентября 2023 года электронный аукцион был запущен повторно, на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №, по итогам проведения которого подрядчиком определен индивидуальный предприниматель ФИО3 

27 сентября 2023 года Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в лице исполняющего обязанности руководителя ФИО2 заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО3 муниципальный контракт № на выполнение работ по замене водопровода по улице 

<

адрес> города Зеленодольска Республики Татарстан на сумму 811 920 рублей сроком до 30 ноября 2023 года (включительно)

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1); об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяя круг вопросов местного значения в зависимости от уровня муниципального образования, решение вопроса об организации водоснабжения населения в границах сельского поселения, входящего в состав муниципального района, возложил на орган местного самоуправления соответствующего района (пункт 4 части 1, часть 3, часть 4 статьи 14). 

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного закона полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения определяются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Так, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов на соответствующих территориях (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

Федеральный законодатель предусмотрел, что установленные частью 1 статьи 6 названного федерального закона полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено региональным законом (часть 1.1).

Согласно пункту 1.1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 16 части 3 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Федеральный закон № от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии со статьей 94 названного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правительство Российской Федерации вправе определить случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы предусмотренных контрактом поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемочная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании приемочной комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Полномочия члена приемочной комиссии не могут быть переданы другому лицу.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с частями 8, 10 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 28 декабря 2023 года Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан установлено, что использованные подрядчиком ФИО3 строительные материалы, а также выполненные виды работ не соответствуют работам, заложенным в локально сметном расчете на сумму 811 920 рублей. По акту выполненных работ от 28 декабря 2023 года индивидуальным предпринимателем ФИО3 выполнены работы на сумму 280 251 рубль. 

28 декабря 2023 года комиссией в составе руководителя МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района», руководителя МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», главного инженера АО «ЗВКС» проведено обследование объекта: «устройство сетей наружного водопровода с установкой колодцев по улице 

<

адрес>», по результатам которого установлено, что выполненные подрядчиком ФИО3 строительно-монтажные работы не полностью соответствуют заявленным в муниципальном контракте № от 27 сентября 2023 года и техническому заданию требованиям, и не могут быть прияты заказчиком в полном объеме, что подтверждает актом обследования №. Комиссией принято решение расторгнуть договор с индивидуальным предпринимателем ФИО3 и оплатить выполненные работы в объеме, соответствующем локальной смете к муниципальному контракту № от 27 сентября 2023 года. 

Платежным поручением № от 30 декабря 2023 года Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан произведено перечисление денежных средств индивидуальному предпринимателю ФИО3 в размере 280 251 рубля, согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат. 

Соглашением о расторжении от 18 января 2024 года муниципальный контракт № от 27 сентября 2023 года по соглашению сторон расторгнут. 

27 июня 2024 года на общем собрании граждан по улице 

<

адрес> города Зеленодольска в присутствии руководителя МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района», руководителя МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», административного истца, обсуждался вопрос о дальнейшем использовании денежных средств в размере 531 000 рублей, а именно оставшейся суммы из 811 000 рублей по муниципальному контракту, которые находятся в бюджете Зеленодольского муниципального района. 

На данном собрании административному истцу доведена информация о том, что подрядная организация, которая осуществляла работы в 2023 году, произвела работы с техническими нарушениями и не в соответствии с утвержденной локальной сметой. 

Остаток денежных средств в сумме 535 749 рублей находится в бюджете Зеленодольского муниципального района, заложены в смете Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение вопросов местного значения с привлечением средств самообложения граждан, что подтверждается справкой №, выданной Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 01 ноября 2024 года. 

01 августа 2024 года комиссией в составе руководителя МБУ «Департамент по строительству и инфраструктурному развитию Зеленодольского муниципального района», руководителя МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», главного инженера АО «ЗВКС» проведено обследование объект: «Устройство сетей наружного водопровода с установкой колодцев по улице 

<

адрес>» и установлено, что в исполнении протокола собрания граждан представителями Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» совместно с АО «ЗВКС» проведено коллегиальное обследование построенной водопроводной сети для определения объемов работ с целью проведения повторного аукциона, что подтверждается актом обследования № от 01 августа 2024 года. 

Согласно локальному ресурсному сметному расчету № по устройству сетей наружного водопровода с установкой колодцев по улице 

<

адрес> стоимость работ составила 531 669 рублей. 

Генеральным директором АО «ЗВКС» в письме от 02 ноября 2024 года выражено согласие на выполнение работ по закольцовке водопровода по улице 

<

адрес> города Зеленодольска, невыполненных в рамках муниципального контракта № от 27 сентября 2023 года, при заключении прямого договора с АО АО «ЗВКС». Ориентированная стоимость работ определена в размере 530 000 рублей. 

По запросу руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 от 04 декабря 2024 года № АО «ЗВКС» 18 декабря 2024 года представлен сметный расчет по объекту «Закольцовка водопровода по улице 

<

адрес> города Зеленодольска», стоимость работ составила 348 011 рублей 15 копеек. 

МБУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» письмом от 12 марта 2025 года № просит оказать Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан содействие в заключении договора с АО «ЗВКС» на выполнение работ по объекты «Закольцовка водопровода по улице 

<

адрес> города Зеленодольска», в связи с тем, что работы необходимо выполнить до 01 июля 2025 года.

Для возбуждения административного дела на момент обращения административного истца в суд должно существовать такое действие (бездействие) или решение, которым нарушаются права и законные интересы административного истца.

Для рассмотрения дела по существу заявленных требований на момент вынесения судом решения должен иметь место предмет судебной проверки, соотносимый с целями и задачами административного судопроизводства.

Обязательным элементом для удовлетворения требований административного иска является установление факта нарушения прав административного истца на дату принятия судом решения.

Судом установлено, что соглашением о расторжении от 18 января 2024 года муниципальный контракт № от 27 сентября 2023 года по соглашению сторон расторгнут.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что для рассмотрения дела по существу заявленных требований на момент его рассмотрения предмет судебной проверки, соотносимый с целями и задачами административного судопроизводства, отсутствует, и соответственно ничем не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, в ходе рассмотрения дела сведений о привлечении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан либо его должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок по спорному муниципальному контракту, не представлено.

Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В рамках настоящего спора административным истцом иных требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не заявлено.

Экономические притязания административного истца; отношения между сторонами муниципального контракта; возникшие в результате исполнения муниципального контракта расходы и убытки, не подлежат проверке и оценке в рамках 22 главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются предметом гражданско-правового спора.

При этом суд учитывает, что Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района продолжает работу по закольцовке водопровода по улице 

<

адрес>, отсутствие желаемого для административного истца результата не является свидетельством допущенного со стороны административных ответчиков нарушения.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 года № 1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

По смыслу статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. Именно на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено, а потому заявленные административные исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, руководителю Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать. 

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде Республики Татарстан 26 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Зеленодольского городского суда 

Республики Татарстан К.Н. Бубнова