Дело № 2а-264/2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 октября 2017 года с. Ольховка 

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой О.А.,

при секретаре Коротковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области к Управлению Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о признании предписания об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным предписание Управлений Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области и приостановить действие данного предписания до вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование заявленных требований следующее. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Управления Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области проведена плановая выездная проверка на предмет выполнения ветеринарно-санитарных требований и правил, по результатам которой выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее требования: оформить ветеринарно-санитарные паспорта прудов «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский» и составить план ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий; провести эпизоотическое и ветеринарно-санитарное обследование, дезинфекцию прудов «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский» и провести ихтиопаталогическое обследование находящейся в прудах рыбы. Вместе с тем, обязанность по проведению мероприятий, указанных в предписании, в соответствии с законодательством РФ о ветеринарии возложена на владельцев животных и производителей продуктов животноводства, в том числе руководителей рыбоводных хозяйств, однако администрация не является ни владельцем животных, ни производителем продуктов животноводства и не осуществляет деятельность, связанную с хранением и реализаций продуктов животноводства. При этом в собственности поселения отсутствуют рыбоводные хозяйства в состав которых входят пруды «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский». 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, указав, что поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия и возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что при проведении проверки установлено, что администрация Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, обладает правами юридического лица и действует в соответствии с его уставом. Поскольку сельское поселение имеет в собственности пруды «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский», то в силу ст. 8 Водного кодекса РФ, ст. 1 и 40 Федерального закона № 52-ФЗ от 24 апреля 1995 года «О животном мире» обязано соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира, проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира. Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о нарушении административным истцом Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 18 мая 1967 года и Рекомендаций по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйства, утвержденных Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 10 сентября 1998 года № 13-4-2/1386, которые относятся к ветеринарному законодательству РФ. Полагает, что предписание выдано уполномоченным лицом в установленном законом порядке и просит отказать в удовлетворении заявленных администрацией Нежинское сельское поселение требований о признании предписания незаконным и о приостановлении действия предписания до вступления в законную силу решения суда.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд считает заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами требований законодательства в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476, установлено, что федеральный государственный надзор осуществляют, в том числе Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы.

Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются: соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм; выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных; выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора (п. 12 вышеназванного Положения).

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Данным законом предусмотрена обязательная процедура назначения и проведения проверок, оформление акта с указанием выявленных нарушений, а также принятие соответствующих мер реагирования.

По смыслу статьи 17 указанного Федерального закона предписание выносится в случае выявления при проведении контролирующим органом в установленном порядке соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее Управления) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка деятельности администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В ходе проверки выявлено, что администрация Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом Нежинского сельского поселения, которое имеет в собственности земельные участки, расположенные под прудами «Тельмановский» площадью 115847 кв.м., «Безымянный 6» площадью 147836 кв.м., «Безымянный 3» площадью 91824 кв.м. и «Картушенский» площадью 68115 кв.м., что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права собственности. При этом документов, подтверждающих право собственности на сами водные объекты не представлено.

Управлением Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия установлено, что на вышеназванные пруды отсутствуют ветеринарно-санитарные паспорта, в отношении прудов не составлен план ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий, не проводятся эпизоотическое и ветеринарно-санитарное обследование, дезинфекция, а также не проводится ихтеопаталогическое обследование находящейся в прудах рыбы, что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки старшим госинспектором отдела ветеринарного контроля и надзора за объектами аквакультуры ФИО3 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он обязал администрацию Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить ветеринарно-санитарные паспорта прудов «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский» и составить план ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий; провести эпизоотическое и ветеринарно-санитарное обследование, дезинфекцию прудов «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский» и провести ихтиопаталогическое обследование находящейся в прудах рыбы.

В подтверждении законности указанных требований лицо, выдавшее предписание, сослалось на ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Рекомендации по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах, утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 10 сентября 1998 года № 13-4-2/138 и пункты 1.10, 3.17 Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 18 мая 1967 года.

Вместе с тем, ст. 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» возлагает на владельцев животных ответственность за здоровье, содержание и использование животных, а на производителей продуктов животноводства –ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении таких продуктов животноводства. Также указанная статья предусматривает общие обязанности владельцев животных и производителей продуктов животноводства, направленные на предупреждение болезней животных, безопасность продуктов животноводства, не допущение загрязнения окружающей среды и т.п.. Вместе с тем, данная статья не предусматривает обязанностей составлять ветеринарно-санитарные паспорта прудов, составлять планы ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий, проводить эпизоотические и ветеринарно-санитарные обследования и дезинфекцию прудов, а также ихтиопаталогическое обследование, находящейся в прудах рыбы.

Ссылка старшего инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора за объектами аквакультуры в обжалуемом предписании на Рекомендации по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах, утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 10 сентября 1998 года № 13-4-2/138 и пункты 1.10, 3.17 Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 18 мая 1967 года, также является несостоятельной по следующим основаниям.

Так Рекомендации по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах, утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 10 сентября 1998 года № 13-4-2/138, предусматривают обязанность руководителей рыбоводных хозяйств - своевременно обеспечить проведение мероприятий по профилактике и ликвидации заразных болезней рыб, и указывают, что для организации этой работы в каждом хозяйстве составляют «План ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий». При этом пункты 1.10, 3.17 Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств, утвержденных Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 18 мая 1967 года, предусматривают, что за всеми рыбохозяйственными водоемами устанавливают постоянный ветеринарный надзор с целью принятия своевременных мер по предупреждению и ликвидации болезней рыб. Ежегодно, независимо от эпизоотического состояния водоемов, рыбу 3-4 раза подвергают ветеринарному осмотру и ихтиопатологическим исследованиям (при плановых весенних и осенних, а также контрольных обловах». Все виды дезинфекции, дезинвазии, лечебно-профилактические обработки рыб и другие ветеринарно-санитарные мероприятия оформляются актом.

Вместе с тем, вышеперечисленные нормы распространяются лишь на лиц, осуществляющие реализацию продуктов животноводства. Так в силу п. 31 Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств, данные правила являются обязательными для выполнения министерствами, ведомствами и другими организациями, имеющими рыбоводные хозяйства, а также руководителей всех рыбоводных хозяйств, живорыбных баз, ветеринарных специалистов, обслуживающими эти хозяйства, независимо от их ведомственной подчиненности. Рекомендации по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах также разработаны для руководителей рыбных хозяйств.

При этом в силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", рыбное хозяйство - виды деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

Согласно п. 9 ч. 2 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", рыбоводное хозяйство - юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к ним в целях настоящего Федерального закона и осуществляющий аквакультуру (рыбоводство) индивидуальный предприниматель; при этом аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры, то есть водных организмов, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания.

Как указано административным истцом Нежинское сельское поселение Ольховского муниципального района Волгоградской области не осуществляет деятельность, связанную с хранением и реализацией продуктов животноводства, не имеет в собственности рыбоводные хозяйства и рыбные хозяйства.

Из свидетельств о государственной регистрации прав следует, что Нежинское сельское поселение Ольховского муниципального района Волгоградской области является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения для эксплуатации прудов «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский». В свою очередь право собственности на земельные участки под прудами не свидетельствует об осуществлении сельским поселением деятельности, связанной с разведением и содержанием водных организмов, выращивание которых осуществляется в искусственно созданной среде, равно как и деятельности по рыболовству и сохранению водных биоресурсов, производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Из письменных объяснений главы администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, полученных в ходе проверки, следует, что пруды «Тельмановский», «Безымянный 6», «Безымянный 3» и «Картушенский» не зарыбляются, деятельность в прудах не ведется. Доказательств иного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах ссылка должностного лица на Рекомендации по планированию и проведению противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах, утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ от 10 сентября 1998 года № 13-4-2/1386 и Ветеринарно-санитарные правила для рыбоводных хозяйств, утвержденные Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 18 мая 1967 года, несостоятельна.

Кроме того, ветеринарно-санитарный паспорт рыбоводного хозяйства (рыбопромыслового водоема), об оформлении которого выдано обжалуемое предписание, был утвержден Минсельхозом ССР 03 сентября 1974 года в качестве документа, являющегося основанием для выдачи в установленном порядке (при обязательном согласовании с ветеринарным врачом-ихтиопатологом государственной ветеринарной службы) ветеринарных свидетельств по формам N 1 и N 2 при вывозе и реализации рыбы, оплодотворенной икры, раков и других водных организмов.

В соответствии со ст. 15 Закона N 4979-1 от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) "О ветеринарии", продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по разным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно ст. 21 приведенного закона, мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе.

Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют удостоверений качества и безопасности.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство предусматривает обязанность по проведению ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении продуктов убоя (промысла) лишь в случае намеренья осуществить реализацию указанных продуктов убоя (промысла), поскольку законодателем получение заключения о пригодности товара к использованию для пищевых целей отнесено к необходимому условию для реализации потребителем названной продукции. При этом законодателем не предусмотрена обязанность собственников земельных участков, сельскохозяйственного назначения для эксплуатации прудов, составлять ветеринарно-санитарные паспорта рыбоводного хозяйства, составлять планы ветеринарно-санитарных и профилактических мероприятий, проводить эпизоотические и ветеринарно-санитарные обследования и дезинфекцию прудов, а также ихтиопаталогическое обследование, находящейся в прудах рыбы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание содержит требования, не основанные на законе, а соответственно нарушает права административного истца. В связи с этим заявленные администрацией Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области требования о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Поскольку в предписании срок его исполнения был установлен до ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время истек, то суд считает возможным приостановить действие данного предписания до вступления решения суда в законную силу с целью недопущения наступления для административного истца неблагоприятных последствий, связанных с неисполнением в установленный срок требований данного предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области к Управлению Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управлений Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Приостановить действие предписания Управлений Росельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрации Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированной части в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья О.А. Грошева