дело № 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

11 февраля 2020 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

при секретаре - Тихоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» на постановление начальника территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 от 17 декабря 2019 года № 353 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

У с т а н о в и л :

Постановлением начальника территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 от 17 декабря 2019 года № 353 жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

26.12.2019 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» подало в Железнодорожный районный суд города Симферополя жалобу в порядке главы 30 КоАП РФ на указанное постановление (л.д. 1).

Заявитель в жалобе указывает, что с вынесенным постановлением не согласны. Просили постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, указывают, что при составлении протокола и постановления не были затребованы пояснения и документы, подтверждающие действия администрации, направленные на обеспечение выполнения требований СанПиН, а также вопросы полномочий образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе и настаивал на её удовлетворении.

В судебное заседание начальник территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 не явился о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежаще, причины не явки суду не известны (том 2 л.д. 10).

Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, исследовав оригинал материала об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 юля 2008 года N 45 утвержден СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утвержден СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10).

Согласно п. п. 1.1 и 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Частью 1 статьи 2 и статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.28 того же Закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Нарушение санитарно- эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.11.2019 года Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю вынесено распоряжение № 18-00590 о проведении плановой выездной проверки юридического лица - жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (том 2 л.д. 16-17).

По результатам проверки составлен акт проверки № 18-00642 от 13 декабря 2019 года, согласно которого в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: 

- территория образовательного учреждения не ограждена по периметру. Не обеспечено искусственное освещение всей территории в тёмное время суток, что является нарушением п. 3.1, п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»;

- не функционируют предусмотренные проектом строительства 5 санитарных узлов на этажах здания и два санитарных узла в раздевалках при спортивном зале в связи с необходимостью проведения капитального ремонта (замены облицовочного покрытия стен и полов, санитарно-технических приборов, оборудования кабинок с дверями), что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»;

- линолеумное покрытие полов кабинетов № 64, 65, 42, 56, 70, 5, библиотеки с книгохранилищем, технологии для девочек – устаревшее с деформациями дырами, нестыковками, деревянные полы малого и большого спортивных залов со щелями, что препятствует качественному проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»;

- в связи с течью кровли на потолке лестничного марша 4 этажа имеются трещины на стыках потолка и стен, осыпается грязный побелочный слой, на потолке библиотеки следы затеков, что препятствует качественному проведению влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях»;

- на пищеблоке: облицовочное покрытие стен, полов варочного и овощного цехов, моечной посуды, устаревшее со щелями, дефектами и трещинами; вентиляционная система пищеблока не функционирует, в результате чего нарушается микроклимат производственных помещений; в варочном цехе имеется неисправное технологическое оборудование: 1 электрокотел, электромармит на 3 конфорки и холодильная витрина, 4 конфорки электроплиты; в цехе первичной обработки овощей и фруктов не установлена умывальная раковина для рук персонала с подводкой горячей воды через смеситель, не подведена горячая вода к моечной ванне для мытья овощей, не установлена моечная ванна для повторной обработки овощей и фруктов; помещение душевой при раздевалке персонала, предусмотренное проектом строительства – не используется, так как требует проведения ремонта: разрушен облицовочный слой полов, стен, трубы коммуникации проржавели, отсутствует специальное оборудование, не проведена холодная и горячая вода; в работе используются часть разделочных и подсобных столов, выполненных не в цельнометаллическом варианте, что не позволяет качественно проводить их обработку, что является нарушением п.3.3, п. 4.1, п. 4.5, п. 4.3, п. 8.13, п. 13.2 приложения 1 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.4.4, п. 4.5, п.5.5, п. 5.6 СП 2.3.6.-1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (том 2 л.д. 18-19).

13 декабря 2019 года в отношении МБОУ МОГО Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» составлен протокол об административном правонарушении № 413, в котором отражены выявленные нарушения (том 2 л.д. 42-43).

Фактические обстоятельства совершенного МБОУ МОГО Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия МБОУ МОГО Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав все представленные доказательства по делу, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы законного представителя учреждения о недостаточном финансировании школы-гимназии из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, который является учредителем учреждения, также не влекут отмену или изменение вынесенного постановления, поскольку из представленных в материалы дела ходатайств руководителя школы-гимназии, усматривается, что ходатайства адресованы заместителям начальника МКУ Управления образования администрации города Симферополя Республики Крым (том 1 л.д. 32-36), при этом, указанные ходатайства в адрес учредителя – Администрации города Симферополя Республики Крым не направлялись.

Кроме того, ходатайства, направленные в адрес заместителей начальника МКУ Управления образования администрации города Симферополя Республики Крым в 2019 года до проведения проверки, не содержат в себе просьбы о выделении дополнительных денежных средств на устранение нарушений требований действующего законодательства, которые явились поводом для возбуждения в отношении учреждения производства по настоящему делу.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что не были затребованы пояснения и документы, подтверждающие действия администрации направленные на обеспечение выполнения требований СанПиН суд не принимает во внимание, поскольку при составлении протокола по делу об административно правонарушении 13 декабря 2019 года участие принимала непосредственно директор МБОУ МОГО Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» ФИО3, которой были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ и которая собственноручно дала пояснения о том, что: «все вышепечисленные замечания будут устранены по мере поступления финансовых средств» (том 2 л.д. 42-43).

Кроме того, рассмотрение протокола по делу об административном правонарушении состоялось 17 декабря 2019 года в присутствии представителя МБОУ МОГО Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» ФИО4, однако никакие дополнительные документы и пояснения представлены не были, что подтверждается оригиналом дела об административном правонарушении.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе статьями 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации, поэтому недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не может служить обстоятельством, исключающим вину юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности учреждения в жалобе не приведено и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Таким образом, доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки, при этом они не опровергают наличие в действиях МБОУ МОГО Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Порядок и срок давности привлечения МБОУ МОГО Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МБОУ МОГО Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы МБОУ МОГО Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» не имеется, в связи с чем постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника территориального отдела по г. Симферополю и Симферопольскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО1 от 17 декабря 2019 года № 353 о привлечении к административной ответственности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым «Школа-гимназия № 10 им. Э.К. Покровского» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья Т.Г. Белинчук