Дело № 12-173/ 2019 г.

36RS0005-01-2019-001576-74

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора Воронежской области по делу об административном правонарушении 

г.Воронеж 30 мая 2019г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Сушкова С.С.,

с участием директора МБОУ СОШ № 39 ФИО1

представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области - ФИО2,

рассмотрев жалобу директора МБОУ СОШ №39 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области № 19000650 от 23.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ СОШ № 39, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 23.04.2019г. МБОУ СОШ № 39 было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвернуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ СОШ № 39 ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просила отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 23.04.2019г. в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, так как в соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. Из технического паспорта школы усматривается, что здание школы было построено по типовому проекту военных лет в 1951 году. Изначально в здании было всего 9 классных комнат и два кабинета: физики, химии и маленькая библиотека. Наличие отдельного санузла для сотрудников школы проектным решением предусмотрено не было, в связи с чем допускается использование того количества санитарных узлов, которые были запроектированы изначально.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности. 

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба директора МБОУ СОШ № 39 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 23.04.2019г. 

В судебном заседании директор МБОУ СОШ № 349 ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора законным и обоснованным, поскольку нормы СанПин, которые предусматривают наличие отдельного санузла для персонала, отраженные в обжалуемом постановлении, нарушены СОШ № 39. 

Изучив материалы административного дела, жалобу директора МБОУ СОШ № 39 ФИО1, выслушав последнюю, а также представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, судья приходит к выводу о том, что указанная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Ответственность по ч. 1 ст. 6.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Положения п. 1 ст. 28 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возлагают на эти учреждения, независимо от их организационно-правовых форм, обязанности по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Данные меры предполагают рациональное питание воспитуемых и учащихся, а также обязательное соблюдение норм санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пункт 3 указанной статьи устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.2821-10 от 29.12.2010 года "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, настоящие Правила, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.

Согласно п. 2 постановления от 29.12.2010 г. N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" указанные правила введены в действие с 1 сентября 2011 года.

В соответствии с п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», На каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв. м. на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

Как следует из материалов дела, 13.03.2019г. на основании обращения о нарушении требований при организации обучения, воспитания и питания детей в МБОУ СОШ № 39 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ (л.д. 25). В ходе протокола осмотра № 289-02/6 от 28.03.2019 г. было установлено, что на 1-м этаже школы размещаются туалеты для мальчиков, девочек, а также для детей с ограниченными возможностями здоровья. Для персонала отсутствует отдельный санузел, что не соответствует требованиям п. 4.25 СанПиН2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (л.д. 26-27). Данный факт отражен в заключении эксперта № 24/483 от 01.04.2019 г. (л.д. 21-23), в связи с чем в отношении МБОУ СОШ № 39. 09.04.2019г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 18-19) и постановлением заместителя Управления Роспотребнадзора от 23.04.2019 г. МБОУ СШ №39 было привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа в сумме 30000 руб. (л.д. 15-16). 

Однако, в данном протоколе от 09.04.2019 г. и в обжалуемом постановлении не указано, на каком конкретно этаже отсутствует санузел для персонала, в то время, как это отражено и в протоколе осмотра и в заключении эксперта при том, что школа является трехэтажным зданием. 

Кроме того, как следует из проектной документации от 24.05.2005 г., представленной представителем МБОУ СОШ № 39, в школе имеется три санузла ( л.д. 42-44 ), что так же подтверждено протоколом осмотра № 289-02/6 от 28.03.2019г. Указанное обстоятельство не противоречит требованиям п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 о том, что в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом доказыванию подлежит как сам факт совершения правонарушения, так и вина лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Исходя из ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление вынесено при отсутствии относимых, достоверных и достаточных доказательств вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что является основанием к его отмене и прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях МБОУ СОШ № 39 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, жалоба директора МБОУ СОШ № 39 ФИО1 подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление - отмене, а производство по делу об административном правонарушении- прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБОУ СОШ № 39 ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 23.04.2018 года удовлетворить.

Постановление № 19000650 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 23.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ № 39 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 39 - прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.С.Сушкова