Дело № 12-197/2020

47MS0056-01-2020-001791-33

РЕШЕНИЕ

г. Ломоносов 02 ноября 2020 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Бочаров И.А.,

рассмотрев протест прокурора Ломоносовского района Ленинградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области от 10.08.2020 г. по делу об административном правонарушении № 3-304/2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области от 10.08.2020 г. по делу об административном правонарушении № 3-304/2020 в отношении ФИО1 производство по делу прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.

В поданном в Ломоносовский районный суд Ленинградской области протесте прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, выражает несогласие с указанным судебным актом, полагая, что по делу имеется достаточно доказательств вины ФИО1 в нарушении Закона № 152-ФЗ по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, поскольку от заявителя на получение муниципальной услуги не было получено согласие на обработку персональных данных, в чем усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.

Отмечает, что оспариваемое постановление, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 является незаконным и необоснованным. Ставит вопрос об отмене вынесенного судебного акта с вынесением по делу нового решения.

В судебное заседание прокурор не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

ФИО1 в судебном заседании возражала против протеста прокурора, полагала, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Исследовав доводы протеста и дело об административном правонарушении, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области является законным и обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прокурором Ломоносовского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ – обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно:

21.05.2020 г. в 00 часов 01 минуту ФИО1 являясь должностным лицом органа местного самоуправления по месту осуществления деятельности администрации МО Аннинское городское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по адресу: 

<

...> при оказании муниципальной услуги «выдача разрешения на захоронение» ФИО2 о выдаче разрешения на захоронение умершего ФИО3 на кладбище в д. Рюмки допущена обработка персональных данных: фамилия, имя, отчество, адрес проживания заявителя без письменного согласия заявителя на обработку его персональных данных, в нарушение Административного регламента местной администрации МО Аннинское сельское поселение от 28.04.2016 № 106, положения которого в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» являются обязательными для исполнения при предоставлении муниципальной услуги». Согласно п. 2.6 Регламента одним из документов, необходимых для предоставлении муниципальной услуги, является согласие на обработку персональных данных по форме приложения 3 к данному регламенту. При обработке персональных данных ФИО2 в администрации МО Аннинское городское поселение не было получено ее согласие по установленной письменной форме.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона № 152-ФЗ определено, что обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом № 210-ФЗ.

При это, органы, предоставляющие государственные и/или муниципальные услуги обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями указанного федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о персональных данных согласие субъекта на обработку его персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Обязанность доказать наличие такого согласия или обстоятельств, в силу которых такое согласие не требуется, возлагается на оператора (ч. 3 ст. 9 Закона о персональных данных).

Постановлением местной администрации МО Аннинское сельское поселение от 28.04.2016 г. № 106 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений за захоронение.

Пунктом 2.6 Регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимый для предоставления указанной муниципальной услуги, в котором в том числе значится согласие на обработку персональных данных (пп. 6 п. 2.6 Регламента). Пунктом 2.11 Регламента закреплено, что непредоставление указанного согласия является основанием для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.

Таким образом, правовым основанием для обработки персональных данных является совокупность правовых актов, во исполнение которых и в соответствии с которыми оператор осуществляет обработку персональных данных, при этом отсутствие согласие на обработку персональных данных, получаемого в соответствии с регламентом, не гарантирует заявителю, что также обработка персональных данных будет осуществлена в соответствии с действующим законодательством РФ, что нарушает основную цель Закона № 152-ФЗ, предусматривающую обеспечение защиты прав и свобод и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав и на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Выводы суда первой инстанции о том, что согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» получение согласия не является обязательным, судом апелляционной инстанции признаны необоснованными.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» для обработки органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, иными государственными органами, органами местного самоуправления, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, персональных данных в целях предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в распоряжении таких органов или организаций, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг, либо многофункциональный центр на основании межведомственных запросов таких органов или организаций для предоставления государственной или муниципальной услуги по запросу заявителя, а также для обработки персональных данных при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и на региональных порталах государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных».

Положения указанной нормы права регулируют отношения органов государственной власти при обеспечении межведомственного взаимодействия, предусматривая возможность предоставлении персональных данных имеющихся в распоряжении таких органов или организаций в орган, предоставляющий государственную услугу без получения согласия заявителя.

Что не тождественно возможности обрабатывать данную информацию без согласия заявителя при личном, непосредственном (первоначальном) его обращении в орган, предоставляющий государственную услугу.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, положенные в основу постановления о прекращении дела об административном правонарушении не обоснованы, противоречат процессуальным требованиям КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая, что срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения и к моменту рассмотрения дела истек, возможность правовой оценки на предмет наличия события либо состава административного правонарушения (наличия или отсутствия происшествия как такового) и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности и рассмотрения дела об административном правонарушении – утрачена.

Учитывая указанные обстоятельства, оснований для пересмотра обжалуемого определения не имеется и оно подлежит оставлению без изменения, протест прокурора Ломоносовского района Ленинградской области – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Ломоносовского района Ленинградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области от 10.08.2020 г. по делу об административном правонарушении № 3-304/2020 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области № 3-304/2020 от 10.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, дальнейший пересмотр вступившего в законную силу постановления об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы возможен председателем, его заместителем Ленинградского областного суда.

Судья И.А. Бочаров