№ 12-17/2024

64RS0047-01-2023-004982-89

РЕШЕНИЕ

16 февраля 2024 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Монина О.И., рассмотрев протест исполняющего обязанности Прокурора города Саратова В.В. Марцинкевича на постановление № 78 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 25.12.2023 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Саратове ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – главного менеджера отдела продаж юридических лиц Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО2, 

установил:

постановлением № 78 от 25.12.2023 года, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Саратове ФИО1, прекращено в отношении должностного лица – главного менеджера отдела продаж юридических лиц Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виду отсутствия события административного правонарушения. 

В протесте на постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области №78 от 25.12.2023 года поставлен вопрос об отмене постановления и вынесении по делу нового решения. Указывают, что в рамках проверки выявлены нарушения требования законодательства в сфере ЖКХ, о защите прав потребителей в деятельности Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс», а именно завышение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в помещениях многоквартирных домов в рамках агентского договора от 01.01.2023 года №R099FA052/01-020/0001-2023, заключенного между ПАО «Т Плюс» (принципалом) и АО «ЭнергосбыТ Плюс». В ответе на представление прокуратуры города от 15.12.2023 года Саратовский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» подтверждает факт того, что ответственным должностными лицами указанной организацией совершен обсчет потребителей по трем многоквартирным домам на общую сумму 68 084 руб. 35 коп. Дополнительно в своем ответе от 15.12.2023 года на представление прокуратуры города Саратовский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» сообщает, что по результатам проверки установлен факт отсутствия достаточного контроля за своевременностью сверки информации по площадям, использованным в расчете. Несмотря на это, должная оценка обману и обсчету потребителей должностными лицами Роспотребнадзора при вынесении постановления №78 от 25.12.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении не дана.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы протеста, просил его удовлетворить.

ФИО2 и его представитель возражали против удовлетворения протеста, поддержали письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Представители Управления Роспотребнадзора в г. Саратове возражали против удовлетворения протеста, поддержали письменные возражения, которые приобщены к материалам дела 

Проверив доводы протеста, исследовав представленные материалы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Под обманом следует понимать преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки. Указание в диспозиции статьи на иной обман потребителей также предусматривает умышленные действия по введению потребителя в заблуждение.

Как следует из постановления прокурора города Саратова от 17.11.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении Саратовским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» осуществлялось начисление платы по коммунальным услугам «отопление» и «горячее водоснабжение» жителям многоквартирных домов, расположенным по адресам : 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес> нарушением требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, поскольку у ПАО «Т Плюс» отсутствовали точные сведения о всех абонентах (общая площадь всех жилых и нежилых помещений не соответствует фактической площади помещений многоквартирного дома), что привело к занижению показателя общей площади жилых и нежилых помещений; без учета отключения ПАО «Т Плюс» в расчетном периоде в многоквартирных домах системы горячего водоснабжения в связи с проведением неотложных работ на участке тепловых сетей; по жилым помещениям, необорудованным индивидуальными приборами учета горячей воды, в нарушении требований п. 100 Правил ПАО «Т Плюс» произвело перерасчет платы за объем не предоставленной коммунальной услуги по горячему водоснабжению в неполном объеме. 

В силу ст.ст. 539 – 547 ГК РФ. Положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.20211 №354 коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению жителям (потребителям) многоквартирных домов, расположенных по адресам : 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес> предоставляло ПАО «Т Плюс» (исполнитель).

В соответствии с агентским договором от 01.01.2023 год №№R099FA052/01-020/0001-2023, заключенным между ПАО «Т Плюс» (принципалом) и АО «ЭнергосбыТ Плюс» (агентом), агент обязуется за вознаграждение и по поручению принципала совершать от имени и за счет принципала юридические и иные значимые действия (оказывать услуги, выполнять работы), связанные с осуществлением принципалом деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, в соответствии с перечнем действий, предусмотренных положением №1 к указанному договору. Согласно п. 4 Приложения №1 к указанному Договору услуги агента заключаются, в том числе обработке данных коммерческого учета для целей расчета стоимости объемов потребления энергоресурсов по каждому потребителю; начисление покупателям на основании данных коммерческого учета и/или расчетных договорных нагрузок, и/или норматива, с учетом потерь в сетях покупателей, в установленные законом и условиям договоров поставки сроки сумм оплаты за потребленные энергоресурсы; проведение в отношении в отношении покупателей перерасчетов за потребленные энергоресурсы в порядке, предусмотренном законом и условиями договоров поставки с покупателями; отражения начисленных сумм оплаты за потребленные энергоресурсы в биллинговой базе данных с разбивкой; формирование в биллинговой базе данных платежных документов, квитанций, счетов, актов выполненных работ, счетов-фактур и первичных бухгалтерских документов, связанных с исполнением приниципалом договоров поставки. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Положением о Роспотребнадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года №322, учитывая требования Жилищного кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 должностное лицо, пришло к выводу, что в рассматриваемом деле отсутствуют данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии со ст. 4 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Материалами дела подтверждено оказание коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению жителям многоквартирных домов, расположенных по адресам : 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес> (потребителям) ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» (исполнителем). АО «Энергосбыт Плюс» фактически осуществлялось расчетно-кассовое обслуживание и выпуск платежных документов для оплаты предоставляемых в указанные многоквартирные дома коммунальных услуг по «отоплению» и «горячему водоснабжению», в рамках условий агентских договоров, согласно которым принципал (ПАО «Т Плюс») обязан передавать агенту (АО «Энергосбыт Плюс»), имеющиеся документы, необходимые для исполнения агентом договоров, в том числе информацию необходимую для начисления оплаты за коммунальную услугу, обязанность по предоставлению которой в адрес ресурсоснабжающей организацией возложена на соответствующую управляющую компанию, в силу п. 1 ч. 11 ст. 161 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо правомерно исходило из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ. 

При этом, по мнению суда, доказательств обратному заявителем в материалы дела представлено не было.

Доводы протеста о том, что имело место начисление платы за коммунальную услугу с нарушением требований действующего законодательство не опровергают выводы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, поскольку такое начисление должностными лицами АО «ЭнергосбыТ Плюс» произведено на основании имеющейся информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, предоставление которой, в силу договоров и закона, возложена на третьих лиц. При получении актуальной информации, необходимой для начисления платы за коммунальные услуги, должностными лицами АО «ЭнергосбыТ Плюс» произведен перерасчет. 

По существу доводы протеста сводятся к несогласию с выводами должностного лица Роспотребнадзора и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленых доказательств, которые были предметом рассмотрения и получили соответствующую оценку.

Постановление должностного лица, являющееся предметом обжалования, отвечает требованиям, ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 78 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 25.12.2023 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Саратове ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – главного менеджера отдела продаж юридических лиц Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО2 оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья /подпись/ О.И. Монина