Мировой судья Самаева А.А.

Дело № 12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Белозерское 17 декабря 2019 г.

Судья Белозерского районного суда Курганской области Воронежская О.А., рассмотрев жалобу Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 1 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «КСМ ЛЕС»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области (далее – мировой судья) от 1 октября 2019 г. производство по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО «КСМ ЛЕС» прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Государственный инспектор отдела административно-правовой практики Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО1 обратилась в Белозерский районный суд Курганской области с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что составы правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, являются формальными, привлечение к административной ответственности не зависит от наступления вреда или последствий от действий правонарушителя, так как формальный состав правонарушения не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Исходя из признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, существенная угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в игнорировании требований лесного законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Считает, что представление в ЛесЕГАИС декларации о сделках с древесиной, а также указание фактического объема транспортировки древесины в отсутствие состоявшейся сделки (договора), является не технической ошибкой, а заведомо ложной информацией. Полагает, что исходя из фактических обстоятельств дела, характера правонарушения, представляющего существенную угрозу общественным отношениям в сфере представления и оборота информации о сделках с древесиной, осуществления учета древесины, оснований для признания деяния, совершённого ООО «КСМ ЛЕС» малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. 

Представитель Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу по доверенности ФИО1 на рассмотрение дела не явилась, уведомлялась надлежащим образом, в ходатайстве просила о рассмотрении жалобы без ее участия, указав, что изложенные в ней доводы поддерживает в полном объеме. 

Представитель ООО «КСМ ЛЕС» ФИО2, не согласившись с доводами жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения. 

Заслушав пояснения представителя ООО «КСМ ЛЕС», изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 3 ст. 50.5 Лесного Кодекса Российской Федерации декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 50.5 Лесного Кодекса Российской Федерации в декларации о сделках с древесиной указываются: сведения об объеме древесины, о ее видовом (породном) и сортиментном составе; сведения о договоре, по которому приобретается или отчуждается древесина (наименования сторон этого договора, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем, видовой (породный) и сортиментный состав передаваемой по этому договору древесины). 

Непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 13 ст. 50.6 Лесного Кодекса Российской Федерации). 

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения к административной ответственности ООО «КСМ ЛЕС» послужило нарушение требований ч.ч. 1, 3 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации, выразившееся в представлении 31 мая 2019 г. заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной № по договору от 8 мая 2019 г. № 35 с фактическим объемом транспортировки древесины на 31 мая 2019 г. в размере 12,15 м3, в то время как древесина фактически не транспортировалась.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 209/КО-УЧД/2018 от 30.08.2019; сведениями ЕГАИС, копией договора, иными материалами дела. 

Приведенные мировым судьей в постановлении доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «КСМ ЛЕС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, мировой судья, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «КСМ ЛЕС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, вывод мирового судьи о малозначительности совершенного ООО «КСМ ЛЕС» правонарушения нахожу ошибочным. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Поскольку состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, является формальным, и для квалификации деяния в качестве противоправного не требуется наступления вредных последствий, в рассматриваемом случае достаточных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у мирового судьи не имелось.

Действия ООО «КСМ ЛЕС», выразившиеся в представлении заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной, не могут быть отнесены к числу малозначительных, поскольку внесение в КоАП РФ ст. 8.28.1 КоАП РФ вызвано фиксируемыми массовыми случаями хищения древесины, высоким уровнем коррупции при оформлении сделок и контроле за законностью при обороте данного вида продукции, предупреждения негативных явлений, а также охраны лесов от незаконного использования.

Вместе с тем, согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в пункте 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, постановление мирового судьи надлежит оставить без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При указанных обстоятельствах, жалоба государственного инспектора отдела административно-правовой практики Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 1 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «КСМ ЛЕС», оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела административно-правовой практики Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья О.А. Воронежская