Дело № 12-81/2019

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2019 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина,

При секретаре судебного заседания Гордеевой Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена единой комиссии государственного казенного учреждения «Управление контрактной системы» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по НСО ФИО2 от 11 января 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО от 11 января 2019 года № член единой комиссии государственного казенного учреждения «Управление контрактной системы» ФИО1 признана совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласна, в жалобе указывает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Должностным лицом УФАС по НСО, при вынесении оспариваемого постановления, неверно истолкованы требования ч. 4 ст. 51 Федерального закона контрактной системе. Просит суд отменить оспариваемое решение, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещалась надлежащим образом, направила в суд своего защитника.

Защитник Подлевская ТС, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ административная ответственность за данное правонарушение наступает в случае признания заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из оспариваемого постановления, ФИО1, являясь членом единой комиссии ГКУ НСО «УКСис» в нарушение требований ч.3 ст. 53 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» неправомерно признала заявку ООО «Компания Экспосалон» надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, т.к. ООО «Компания экспосалон» должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку, в нарушение требований ч. 4 ст. 51 указанного Федерального закона, представленная ООО «Компания Экспосалон» заявка на участие в открытом конкурсе состоит из трех частей. 1 часть заявки включает в себя опись документов и листы с порядковыми номерами с 1 по 27; 2 часть заявки включает в себя листы с порядковыми номерами с 28 по 90; 3 часть заявки включает в себя листы с порядковыми номерами с 91 по 125. Каждая часть заявки прошита, пронумерована и скреплена печатью и подписью представителя участника закупки. При этом 1, 2 и 3 части заявки между собой не прошиты, в том числе лист 27 не прошит с листом 28, лист 90 не прошит с листом 91. Данная заявка имеет только одну опись документов, которая прошита в составе первой части заявки. Данная опись не подписана и не скреплена печатью участника заявки.

В соответствии с ч.3 ст. 53 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Не подлежит отклонению заявка на участие в конкурсе в связи с отсутствием в ней документов, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товара, работы, услуги, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4 ст. 51 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и каждый том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. На конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), позволяющее определить открытый конкурс (лот), на участие в котором подается заявка. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Как следует из оспариваемого постановления конкурсная заявка ООО «Компания экспосалон» была подана в трех частях на 125 листах, а именно: 1 часть – с 1 по 27 лист; 2 часть с 28 по 90 лист; 3 часть – с 91 по 125 лист. Каждая часть заявки прошита, скреплена печатью участника и подписана уполномоченным лицом. Также в заявке содержится опись всех документов, входящих в её состав и сквозная нумерация всех листов с 1 по 125 лист, т.е. номера страниц указаны последовательно, по нарастанию и при этом нумерация охватывает все три части из которых состоит заявка на участие в конкурсе.

Также, в оспариваемом постановлении указано, что поданная заявка не имеет томов, участником закупки подана одна заявка без томов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поданная ООО «Компания экспосалон» заявка на участие в открытом конкурсе соответствует требования ч. 4 ст. 51 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поскольку все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе прошиты и пронумерованы, заявка отдельных томов не имеет, при этом, из буквального толкования положений ч.4 ст. 51 указанного Федерального закона не следует, что все части конкурсной заявки должны быть прошиты между собой в составе единого документа.

Учитывая изложенное, у ФИО1, как члена единой комиссии ГУ НСО «УКСис» не имелось оснований для отказано ООО «Компания экспосалон» в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем, в её деянии отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.30 КоАП.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО от 11 января 2019 года № о привлечении члена единой комиссии ГКУ НСО «УКСис» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производств по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Певина