Дело №2а-155/2020 (УИД 69RS0034-01-2020-000186-55)

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Галкина С.В., 

при помощнике судьи Марковой А.А., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному казённому учреждению Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» и Главному Управлению по труду и занятости населения Тверской области о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина безработным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» с требованиями о признании незаконным решения об отказе в признании гражданина безработным.

В обоснование требований указано, что в начале января 2020 года ФИО1 обратился в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» с заявлением о признании безработным и постановке на учёт в качестве безработного. 

22 января 2020 года от административного ответчика поступил письменный отказ в признании безработным. В качестве основания для отказа указана причина – предоставление ложных сведений, однако, какие именно ложные сведения предоставил ФИО1, в отказе не указано.

Административный истец считает отказ в признании безработным и постановке на учёт в качестве безработного неправомерным, нарушающим его законные права и свободы, поскольку в результате данного отказа он был лишён бесплатного посредничества органов службы занятости по содействию в трудоустройстве; права на консультацию, профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование; социальных гарантий.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное Управление по труду и занятости населения Тверской области.

Кроме того, 10 марта 2020 года определением суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, по основаниям указанным в иске. Дополнительно пояснил, что в соответствии с положениями статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» сотрудники ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» при его обращении должны были поставить его на учёт в качестве безработного только на основании паспорта, который и был им предоставлены. 

Кроме того, при его очередном обращении в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» 11 мая 2020 года с заявлением о регистрации в качестве безработного им также был представлен только один паспорт, однако административному ответчику было достаточно данного документа, и он был зарегистрирован в качестве безработного с выплатой пособия. В связи с чем, считает незаконным решение административного ответчика от 22 января 2020 года об отказе в признании его безработным.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» ФИО2 в судебном заседании представила письменные возражения против удовлетворения заявленных требований, в которых указано, что административный истец впервые обратился в Центр занятости населения за устной консультацией 25 декабря 2019 года, представив трудовую книжку с записью №36 об его увольнении с 23 декабря 2019 года и справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в размере 120 000 рублей. 

Инспектор Центра занятости, проверив информацию, представленную гражданином, обнаружила, что ООО «Кантран-Профи», где ФИО1 был трудоустроен директором, прекратило свою деятельность ещё 30 сентября 2019 года, о чём было сообщено истцу. После чего, ФИО1 забрал документы, и ушел.

Повторно административный истец обратился в Центр занятости 13 января 2020 года, представив новый пакет документов, в том числе, трудовую книжку с новой записью об увольнении с 30 сентября 2019 года, и справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в ООО «Катран-Профи» в размере 90 000 рублей.

С целью правильного назначения размера и сроков выплаты пособия по безработице Центром занятости населения был осуществлён межведомственный запрос в УПФР в Удомельском городском округе Тверской области о предоставлении информации в отношении заявителя. 

Согласно представленному ответу из Пенсионного фонда, последние сведения о трудовом стаже ФИО1 датированы 28 февраля 2017 года. Следовательно, представленная административным истцом справка о среднем заработке за последние три месяца, подписанная руководителем организации, то есть самим ФИО1, не соответствует сведениям, полученным по межведомственному запросу, и данная справка является недостоверной информацией.

В связи с чем, на основании пункта 3 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», подпункта «д» пункта 9 Правил регистрации безработных граждан 22 января 2020 года было принято решение об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, ввиду представления ФИО1 документов, содержащих заведомо ложные сведения о своём заработке.

При этом права заявителя не были ущемлены, поскольку он мог пользоваться бесплатными услугами Центра занятости в целях поиска подходящей работы в объёме, предоставленном Законом, и с 22 февраля 2020 года мог повторно обратиться для решения вопроса о признании безработным, о чём ему было разъяснено.

Факт того, что с 11 мая 2020 года административный истец был зарегистрирован в качестве безработного без справки о среднем заработке за последние 3 месяца, не свидетельствует о незаконности решения об отказе в признании ФИО1 безработным от 22 января 2020 года. Поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации №460 от 08 апреля 2020 года были утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В соответствии с Временными правилами предусмотрен упрощённый порядок регистрации безработных граждан, а именно: регистрации в качестве безработных подлежат граждане, которые в электронной форме представили в Центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. 

Тогда как, по состоянию на 13 января 2020 года данной нормы закона не было, в связи с чем, представитель ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» решение об отказе в признании ФИО1 безработным, утверждённое приказом №022Д13/20325 от 22 января 2020 года, считает законным и обоснованным, и просит в удовлетворении заявленных требований административного истца отказать.

Представители административного ответчика - Главного Управления по труду и занятости населения Тверской области, заинтересованных лиц – Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебном заседании не присутствуют, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

До начала судебного заседания от представителей административного ответчика - Главного Управления по труду и занятости населения Тверской области, заинтересованного лица – Правительства Тверской области, поступили письменные возражения, суть которых сводится к следующему. В соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», Правил регистрации безработных граждан, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации №891 от 09 сентября 2012 года безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. Поскольку представленная административным истцом справка о среднем заработке за последние три месяца, подписанная руководителем организации и главным бухгалтером – ФИО1, не соответствует данным ответа, полученному по межведомственному запросу, решение ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» от 22 января 2020 года об отказе в признании ФИО1 безработным, является законным и обоснованным. 

Доводы административного истца о том, что в результате отказа в признании безработным он был лишён ряда гарантий, предусмотренных государством для реализации права на труд, находят несостоятельными. В соответствии с оспариваемым решением от 22 января 2020 года заявитель имел право на повторное обращение для решения вопроса о признании его безработным с 22 февраля 2020 года. В связи с чем, его права не были ущемлены, он мог пользоваться бесплатными услугами Центра занятости в целях поиска подходящей работы в установленном Законом объёме, а при предоставлении достоверных документов – быть признанным безработным.

Считают, что в данном случае оспариваемое решение принято уполномоченным на то административным органом с соблюдением требований законодательства, решение содержит указание на основание, установленное нормативными правовыми актами для его принятия. В связи с чем, просили в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя при этом из следующего.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с пункта 2 статьи 3 названного Закона, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости следующих документов: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года №891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В пункте 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в числе документов, которые граждане могут предъявить при постановке на учет в целях поиска подходящей работы, указана справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случае представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (подпункт «д» пункта 9 Правил регистрации безработных граждан).

В пункте 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» также указано, что безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Представление гражданином, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы связано с необходимостью подбора ему подходящей работы, определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13 января 2020 года административный истец обратился в ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» с заявлением о регистрации его в качестве безработного. При обращении в Центр занятости среди пакета документов ФИО1 представил паспорт; трудовую книжку, свидетельствующую о последнем месте работы в ООО «Картан-Профи» с 24 марта 1998 года по 30 сентября 2019 года (л.д.72-73); справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в размере 90 000 рублей, за подписью руководителя организации и главного бухгалтера в одном лице – ФИО1 (л.д.71).

В соответствии с пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года №891, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

14 января 2020 года ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» осуществлён межведомственный запрос в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области о предоставлении сведений о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица – ФИО1 для уточнения сроков выплаты и размера пособия по безработице (л.д.79)

Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица – ФИО1, представленной по межведомственному запросу 17 января 2020 года, последние сведения о трудовом стаже административного истца датированы 28 февраля 2017 года - в ООО «Катран-Профи» (л.д.80-82).

Согласно сведениям Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области справки по форме 2-НДФЛ в отношении ФИО1 за 2018-2019 годы в информационной базе данных налоговой инспекции также отсутствуют (л.д.130).

Таким образом, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в ООО «Катран-Профи» в размере 90 000 рублей, представленная ФИО1 в службу занятости населения, содержит в себе заведомо ложные сведения о размере его заработка.

Приказом ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» №002Д13/20325 от 22 января 2020 года принято решение отказать в признании безработным ФИО1 в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным. Право на повторное обращение для решения вопроса о признании безработным установлено с 22 февраля 2020 года, о чём административный истец уведомлён в этот же день (л.д.8, 83). 

Оспариваемое ФИО1 решение об отказе в признании его безработным принято уполномоченным на то административным органом, в установленный законом срок, с указанием оснований для принятого решения.

Доводы административного истца о том, что в течение 2019 года ООО «Катран-Профи» не осуществляло свою экономическую деятельность, и решением налогового органа было принято решение об исключении данного юридического лица из ЕГРЮЛ, в связи с чем, страховые выплаты в отношении него не производились, а заработная плата ему выплачивалась из заёмных средств, судом не могут быть приняты во внимание.

Судом установлено, что административный истец являлся учредителем и руководителем ООО «Катран-Профи», выполняя при этом и функции главного бухгалтера. 

Доказательств того, что при отсутствии хозяйственной деятельности юридического лица его руководителю в 2019 году начислялась заработная плата в размере 90 000 рублей, материалы дела не содержат. Напротив, согласно сведениям Пенсионного фонда последняя информация о трудовом стаже ФИО1 датирована 28 февраля 2017 года. 

В связи с чем, у административного ответчика в соответствии с положениями статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», подпункта «д» пункта 9 Правил регистрации безработных граждан имелись основания для принятия решения об отказе ФИО1 в признании безработным, в связи с представлением заведомо ложных сведений о размере своего заработка.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом приведенных обстоятельств и правовых норм суд приходит к выводу, что решение об отказе в признании ФИО1 безработным с 22 января 2020 года принято ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» в соответствии с действующей нормой закона, при наличии к тому законных оснований.

При этом, суд находит, что при рассмотрении дела административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав. Напротив, административными ответчиками доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом совокупности всех данных, установленных при проверке заявления ФИО1

Доводы административного истца о том, что результате отказа в признании безработным он был лишён социальных гарантий, не нашли своего подтверждения. Как следует из содержания оспариваемого решения от 22 января 2020 года, заявитель имел право на повторное обращение для решения вопроса о признании его безработным с 22 февраля 2020 года.

При этом решение административного органа об отказе в признании безработным с 22 января 2020 года не лишало ФИО1 права пользования бесплатными услугами центра занятости в целях поиска подходящей работы, на бесплатную консультацию и на бесплатное получение информации в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства и получения возможности профессионального обучения, информирование о положении на рынке труда.

Доводы административного истца в той части, что с 11 мая 2020 года он был признан в качестве безработного с выплатой пособия по безработице без предоставления справки о среднем заработке за последние три месяца, также не могут быть приняты во внимание.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, Постановлением Правительства Российской Федерации №460 от 08 апреля 2020 года утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с Временными правилами в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Таким образом, в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, с 09 апреля 2020 года действуют Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных. Тогда как по состоянию на 13 января 2020 года – день обращения ФИО1 в службу занятости населения данный нормативный правовой акт отсутствовал.

Поскольку оспариваемое решение от 22 января 2020 года принято ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и прав административного истца не нарушает, то в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казённому учреждению Тверской области «Центр занятости населения Удомельского городского округа» и Главному Управлению по труду и занятости населения Тверской области о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, утверждённого приказом №022Д13/20325 от 22 января 2020 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 мая 2020 года.

Председательствующий С.В. Галкин

Дело №2а-155/2020 (УИД 69RS0034-01-2020-000186-55)