Дело № 2а-539/2024

УИД 27RS0006-01-2024-000074-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия по изъятию земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Многоквартирный 

<

адрес> попал в зону подтопления и пострадал в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 года на территории Хабаровского края. Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Требованием от ДД.ММ.ГГГГ № ему было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить совместно с другими собственниками жилых помещений в многоквартирном доме снос 

<

адрес>, дополнительно сообщалось, что в случае если собственники жилых помещений в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме.

До настоящего времени администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края не провела мероприятия по изъятию земельного участка и не направила в его адрес соглашение о порядке возмещения за жилое помещение, с указанием сроков изъятия, суммы возмещения за жилое помещение и других условий изъятия в соответствии с действующим законодательством.

Он обратился в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением, в котором просил произвести изъятие земельного участка и направить в его адрес проект соглашения о порядке возмещения за жилое помещение, однако ответом ДД.ММ.ГГГГ № ему было сообщено, что мероприятия по изъятию земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

адрес> для муниципальных нужд администрацией района не принимались.

В связи с чем просит суд признать бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по 

<

адрес> для муниципальных нужд и изъятию жилого помещения - 

<

адрес> незаконным.

Кроме того, просит суд обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по 

<

адрес> для муниципальных нужд и изъятию жилого помещения - 

<

адрес>.

Также просит обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края направить ему проект соглашения о порядке возмещения за жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с указанием сроков изъятия, суммы возмещения за жилое помещение и других условий изъятия в соответствии с действующим законодательством.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 05.02.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены собственники жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а именно - ФИО4, ФИО5 МА.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, наследники ФИО18 – ФИО19, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, администрация сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях по доводам, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица - ФИО4, ФИО5 МА.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, наследники ФИО18 – ФИО19, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО20, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, представитель администрации сельского поселения «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст. 62, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права и свободы. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию, должностное лицо.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

Собственником жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> является Хабаровский муниципальный район Хабаровского края.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО4.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО5 МА.В..

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются: ФИО6 (4/5 доли), ФИО7 (1/5 доли).

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО8.

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются: ФИО9 (1/3 доли), ФИО10 (1/3 доли), ФИО11 (1/3 доли).

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО12.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО13.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО14.

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются: ФИО15 (1/2 доли), ФИО32 (1/2 доли).

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> значатся: ФИО17 (1/2 доли), ФИО18 (1/2 доли).

Из копии наследственного дела №, открытого к имуществу ФИО18, умершей ДД.ММ.ГГГГ следует, что с заявлением о принятии наследства, в том числе, 1/2 доли в праве на квартиру по адресу: 

<

адрес>, обратился муж ФИО19, действующий от себя и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО17, ФИО20, ФИО21, ФИО20.

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются: Хабаровский муниципальный район Хабаровского края (2/3 доли), ФИО33 (1/3 доли).

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО23.

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является ФИО24.

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются: ФИО25 (1/2 доли), ФИО26 (1/2 доли).

Собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кв. пом. 43 является сельское поселение «Село Бычиха» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> являются: ФИО27 (1/5 доли), ФИО28 (1/5 доли), ФИО29 (1/5 доли), ФИО30 (1/5 доли), ФИО31 (1/5 доли).

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 08.07.2004 г. № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации», с 05.08.2019 г. на территории Хабаровского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ - 

<

адрес> (56 квартир) был признан пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле – августе 2019 г. на территории Хабаровского края, аварийным и подлежит сносу.

Распоряжениями администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу», от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение №-р», установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес> – до 01.10.2021 года.

Установлен срок сноса для граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес> – до 15.08.2021 года.

Установлен срок сноса многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес> для администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – до 01.10.2022 года.

10.03.2020 г. ФИО1 обратился к главе Хабаровского муниципального района с заявлением о внесении его в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского муниципального района в период с июля по сентябрь 2019 года, в связи с утратой принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Хабаровского муниципального района отказано ФИО1 во включении в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского муниципального района в период с июля по сентябрь 2019 года, со ссылкой на подпункт «а» пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, в связи с наличием у него в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден главой администрации Хабаровского муниципального района и согласован с министром жилищно-коммунального хозяйства План мероприятий (дорожная карта) по расселению многоквартирных домов № и № по 

<

адрес>, признанных аварийными и подлежащими сносу в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле-августе 2019 г. на территории Хабаровского края. Срок исполнения последних мероприятий установлен – не позднее 31.12.2022 г.

В качестве примечания указано, что в случае отказа в предоставлении дополнительной финансовой помощи на указанные цели, сроки реализации мероприятий по выкупу жилых помещений и сносу домов (пункты 10-22) определяются администрацией Хабаровского муниципального района в соответствии с действующим законодательством, но не позднее 31.12.2023 г.

15.07.2021 г. администрацией Хабаровского муниципального района направлено в адрес ФИО1 требование № о сносе многоквартирного жилого дома, в котором в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, распоряжениями администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу», от ДД.ММ.ГГГГ №-р "О внесении изменений в распоряжение №-р», администрация Хабаровского муниципального района требует в срок до 15.08.2021 совместно с другими собственниками жилых помещений осуществить снос аварийного многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в котором расположено принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение №.

Дополнительно сообщено, что в случае если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Указанное требование направлено взамен ранее направленного от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ответу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О финансовой помощи Хабаровскому муниципальному району», по рассмотрению обращения администрации Хабаровского муниципального района о предоставлении бюджету Хабаровского муниципального района дополнительной финансовой помощи на реализацию мероприятий, связанных с возмещением средств за утраченные, непригодные для проживания жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах по 

<

адрес>, в размере 47,3 млн. рублей сообщено следующее.

По информации министерства финансов края общий объем финансовой помощи на выравнивание финансовых возможностей и обеспечение потребности в первоочередных расходов (с учетом единых и дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет) бюджет района на 2022 год составляет 957,8 млн. рублей, с ростом к 2021 году на 98,5 млн. рублей или на 11,5 % (при среднем уровне роста финансовой помощи по краю на 10,0%).

В связи с чем, предложено осуществлять уплату возмещения собственникам жилых помещений, пострадавших в результате паводка в июле-августе 2019 г., за счет собственных доходов бюджета района при наличии обращений пострадавших граждан.

02.11.2023 г. ФИО1 обратился в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением о проведении мероприятий по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по 

<

адрес> и принадлежащего ему жилого помещения - 

<

адрес>, направлении в его адрес соглашения о порядке возмещения за жилое помещение, с указанием сроков изъятия, суммы возмещения за жилое помещение и других условий изъятия в соответствии с действующим законодательством.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Хабаровского муниципального района ФИО1 сообщено, что решение по изъятию земельного участка под многоквартирным домом № по 

<

адрес> для муниципальных нужд администрацией района не принималось.

Не согласившись с доводами администрации Хабаровского муниципального района, полагая наличие факта уклонения администрацией от исполнения взятых на себя обязательств, предусмотренных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 № 440-пр «О предоставлении мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края» (далее - Постановление № 440-пр) установлено, что в целях предоставления мер социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 года на территории Хабаровского края реализуются в том числе мероприятия по выплате средств на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, то жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения (п. 11 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Следовательно, отсутствие права на оказание меры социальной поддержки по Постановлению № 440-пр не может влечь за собой лишение гарантии, установленной ст. 32 ЖК РФ.

Из содержания заявленного иска усматривается, что ФИО1 связывает нарушение своих прав не с непредставлением ему меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, а с неисполнением органом местного самоуправления своей обязанности по изъятию жилого помещения, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, административный истец заявляет о защите не своих социальных прав, а своих жилищных прав применительно к соответствующим положениям жилищного законодательства.

Возможность получения собственником выкупной цены за принадлежащее ему жилое помещение действующим законодательством не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия у него прав на иные жилые помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 2 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в частности, отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка на основании ст. 239 ГК РФ.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи ЖК РФ.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 статьи 32 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 Гражданского кодекса РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

В то же время, снос многоквартирного жилого дома, без изъятия в установленном законом порядке всех расположенных в нем помещений (как жилых, так и нежилых) приведет к нарушению прав собственников таких помещений, закрепленных в статье 35 Конституции Российской Федерации, статьях 1 и 235 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 239.2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу статей 56.2, 56.10 ЗК РФ, части 1 статьи 32 ЖК РФ обязанность по выплате выкупной цены изымаемого помещения возлагается на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельного участка и помещения.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Пунктом 4 ст. 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 ЗК РФ.

Порядок принятия решения об изъятии земельного участка, требования к его содержанию предусмотрены ст. 56.6 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: 1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; 2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; 3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; 4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; 5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; 6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; 7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; 8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Из анализа приведенных норм права следует вывод о том, что в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления.

При этом в ходе реализации решения об изъятии объектов недвижимости уполномоченный орган обязан, в том числе совершить действия, предусмотренные п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ, а после их выполнения перейти к стадии подготовки проекта соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, выполнив ряд мероприятий, указанных в частности в п. 1 ст. 56.7 ЗК РФ. 

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга.

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом заключения № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что с учетом установленных по делу обстоятельств и в силу действующего законодательства административный истец имеет право на реализацию своих жилищных прав в порядке, установленном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, и именно на администрацию возложена обязанность по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором располагается спорный аварийный жилой дом, жилых и нежилых помещений, находящихся в нем, и выплате выкупной цены.

Вместе с тем, решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в материалы не представлено. Сведений о достижении между административным истцом и административным ответчиком соглашения о возмещении за жилое помещение, сроках и других условий выкупа не имеется.

При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. 

Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей. 

Доводы административного ответчика о том, что решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу было принято именно в связи с чрезвычайной ситуацией, применению подлежат специальные нормативно-правовые акты, которые непосредственно регулируют сложившуюся чрезвычайную ситуацию и порядок восстановления и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе выплат и оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в ЧС, в связи с чем ст. 32 ЖК РФ не должна применяться, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных и исследованных по делу обстоятельств и приведенных положений законодательства, установив, что с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло более четырех лет, однако решение об изъятии земельного участка под многоквартирным аварийным домом и принадлежащей ФИО1 квартиры администрацией Хабаровского муниципального района принято не было, что нарушает права ФИО1, суд приходит к выводу о наличии оспариваемого бездействия администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по 

<

адрес> для муниципальных нужд и изъятию жилого помещения - 

<

адрес>.

В целях защиты и восстановления прав административного истца на администрацию Хабаровского муниципального района подлежит возложению обязанность провести мероприятия по изъятию земельного участка и принадлежащего истцу жилого помещения и направить в его адрес проект соглашения о порядке возмещения за жилое помещение, с указанием сроков изъятия, суммы возмещения за жилое помещение и других условий изъятия в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком – один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия по изъятию земельного участка и жилого помещения для муниципальных нужд незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по 

<

адрес> для муниципальных нужд и изъятию жилого помещения - 

<

адрес> в 

<

адрес> незаконным.

Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по изъятию земельного участка, расположенного под многоквартирным домом № по 

<

адрес> для муниципальных нужд и изъятию жилого помещения - 

<

адрес>, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края направить ФИО1 проект соглашения о порядке возмещения за жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с указанием сроков изъятия, суммы возмещения за жилое помещение и других условий изъятия в соответствии с действующим законодательством, в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края силу. 

Мотивированное решение суда составлено 27.03.2024 года.

Судья: Н.В. Зыкова