ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33a-2583/2025

10 декабря 2025 года

г.Владикавказ

судья Беляева В.А.

дело №2а-1078/2024

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия -Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б., Гатеева С.Г.,

с участием прокурора Дзодзикова Р.В.,

при секретаре судебного заседания Кучиевой М.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания ФИО1 к Правительству РСО-Алания, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «ФИО2», Региональной службы по тарифам РСО-Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания, ГУП «Аланияэнергосеть» о признании незаконным бездействия Правительства РСО-Алания, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в предписании прокуратуры РСО- Алания от 05 ноября 2024 года, возложении обязанности на Правительство РСО-Алания по подготовке и утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания и в собственности муниципальных образований на территории РСО-Алания, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «ФИО2» в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2024 №1229, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу

по апелляционному представлению заместителя прокурора РСО-Алания и апелляционной жалобе ПАО «ФИО2» на решение Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 21.07.2025 г., которым постановлено:

исковые требования заместителя прокурора Республики Северная Осетия - Алания ФИО1 к Правительству Республики Северная Осетия - Алания при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ПАО «ФИО2 - «Севкавказэнерго», Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания, Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания, ГУП "Аланияэнергосеть", о признании незаконным бездействия Правительства Республики Северная Осетия-Алания, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры Республики Северная Осетия - Алания от 5 ноября 2024 года, о возложении обязанности на Правительство Республики Северная Осетия - Алания по подготовке и утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Северная Осетия - Алания и в собственности муниципальных образований на территории РСО-Алания, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «ФИО2» в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 24 года №1229, в течение одного месяца с момента вступления решения суда законную силу, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Дзуцевой Ф.Б, объяснения прокурора Дзодзикова Р.В. и представителей ПАО «ФИО2 - «Севкавказэнерго» ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Правительства РСО-Алания ФИО5 и представителя заинтересованного лица ГУП «Аланияэнергость» ФИО6, не возражавших против удовлетворения апелляционного представления и апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РСО- Алания,

установила:

Заместитель прокурора Республики Северная Осетия-Алания в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обосновании иска указано, что прокуратурой республики в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при реализации государственной политики по консолидации жилищно-коммунального комплекса республики. Распоряжением Главы РСО-Алания от 04.09.2024 № 235-рг системообразующей территориальной сетевой организацией, осуществляющей передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям республики на 2025-2029 годы, определен филиал ПАО «ФИО2». Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 №1229 ( далее- Правила №1229) утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование СТСО объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. В соответствии с п.п. 5, 6, 8 Правил № 1229 уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают подготовку перечня объектов, подлежащих передаче СТСО. Указанные перечни утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, СТСО, а также уполномоченным органам местного самоуправления до 20 сентября 2024 года. Не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения перечней уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО. Проверкой установлено, что в хозяйственном ведении ГУП «Аланияэнергосеть» находится свыше 500 объектов электросетевого комплекса республики. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» (далее - Закон о предприятиях) собственником имущества унитарного предприятия является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Распоряжение имуществом государственного или муниципального предприятий осуществляется таким предприятием самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом о предприятиях, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Введенными положениями Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению своим актом случаев и порядка передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства (имущества), находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований. Также установлено (п. 7 ст. 46 4 Закона об электроэнергетике), что объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В нарушение вышеуказанных норм закона Правительством РСО - Алания перечень объектов ГУП «Аланияэнергосеть», подлежащих передаче в СТСО, до настоящего времени не сформирован, не утвержден и не представлен в филиал «Севкавказэнерго», в связи с чем, консолидация объектов электросетевого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП «Аланияэнергосеть», под эгидой СТСО не реализуется. По данному факту 05.11.2024 прокуратурой Республики Северная Осетия - Алания внесено представление в адрес Председателя Правительства РСО-Алания. В удовлетворении требований прокуратуры, указанных в вышеуказанном представлении 06.12.2024 было отказано по причине того, что Региональная служба по тарифам РСО-Алания направила в филиал «Севкавказэнерго» реестр объектов электросетевого хозяйства, которые в течение последних трех лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии. А все объекты, указанные в реестре, находятся в составе имущества филиала ПАО «ФИО2, филиала «Северо-Кавказский», АО «Оборонэнерго» в границах Республики Северная Осетия - Алания, ОАО «РЖД», ООО «Просвет», ООО «Ампер», ГУП «Аланияэнергосеть», соответствующих критериям постановления Правительства РФ от 28 февраля 1015 г. №184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 просил удовлетворить заявленные административные требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства РСО-Алания ФИО8 с заявленными административным истцом требованиями не согласился и просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях.

Заинтересованные лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания, ГУП «Аланияэнергосеть», с заявленными административным истцом требованиями не согласились и просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзывах.

Представители заинтересованного лица ПАО «ФИО2 просили заявленные административные требования удовлетворить, представив письменную позицию по делу.

Заинтересованные лица - Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Региональная служба по тарифам РСО-Алания извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в суд первой инстанции своих представителей не направили. В своих возражениях, адресованных суду, административные исковые требования не признали, просили суд в их удовлетворении отказать полностью.

По делу 21.07.2024 Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания постановлено вышеприведенное решение, с которым не согласились прокуратура РСО-Алания и заинтересованное лицо – ПАО «ФИО2». В апелляционном представлении и апелляционной жалобе просят решение районного суда отменить в полном объеме. В письменных возражениях административный ответчик Правительство РСО-Алания, заинтересованные лица ГУП «Аланияэнергосеть», Министерство жилищно - коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания, просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора и апелляционную жалобу заинтересованного лица ПАО «ФИО2» без удовлетворения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционной жалобы, письменные возражения, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 13 июля 2024 г. №185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №185-ФЗ) в целях решения поставленных в документах стратегического планирования задач по повышению эффективности электросетевого комплекса закреплен механизм создания единого центра ответственности за оказание услуг по передаче электрической энергии в субъектах Российской Федерации - соответствующих системообразующих территориальных сетевых организаций.

Этим же федеральным законом статья 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратила силу с 19 июня 2025 г. в связи с принятием Федерального закона от 20 марта 2025 г. N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) была дополнена частью 6, согласно которой органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

В соответствии с частью 8 статьи 64 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, устанавливающей порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Частью 2 статьи 56 Закона об общих принципах организации публичной власти в редакции Федерального закона N 185-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное владение и (или) пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, в том числе в муниципальную собственность, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации. Объекты электросетевого хозяйства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Под системообразующей территориальной сетевой организацией понимается территориальная сетевая организация, определенная решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и порядком определения системообразующих территориальных сетевых организаций, установленными Правительством Российской Федерации, функционирующая в границах субъекта Российской Федерации, обеспечивающая надежное функционирование объектов электросетевого хозяйства, расположенных в субъекте Российской Федерации, в порядке и способами, которые указаны в Законе об электроэнергетике. На территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы определение и функционирование системообразующих территориальных сетевых организаций осуществляются с учетом положений пункта 6 статьи 46.4 названного закона (статья 3 Закона об электроэнергетике).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2024 г. №1229 утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее также - Правила). Нормативный правовой акт 11 сентября 2024 г. размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru), 16 сентября 2024 г. опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Главы РСО-Алания от 04.09.2024 № 235-рг системообразующей территориальной сетевой организацией, осуществляющей передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным сетям республики на 2025-2029 годы, определен филиал ПАО «ФИО2».

В соответствии с п.п. 5, 6, 8 Правил № 1229 уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают подготовку перечня объектов, подлежащих передаче СТСО.

Указанные перечни утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, СТСО, а также уполномоченным органам местного самоуправления до 20 сентября 2024 года.

Не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения перечней уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование СТСО.

Как следует из материалов дела, прокуратурой республики в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства выявлены нарушения в сфере жилищно-коммунального хозяйства при реализации государственной политики по консолидации жилищно-коммунального комплекса республики, а именно: проверкой установлено, что в хозяйственном ведении ГУП «Аланияэнергосеть» находится свыше 500 объектов электросетевого комплекса республики, перечень которых не сформирован, не утвержден и не представлен в СТСО, в связи с чем, консолидация объектов электросетевого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ГУП «Аланияэнергосеть», под эгидой филиала ПАО «Россети» не реализуется, также скрыты факты срыва сроков консолидации объектов теплоснабжения республики. На основании изложенного в адрес Правительства РСО - Алания вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ... ....

Согласно письму от ... ... Правительство РСО-Алания направило в прокуратуру РСО-Алания информацию о том, что ГУП «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения» в рамках реализации программы предусмотрено выполнение мероприятий по консолидации региональных муниципальных предприятий водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, а в базе единого оператора, полностью консолидировано имущество теплоснабжения РСО - Алания.

... ... врио руководителя Региональной службы по тарифам РСО-Алания на адрес прокуратуры РСО-Алания направлена информация о том, что письмом ... ... РСТ РСО-Алания в адрес филиала ПАО «ФИО2» - «Севкавказэнерго» в соответствии с пунктом 6 Правил заключения договоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 №1229, направлены актуальные сведения об ОЭСХ, реестр ОЭСХ в адрес филиала ПАО «ФИО2» - «Севкавказэнерго» не направлялся ввиду того, что указанное не относится к компетенции РСТ РСО - Алания.

В ответ на требование Прокуратуры РСО-Алания от ... ... и.о. директора филиала ПАО «ФИО2» - «Севкавказэнерго» письмом от ... сообщено, что информация об объектах электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное пользование СТСО, по состоянию на ... не поступала, сведения об отсутствии утвержденного соответствующего перечня были направлены в Региональный штаб по обеспечению безопасности электроснабжения РСО - Алания.

Письмом от ... ... административный истец обратился к административному ответчику с просьбой рассмотреть ранее направленное представление Прокуратуры РСО - Алания и предоставить информацию о конкретных мероприятиях, проводимых органами исполнительной власти республики в целях исполнения п.п. 5,6,8 Правил №1229, также сроках их реализации.

В ответ на указанное письмо от ... ..., Правительством РСО-Алания сообщено, что в соответствии с действующим законодательством изъятие электросетевого имущества ГУП «Аланияэнергосеть» не представляется возможным в связи с возможностью приведения к неспособности предприятия в полном объеме исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, что может быть расценено как преднамеренное банкротство в соответствии со ст. 196 УК РФ; ПАО «ФИО2» предложено представить юридическую модель по изъятию электросетевого имущества из права хозяйственного ведения ГУП «Аланияэнергосеть», по состоянию на указанную дату позиция не представлена. Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу п.3 ст. 18 ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ.

Письмом от ... ... административный истец обратился к административному ответчику с просьбой в установленный срок представить в прокуратуру республики перечень объектов ГУП «Аланияэнергосеть», подлежащих передаче в ПАО «Россети».

Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания от ... ... административному истцу сообщено о направлении информации в адрес ПАО «ФИО2» реестра электросетевых активов РСО-Алания, находящихся на балансе муниципальных образований и органов исполнительной власти, с целью заключения договора безвозмездного пользования в соответствии с действующим законодательством.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в установленном Регламентом Правительства РСО-Алания, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 20.02.2009 № 65, проект акта об утверждении перечня объектов, подлежащих передаче СТСО в Правительство РСО-Алания не вносился, по существу не рассматривался, никакие действия по вопросу утверждения перечня объектов, подлежащих передаче СТСО, предусмотренные данным Регламентом, не осуществлялись, в связи с чем основания для возложения на Правительство РСО-Алания обязанности подготовить и утвердить перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности РСО-Алания и в собственности муниципальных образований на территории РСО-Алания, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации ПАО «ФИО2», при наличии у уполномоченного органа права принять иное решение в соответствии с подпунктом «а» п. 4 Правил №1229.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике установлено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. В случае, если в отношении указанных в данном пункте объектов электросетевого хозяйства заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве, передача в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения).

В соответствии с Пунктом 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике были утверждены Правила №1229, определяющие случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Из приведенных норм Закона об электроэнергетике, Правил №1229 следует, что системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, в безвозмездное владение и пользование подлежат передаче объекты электросетевого хозяйства, находящиеся, в том числе муниципальной собственности, за исключением объектов электросетевого хозяйства, указанных в пункте 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике (в отношении которых заключены договоры концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве).

В соответствии с пунктом 5 Правил №1229 в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку:

а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;

б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил.

В силу пункта 6 Правил №1229 перечни, указанные в пункте 5 Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления до 20 сентября 2024 г. (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (подпункт "а" пункта 6 Правил).

Согласно пункту 8 Правил №1229 в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.

Объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 Правил (далее - договоры). Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (пункт 9 Правил).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил системообразующая территориальная сетевая организация и (или) территориальная сетевая организация не позднее 10 рабочих дней со дня получения перечней, указанных в пункте 5 Правил, направляют в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления подписанные проекты договоров, а уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) уполномоченные органы местного самоуправления обязаны не позднее 10 рабочих дней со дня получения проектов договоров направить системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации подписанные договоры или протоколы разногласий к проектам договоров.

Пунктом 13 Правил установлено, что решение, указанное в пункте 8 Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Закона об электроэнергетике: а) при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении; б) при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта "а" пункта 15 Правил, - по окончании действия ранее заключенных договоров).

Исходя из приведенных законоположений Правительство Российской Федерации в рамках реализации дискреционных полномочий определило в пунктах 2 - 4 Правил критерии и случаи, в соответствии с которыми объекты электросетевого хозяйства подлежат и не подлежат передаче в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации. При этом абзацы четвертый и пятый пункта 2 Правил в полной мере согласуются с нормами Закона об электроэнергетике.

Как следует из материалов дела, на территории РСО-Алания действуют следующие ТСО: Филиал ПАО «Россети Северного Кавказа»-«Севкавказэнерго», Филиал «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго», ООО «Просвет», ГУП «Аланияэнергосеть», ООО «Ампер», ОАО «Российские железные дороги», указанная информация размещена на официальном сайте РСТ РСО-Алания в сети Интернет.

Филиал ПАО «ФИО2»-«Севкавказэнерго» определен в качестве СТСО.

В этой связи ГУП «Аланияэнергосеть» не соответствует требованиям подпункта «а» п. 4 Правил №1229, поскольку является унитарным предприятием. В тоже время ООО «Просвет», ООО «Ампер», Филиал «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго», ОАО «Российские железные дороги» также не соответствуют требованиям подпункта «а» п. 4 Правил №1229, поскольку РСО-Алания не владеет долями в их уставном капитале. Кроме того, ГУП «Аланияэнергосеть», ООО «Просвет», ООО «Ампер», Филиал «Северо-Кавказский» АО «Оборонэнерго», ОАО «Российские железные дороги» не соответствуют требованиям подпункта «б» п. 4 Правил №1229, поскольку ни одна из указанных организаций не осуществляет деятельность в качестве СТСО на территории другого субъекта Российской Федерации.

Таким образом, отсутствуют правовые основания для передачи объектов электросетевого хозяйства, являющихся собственностью РСО-Алания и собственностью муниципальных образований на территории РСО-Алания, не в филиал ПАО «Россети Северного Кавказа»- « Севкавказэнерго» как СТСО, а в иное ТСО.

При указанных обстоятельствах единственным способом исполнения требований Правил №1229, является утверждение перечня ОЭХ, находящихся в собственности РСО-Алания и собственности муниципальных образований на территории РСО-Алания, подлежащих передаче СТСО - ПАО «ФИО2».

При таком положении, по мнению судебной коллегии, имелись основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в соответствии с п. 1, 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 21 июля 2025 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым требования заместителя прокурора Республики Северная Осетия-Алания удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Правительства РСО-Алания, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокуратуры РСО-Алания от 05.11.2024 года.

Обязать Правительство РСО-Алания подготовить и утвердить перечень объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания и в собственности муниципальных образований на территории Республики Северная Осетия-Алания, подлежащих передаче системообразующей территориальной организации ПАО «ФИО2 - «Севкавказэнерго» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Правительство РСО-Алания осуществить изъятие и другие необходимые действия по передаче системообразующей территориальной организации ПАО «ФИО2- «Севкавказэнерго» объектов электросетевого хозяйства, находящихся собственности Республики Северная Осетия-Алания и в собственности муниципальных образований на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия, но может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев.

Председательствующий Кадзаев К.Р.

Судьи Гатеев С.Г.

Дзуцева Ф.Б.