УИД 70OS0000-01-2024-000146-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года Томский областной суд в составе:

председательствующего Кущ Н.Г.,

при секретаре Миретиной М.А.,

с участием прокуроров Вылегжаниной Ю.А., Кофман Е.Г.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя Департамента градостроительного развития Томской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-4/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе Города Томска о признании недействующими в части Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21 мая 1992 года, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска №687 от 27 ноября 2007 года,

установил:

решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21 мая 1992 года утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Томск».

Решением Думы Города Томска №687 от 27 ноября 2007 года утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21 мая 1992 года, а также утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", в том числе статья 31 "Карта градостроительного зонирования территории г. Томска" (приложение N 2) (далее – Генеральный план и Правила землепользования и застройки соответственно). 

Решением Думы Города Томска №1049 от 01 июля 2014 года внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск», в том числе в «Основной чертеж Функциональное зонирование», который изложен в новой редакции (листы 1.1-1.10), а также внесены изменения в статью 31 (границы территориальных зон установлены согласно приложениям 3.2-3.103) Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». 

В настоящее время лист 1.10 Основного чертежа функционального зонирования Генерального плана действует в редакции решения Думы Города Томска от 26.12.2016 №465 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687», лист 3.92 Карты градостроительного зонирования (статья 31 Правил землепользования и застройки) – в редакции решения Думы Города Томска от 01.07.2014 №1049 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687».

На момент рассмотрения дела Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» действуют в редакции решений Думы Города Томска от 07 мая 2024 года №879 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687, в отношении территории в районе планируемой ул.Юрия Ковалева в городе Томске», от 07 мая 2024 года №880 «О внесении изменений в статью 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687», от 07 мая 2024 года №881 «О внесении изменения в статью 32 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687», от 07 мая 2024 года №882 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687, в отношении земельных участков (кадастровые номера /__/, /__/) по адресу: /__/», от 07 мая 2024 года №883 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687, в отношении территории, ограниченной ул.Большая Подгорная, ул.Первомайская, пер.Целинный».

Указанные решения Думы Города Томска от 07 мая 2024 года опубликованы в Сборнике официальных материалов муниципального образования «Город Томск», выпуск №27.1 2024.

ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления в законную силу решения суда Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года №687, в части установления видов и границ функциональных зон в отношении территории в границах земельного участка по адресу: /__/ с кадастровым номером /__/ (лист 1.10 Генерального плана) и в части установления видов и границ территориальных зон в отношении территории в границах земельного участка по адресу: /__/ с кадастровым номером /__/ (лист 3.92 Правил землепользования и застройки).

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/.

Земельный участок расположен в двух функциональных зонах рекреационного и жилого назначения и двух территориальных зонах: Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Р-3 (зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма). Таким образом, нарушаются требования части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства свидетельствуют о неопределенности правового режима земельного участка, что создает препятствие для осуществления ФИО1 своих прав и законных интересов как собственника земельного участка, его эффективного использования. 

Решением Советского районного суда г.Томска от 13 ноября 2022 года, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 05 мая 2023 года, решение Думы Города Томска, выраженное в решении Совета Думы Города Томска от 01 апреля 2021 года, о возвращении субъекту правотворческой инициативы проекта решения Думы Города Томска «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года №687, в отношении территории в районе /__/ в городе Томске, а также территории в районе ул. Вокзальной в пос. Предтеченск» признано незаконным. После вступления решения суда в законную силу ФИО1 обратился в администрацию Города Томска с просьбой принять меры к восстановлению его прав, на что был получен ответ от 26 января 2024 года, в котором было указано, что вновь разработанный проект решения, предусматривающий отмену листов карты градостроительного зонирования в неверной редакции, не может быть принят, поскольку на стадии антикоррупционной экспертизы установлено, что он приведет к иной нормативной коллизии, а также о том, что в настоящее время проводится работа по разрешению выявленной проблемы. Однако до настоящего времени указанная проблема не разрешена. 

С учетом уточнения заявленных требований просил признать недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года №687, в действующей редакции в части установления видов и границ функциональных зон в отношении территории в границах земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ (лист 1.10 основного чертежа функционального зонирования Генерального плана муниципального образования «Город Томск») и в части установления видов и границ территориальных зон в отношении территории в границах земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ (лист 3.92 карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск»).

В качестве заинтересованных лиц в административном исковом заявлении указаны Мэр Города Томска, департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Определением судьи Томского областного суда от 13 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Города Томска. 

Определением Томского областного суда от 28 ноября 2024 года произведена замена заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска на департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска; к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительного развития Томской области.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика Думы Города Томска, заинтересованных лиц Мэра Города Томска, департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, администрации Города Томска, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

В письменном отзыве представитель Думы Города Томска ФИО4 указала, что в соответствии с решением Думы Города Томска от 01 июля 2014 года №1049 земельный участок с кадастровым номером /__/, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером /__/, полностью располагался в одной функциональной и в одной территориальной зонах. Однако в октябре 2014 года, в период нахождения земельного участка в собственности муниципального образования «Город Томск», был осуществлен государственный кадастровый учет изменения местоположения земельного участка с кадастровым номером /__/, в результате чего часть данного земельного участка стала располагаться в функциональной жилой зоне и в территориальной зоне Ж-3, что подтверждается информацией из ИСОГД. 

В письменном отзыве представитель администрации Города Томска ФИО5 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что предложение заявителя в части внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки не отклонены, в настоящее время рассматриваются в установленном законом порядке; признание недействующим Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части функционального и территориального зонирования в отношении территории земельного участка с кадастровым номером /__/ не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя; отмена функционального и территориального зонирования без установления конкретной функциональной и территориальной зоны в отношении индивидуально определенного объекта недвижимости (земельного участка) создаст правовую неопределенность в части возможного осуществления хозяйственной деятельности на данном земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивая, что оспариваемые в части Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» противоречат требованиям законодательства.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительного развития Томской области ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Полагала, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, стал располагаться в двух функциональных и двух территориальных зонах не в результате принятия противоречащего требованиям законодательства нормативного правового акта, а в результате действий самого административного истца. Отметила, что Департаментом градостроительного развития Томской области подготовлен проект приказа о внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», согласно которым спорный земельный участок будет находиться в одной функциональной и в одной территориальной зонах, однако на указанный проект прокуратурой Томской области дано отрицательное заключение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Кофман Е.Г., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, проверив оспариваемые в части нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 с 31 мая 2017 года является собственником земельного участка с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира – /__/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения спортивно-туристической базы в /__/.

Как следует из материалов дела, а также апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 05 мая 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Думе Города Томска о признании незаконным решения о возвращении субъекту правотворческой инициативы проекта решения Думы Города Томска, земельный участок с кадастровым номером /__/ образован 19 мая 2017 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером /__/, предоставленного ФИО1 16 декабря 2008 года в аренду для строительства спортивно-туристической базы. 

Таким образом, ФИО1 является субъектом правоотношений, которые регулируются Генеральным планом муниципального образования «Город Томск» и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», следовательно, в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском об их оспаривании, полагая, что этими нормативными правовыми актами нарушены его права и законные интересы.

Решением Думы Города Томска №687 от 27 ноября 2007 года утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21 мая 1992г, (приложение №1), в том числе «Основной чертеж Функциональное зонирование», а также утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", в том числе статья 31 "Карта градостроительного зонирования территории г. Томска" (приложение N 2). Указанным решением в отношении территории, на которой был сформирован земельный участок с кадастровым номером /__/, была установлена функциональная жилая зона – зона садоводства и дачных участков, территориальная зона – Ж-4 (зона садоводства и дачных участков).

Решением Думы Города Томска от 08 сентября 2009 года №1292 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 №687», изменены виды и границы функциональных зон, в том числе в районе /__/ установлена функциональная зона - зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма, а также изменены виды и границы территориальных зон, в том числе в районе /__/ установлены территориальные зоны Р-3 (зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма) и Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Решением Думы Города Томска от 01 июля 2014 года №1049 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687», внесены изменения в Основной чертеж функционального зонирования Генерального плана, согласно которым листы 1.1 -1.10 изложены в новой редакции, а также внесены изменения в Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки – установлены границы территориальных зон согласно приложениям 3.2-3.103. 

В настоящее время лист 1.10 Основного чертежа функционального зонирования Генерального плана действует в редакции решения Думы Города Томска от 26.12.2016 №465 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687», лист 3.92 Карты градостроительного зонирования (статья 31 Правил землепользования и застройки) – в редакции решения Думы Города Томска от 01.07.2014 №1049 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 05 мая 2023 года установлено, что функциональное зонирование территории, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером /__/, установлено решением Думы города Томска от 01 июля 2014 года №1049 (лист 1.10 Генерального плана).

В последующем при внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» функциональное и территориальное зонирование в отношении земельного участка № /__/, из которого в 2017 году образован земельный участок с кадастровым номером /__/, не менялось.

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты Думой Города Томска в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; часть 1 статьи 24, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в установленном Уставом муниципального образования форме; правомочным составом Думы и достаточным количеством голосов депутатов Думы; официально опубликованы; при подготовке Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», внесении изменений в них была соблюдена процедура публичных слушаний (часть 11 статьи 24, часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившими в данной части судебными актами: решением Советского районного суда г.Томска от 23 декабря 2013 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 18 марта 2014 года по делу по заявлению Ш.; решением Советского районного суда г.Томска от 17 ноября 2014 года и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 13 февраля 2015 года по делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триград»; решением Томского областного суда от 22 апреля 2020 года по делу по административному иску С.; решением Томского областного суда от 13 июня 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02 октября 2024 года, по делу по административному иску акционерного общества «Сибаз».

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты и нормативные правовые акты, вносящие изменения в оспариваемую административным истцом часть приняты в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме, порядку опубликования (обнародования) и введения в действие и по этим основаниям не оспариваются. 

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых Генерального плана и Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в связи с незаконным установлением в границах земельного участка с кадастровым номером /__/ двух функциональных и двух территориальных зон, суд приходит к следующему.

Генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 05 мая 2023 года по делу по иску ФИО1 установлено, что земельный участок с кадастровым номером /__/, из которого в последующем был образован земельный участок с кадастровым номером /__/, образован еще до зонирования территории г.Томска, установленного решением Думы Города Томска от 01 июля 2014 года №1049.

Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск» (фрагмент карты градостроительного зонирования) по состоянию на 01 июля 2014 года земельный участок с кадастровым номером /__/ располагался в территориальной зоне Р-3 (зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма).

Согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск» (фрагмент карты градостроительного зонирования) по состоянию на 22 октября 2014 года земельный участок с кадастровым номером /__/ находился в двух территориальных зонах: Р-3 (зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма) и Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с данными информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Томск» земельный участок с кадастровым номером /__/, образованный в результате раздела вышеуказанного земельного участка, расположен в двух функциональных зонах: рекреационной зоне и жилой зоне, а также в двух территориальных зонах: Р-3 (зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма) и Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Довод о том, что спорный земельный участок на момент принятия решения Думы Города Томска от 01 июля 2014 года №1049 находился в одной функциональной и территориальной зоне, а к факту его нахождения в двух функциональных и территориальных зонах привели действия самого административного истца, в связи с чем заявленные требования не могут быть удовлетворены, подлежит отклонению.

Как установлено при рассмотрении дела, в сентябре 2014 года, в период нахождения земельного участка с кадастровым номером /__/ в собственности муниципального образования «Город Томск», были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка и в октябре 2014 года осуществлен кадастровый учет изменений местоположения указанного земельного участка, по результатам которого часть земельного участка стала располагаться в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и функциональной жилой зоне. 

Согласно заключению кадастрового инженера, в результате проведения топографической съемки выявлено, что граница земельного участка с кадастровым номером /__/, установленная по сведениям ГКН, не соответствует границе участка по фактическому местоположению. В связи с выявленным несоответствием выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения земельного участка /__/, без изменения площади с изменением конфигурации. Уточненное местоположение границ земельного участка установлено по фактическому использованию с учетом сведений о границах смежных землепользователей, имеющихся в ДаиГ администрации г.Томска и сведений ГКН. Предельные минимальные и максимальные размеры не установлены.

Таким образом, в результате проведенных работ была устранена реестровая ошибка, площадь земельного участка не изменилась.

Доказательств тому, что конфигурация земельного участка с кадастровым номером /__/ была изменена в 2014 году в результате перераспределения земельных участков, ни материалы реестрового дела указанного земельного участка, ни материалы административного дела не содержат. 

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50) разъяснено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения (пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50). 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15 июля 1999 года №11-П, от 11 ноября 2003 года №16-П и от 21 января 2010 года №1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит – к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

При рассмотрении дела установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером /__/, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером /__/, после уточнения в 2014 году границ исходного земельного участка, расположен в двух территориальных зонах.

Как указано выше, в силу положений части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером /__/ в настоящее время расположен в двух территориальных зонах: зоне Р-3 и зоне Ж-3, то оспариваемый нормативный правовой акт в части установления двух территориальных зон в границах указанного земельного участка противоречит требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, нахождение указанного земельного участка в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, что является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ к двум территориальным зонам: Р-3 (зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма) и Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

То обстоятельство, что на 01 июля 2014 года (дату принятия решения Думы Города Томска №1049 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 №687») исходный земельный участок с кадастровым номером /__/ находился в одной территориальной зоне, не может повлечь за собой отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку из материалов дела следует, что после уточнения границ указанного земельного участка в 2014 году и до настоящего времени вышеуказанное противоречие нормам градостроительного и земельного законодательства не устранено, земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, находится в двух территориальных зонах.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями части 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Поскольку при корректировке Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером /__/ к одной из установленных территориальных зон приведет к несоответствию с Генеральным планом муниципального образования «Город Томск» в части нахождения этого земельного участка в нескольких функциональных зонах, то в этой части Генеральный план муниципального образования «Город Томск» также подлежит признанию не действующим.

Довод представителя заинтересованного лица о том, что удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца, у которого имеется иной способ защиты нарушенного права, не может, по мнению суда, являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» проверяются на соответствие из нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в отношении конкретного земельного участка как объекта недвижимости, при этом суд в рамках абстрактного нормоконтроля не разрешает вопрос о правах административного истца и способах их восстановления.

Определяя момент, с которого оспариваемые в части нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает их недействующими со дня вступления решения в законную силу.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов, - Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить;

признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Генеральный план муниципального образования «Город Томск», утвержденный решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21 мая 1992 года, которым утвержден «Основной чертеж Функциональное зонирование» лист 1.10 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ к двум функциональным зонам: рекреационной зоне и жилой зоне;

признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей с момента вступления в законную силу решения суда статью 31 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27 ноября 2007 года №687, Карту градостроительного зонирования лист 3.92 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/ к двум территориальным зонам: Р-3 (зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма) и Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании - сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск".

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года