В суде первой инстанции дело

рассмотрела судья Савченко Е.В.

Дело № 12-592/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 августа 2021 года 

г. Хабаровск 

Судья Хабаровского краевого суда Федоренко Н.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Реилком» Белаш С.В. на постановление судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Реилком»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21 июня 2021 года ООО «Реилком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник ООО «Реилком» Белаш С.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, переквалифицировать действия на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения, ссылаясь на незаконность постановления. 

В судебное заседание законный представитель, защитник ООО «Реилком» и должностное лицо, составившее протокол, ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не направляли. 

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении слушания дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 данного Кодекса.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 (далее Положение), лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем) (подпункт «а»); заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (подпункт «г»); допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»); передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт «з»); допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «и»); соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (подпункт «к»); обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт «н»).

Согласно пункту 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, ООО «Реилком» имеет лицензию от 25 апреля 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. 24 марта 2021 года в 11 часов 10 минут ООО «Реилком», являясь лицензиатом и осуществляя деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, допустило к управлению транспортным средством – автобусом водителя ФИО1 не состоящего в трудовых отношениях с ООО «Реилком», предоставив ему заранее оформленный путевой лист № 2941 от 24 марта 2021 с отметками о проведении предрейсового (предсменного) медицинского осмотра и предрейсового (предсменного) контроля технического состояния автобуса (на момент проверки в 11 часов 10 минут стояли отметки о прохождении медицинского осмотра в 12 часов 50 минут и о контроле технического состояния транспортного средства в 13 часов 01 минута).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Реилком» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда, пришел к выводу о том, что ООО «Реилком» своими действиями грубо нарушило лицензионные требования, в том числе подпункты «г», «д», «и», «н» пункта 8 Положения, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Однако такие выводы нельзя признать обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и сделанными на основе правильного применения норм права.

Диспозиция части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 сентября 2020 года № 368 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, содержащиеся в приложении к Приказу (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: 1) наименование и номер путевого листа; 2) сведения о сроке действия путевого листа; 3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; 4) сведения о транспортном средстве; 5) сведения о водителе; 6) сведения о перевозке.

Сведения о транспортном средстве включают, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию и его возвращения (пункт 4).

Сведения о водителе включают, в том числе дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (если обязательность проведения послерейсового медицинского осмотра водителя предусмотрена законодательством Российской Федерации) (пункт 5).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункт 12 Порядка).

Согласно пункту 15 Порядка даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов. По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевом листе проставляется отметка «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен».

Даты и время выпуска транспортного средства на линию и его возвращения, а также проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, с отметкой «выпуск на линию разрешен» и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16 Порядка).

Как следует из материалов дела на момент проверки, 24 марта 2021 года в 11 часов 10 минут, у водителя ФИО1, управлявшего автобусом, государственный регистрационный знак 

<

***>, имелось два оформленных путевых листа от 24 марта 2021 № 2940 и № 2941, один из которых – 2941 был оформлен заранее, с отметками о проведении предрейсового (предсменного) медицинского осмотра в 12 часов 50 минут и предрейсового (предсменного) контроля технического состояния автобуса в 13 часов 01 минута.

В судебном заседании суда первой инстанции защитник Общества Белаш С.В. пояснял, что первый осмотр водителем ФИО1 в 05 часов 50 минут пройден в установленном порядке, второй путевой лист содержит недостоверные сведения, поскольку во вторую смену должен был выйти водитель ФИО2, который не выходил на связь, и на случай подмены водителю ФИО1 был выдан второй путевой лист, но ФИО2 вышел на работу.

Из материалов дела следует, что 24 марта 2021 года водитель ФИО1 работал в первую с мену (с 06 часов 30 минут до 13 часов 22 минут), пройдя предрейсовый медицинский осмотр и контроль технического состояния транспортного средства. Во вторую смену, в период с 13 часов 22 минут до 21 часа 20 минут, водителем указанного автобуса был ФИО2, которому был выдан путевой лист от 24 марта 2021 года № 2974. Указанные обстоятельства подтверждаются, путевыми листами № 2940, 2974, журналами учета выхода автомобиля на линию и возврата с линии, регистрации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Выдача ООО «Реилком» водителю ФИО1 заранее оформленного путевого листа от 24 марта 2021 № 2941 с отметками о проведении предрейсового (предсменного) медицинского осмотра и предрейсового (предсменного) контроля технического состояния автобуса указывает на нарушении Обществом Порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11 сентября 2020 года № 368.

Таким образом, Обществом нарушен подпункт «г» пункта 8 Положения, который не относится к грубым нарушениям лицензионных требований, предусмотренных пунктом 39 Положения. 

Нарушений подпунктов «д», «н» пункта 8 Положения в действиях Общества, как на то указал судья районного суда, не усматривается.

Допуск Обществом к управлению автобусом лицензиата водителя ФИО1, не состоящего в трудовых отношениях с ООО «Реилком», свидетельствует о нарушении Обществом подпункта «и» пункта 8 Положения.

Вместе тем, указанное нарушение нельзя отнести к грубым, поскольку в материалах дела не имеется, сведений о том, что невыполнение Обществом лицензионных требований в указанной части повлекло наступление последствий, перечисленных в части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При таких обстоятельствах действия ООО «Реилком» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства при условии, что не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения (рассмотрение дела не относится к компетенции арбитражного суда). В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что части 3 и 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, а переквалификация действий виновного лица не усиливает административное наказание и не ухудшает его положение, действия ООО «Реилком» подлежат переквалификации на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах постановление судьи в части квалификации действий ООО «Реилком» подлежит изменению.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и вина ООО «Реилком» в совершении данного административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 01 июня 2021 года; путевым листом от 24 март 2021 № 2941; сведениями о застрахованных лицах; трудовым договором от 05 ноября 2020 года; журналом учета выхода автомобиля на линию; журналом регистрации послерейсовых медицинских осмотров; журналом регистрации предрейсовых медицинских осмотров; актом осмотра от 24 марта 2021 года; лицензией и иными материалами дела.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение названного лица к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден. 

Санкция части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, которое является микропредприятем, характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также принимая во внимание, что административное правонарушение совершено Обществом впервые, его действиями не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб (сведений, подтверждающих обратное в материалах дела не имеется), полагаю возможным назначить ООО «Реилком» минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Доводы жалобы о том, что подпункт «и» пункта 8 Положения Обществом не нарушен, поскольку водитель ФИО1 осуществляет трудовую деятельность на основании трудового договора от 05 ноября 2020 года, заключенного с ИП ФИО4, с которым ООО «Реилком» заключило договор о совместной деятельности от 05 ноября 2020 года, не влечет освобождение Общества от административной ответственности, поскольку основаны на неверном понимании норм права.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену принятого судебного постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Реилком» Белаш С.В. удовлетворить. 

Постановление судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Реилком» изменить.

Действия ООО «Реилком» переквалифицировать с части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ и назначить ООО «Реилком» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление судьи районного суда оставить без изменения.

Судья Хабаровского краевого суда Н.В. Федоренко