Дело №12-8/2025 (№12-62/2024)

Мировой судья 1 судебного участка Прокопович А.Н.

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

10 января 2025 года р.п. Мошково Новосибирская область 

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г., 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 19 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1 судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 23.09.2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области обратился в Мошковский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просил постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку оператор информационной системы страховщика обеспечивает направление страхователю информации об открытии и продлении, закрытии и т.д. электронного листка нетрудоспособности. Данная информация формируется автоматически и передается в онлайн-режиме. П. 22 правил №2010 установлено, что страхователи не позднее трех рабочий дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам. При получении запроса страховщика, указанного в п. 23 Правил №2010, у страхователя есть три рабочих дня на размещение Сведений информационной системе страховщика (срок для размещения Сведений начинается течь со дня, следующего за днем получения запроса страховщика, и истекает в последний день срока в 23 часа 59 минут). 

Таким образом, сведения необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (СНИЛС №), представлены страхователем нарушение срока, установленного пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ, ответственность за нарушение сроков представления необходимых для назначения выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу сведений лежит на страхователе, что подтверждается решением от 24.04.2024 № о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплаты социального пособия на погребение, вынесенным по результатам выездной проверки 

<

данные изъяты> и представляемым к протоколу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор 

<

данные изъяты> ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о слушании дела. Направила ходатайство о рассмотрения дела в ее отсутствии.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ определено, что непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно статье 13 (пункты 1, 8, 16, 17, 20) Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком. Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей. Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года №2010 утверждены «Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком».

Согласно п. 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 9 Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с п. 10 Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователю, представившему страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом. Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма. Страхователь представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

Согласно п. 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью: следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности: сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОСФР для подтверждения выплаты по работнику (СНИЛС №) направлен запрос страхователю (

<

данные изъяты>) на проверку, подтверждение, корректировку сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, которые получены ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Фондом камеральной проверки достоверности предоставляемых 

<

данные изъяты> сведений установлено, что сведения по работнику (СНИЛС №), предоставленные Фонду ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока на один рабочий день, подлежали представлению ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки Единого государственного реестра юридических лиц ФИО1 является директором 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица директора 

<

данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 мировой судья исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МБУ ДО «

<

данные изъяты>» и МКУ Мошковского района «Центр бухгалтерского, материально-технического и информационного обеспечения учреждений Мошковского района» полномочия по направлению данных в региональное отделение Фонда социального страхования на основании листков нетрудоспособности и заявлению о выплате пособий работников переданы в МКУ Мошковского района «Центр бухгалтерского, материально-технического и информационного обеспечения учреждений Мошковского района».

Из материалов дела следует, что в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Новосибирской области был предоставлен реестр сведений, необходимый для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности на имя 

<

данные изъяты>

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела не были выяснены фактические обстоятельства дела, а именно, не было установлено лицо, несвоевременно представившее ОСФР в установленный срок, оформленный в установленном порядке реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не дана надлежащая оценка Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета и формированию бухгалтерской отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении названного лица рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Указанные выше обстоятельства в совокупности являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ, что не позволило всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.

На основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного и положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление мирового судьи признать законными нет оснований, оно подлежит отмене, дело, учитывая, что сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли - возвращению на новое рассмотрение тому же мировому судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области от 23 сентября 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора МБУ ДО «

<

данные изъяты>» ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье 1-го судебного участка Мошковского судебного района Новосибирской области.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья С.Г. Лукьянова