дело № 5-174/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2020 г. г. Кувандык 

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Решетниковой Т.М.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 - И.Р.Я. , действующего на основании доверенности, 

при секретаре Костылевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1 

У С Т А Н О В И Л:

В производство Кувандыкского районного суда Оренбургской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 Согласно протоколу об административном правонарушении № от 11.05.2020, ИП ФИО1 11.05.2020 примерно в 13 час. 20 мин. в нарушение подпункта «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также п. 3 абз. 2 Указа Губернатора Оренбургской области № 209-УК от 10.05.2020, осуществлял деятельность по оказанию фотоуслуг по адресу: 

<

адрес> в торговом комплексе, в котором расположены другие торговые точки, не имея отдельного входа с улицы, ввиду чего покупатели проходили в отдел через центральный вход с двумя торговыми точками, тем самым допустил нарушение вышеозначенных требований в период повышенной готовности.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ИП ФИО1 – И.Р.Я. указал, что его доверитель свою вину в совершении указанного административного правонарушения не признает, полагает, что поскольку деятельность по оказанию населению фотоуслуг Указом Губернатора Оренбургской области от 10.05.2020 № 209-ук «О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук» была разрешена и не приостанавливалась на период с 28 марта по 17 мая 2020 г., при этом необходимость наличия самостоятельного входа в фотосалон не конкретизирована, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Должностное лицо Д.И.Н. , надлежаще извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила.

На основании пункта 4 ч. 1 ст. 29.7, ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 - И.Р.Я. , исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право на охрану здоровья.

Согласно Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417) на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Абзацем 5 ст. 19 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту «у» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

Таким образом, в силу вышеизложенных норм законодательства, частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность как за нарушение правил поведения, установленных Правительством Российской Федерации, так и правил поведения, утвержденных органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила № 417).

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, и иных лиц.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 г. №112-ук (в ред. Указов Губернатора Оренбургской области от 11 апреля 2020 г. №169-ук, от 14 апреля 2020 г. №175-ук, от 18 апреля 2020 г. № 183-ук, от 23 апреля 2020 г. № 191-ук, от 30 апреля 2020 г. № 203-ук) «О мерах по противодействию распространения в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019- nCoV)» на территории Оренбургской области с 18 марта 2020 г. по 11 мая 2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Указом Губернатора Оренбургской области от 10 мая 2020 г. № 209-ук «О внесении изменений в Указ Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук» пункты 3, 4, 5 изложены в новой редакции:

Так, в силу п. 3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук» приостановлена работа с 28 марта по 17 мая 2020 г. на территории Оренбургской области: 

организаций общественного питания, за исключением организаций по доставке готовой продукции, обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений указанных организаций, организаций общественного питания, обслуживающих работников предприятий, учреждений, организаций;

объектов розничной торговли, находящихся на территориях торговых, торгово-развлекательных комплексов (центров), моллов, рынков (за исключением объектов розничной торговли, имеющих самостоятельный вход с улицы; аптечных организаций, оптик; объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары; объектов розничной торговли, реализующих бытовую химию; салонов сотовой связи; организаций, реализующих предметы ритуального назначения; зоомагазинов; нестационарных торговых объектов, реализующих периодическую печатную продукцию, живые растения в срезке, рассаду, саженцы; объектов розничной торговли, реализующих продукцию дистанционным способом с условием доставки);

массажных, СПА-салонов, соляриев, бань, саун, иных объектов, в которых оказываются услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина (за исключением организаций, оказывающих банковские услуги, ритуальные услуги, ветеринарные услуги, услуги химической чистки изделий, косметические и парикмахерские услуги (в том числе салоны красоты), стоматологические услуги, фотоуслуги, автосервисов, автомоек);

музеев и библиотек.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав представленную суду совокупность доказательств, прихожу к следующему.

Согласно данных из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (находящегося в открытом доступе), ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №), одним из видов осуществляемой им деятельности является оказание прочих видов полиграфической услуг.

Согласно протоколу об административном правонарушении, поступившему в суд на рассмотрение, ИП ФИО1 осуществлял деятельность по оказанию фотоуслуг в торговом комплексе (здание магазина «Универмаг»), при этом фотосалон не имел самостоятельного входа с улицы. 

Из буквального толкования п. 3 абз. 2 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук» следует, что приостановлена работа объектов розничной торговли, находящихся на территориях торговых, торгово-развлекательных комплексов (центров), моллов, рынков (за исключением объектов розничной торговли, имеющих самостоятельный вход с улицы). 

Таким образом, указание на наличие самостоятельного входа с улицы распространяется лишь исключительно на объекты розничной торговли.

При этом из абз. 4 Указа следует, что организации, оказывающие фотоуслуги, не входят в число объектов, работа которых в указный период должна быть приостановлена. 

Сведений о том, что ИП ФИО1 кроме предоставления фотоуслуг, оказывал иные услуги, в том числе в виде розничной торговли, что обязывало бы его иметь самостоятельный вход в помещение салона с улицы, материалы дела не содержат. 

Абзац 2 п. 3 Указа также не содержит оговорки, что работа салонов фотоуслуг расположенных в торговых центрах приостанавливается, либо что они могут осуществлять свою деятельность в указанных местах только при наличии отдельного входа. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 мог осуществлять деятельность по предоставлению фотоуслуг в своем фотосалоне с 11 мая 2020 г. При этом наличия самостоятельного входа в помещение фотосалона, исходя из вида оказываемых им услуг, согласно положениям Указа Губернатора Оренбургской области от 10.05.2020 № 209-ук при осуществлении им деятельности не требуется. 

Положения ст. 1.5 КоАП РФ предусматривают, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах. 

Исходя из вышеизложенного, поскольку вышеприведенные нормативные акты Правительства РФ и Губернатора Оренбургской области не содержат прямого запрета на осуществление деятельности салонов фотоуслуг в торговых центрах с 11 мая 2020 г., с учетом положений КоАП РФ о презумпции невиновности, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в действиях ИП ФИО1 отсутствует. 

Согласно ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Установленные судом обстоятельства позволяют суду прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ИП ФИО1

Руководствуясь статьями 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава вмененного административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Т.М. Решетникова