РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Третьякова М.С., 

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю., 

с участием представителя истца – старшего помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А.,

представителя ответчика МОУ «Седановская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1578/2023 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Седановская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к устранению нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Илимский городской суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В ходе осуществления надзора установлено, что в нарушение требований ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 3.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, МОУ «Седановская СОШ» не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 23.05.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. Просит обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Седановская общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в МОУ «Седановская СОШ» планируется проведение капитального ремонта, в рамках которого будет предусмотрена установка системы пожарной сигнализации и оповещения при пожаре и чрезвычайных ситуациях, соответствующая требованиям пункта 31 Постановления № 1006. Однако, поскольку финансирование такого мероприятия исключительно за счет средств местного бюджета невозможно. Администрация муниципального образования Усть-Илимский район формирует пакет документов для получения субсидии из областного бюджета на осуществление мероприятий по капитальному ремонту. На сегодняшний день проведены мероприятия по обследованию грунтов основания фундаментов здания, выполнены работы по обмерам строительных конструкций здания, работы по обследованию строительных конструкций здания, работы по лабораторным и экспериментальным исследованиям свойств материалов строительных конструкций здания. Просит при вынесении решения учесть сроки подачи и рассмотрения пакета документов для участия в отборе на представление областной субсидии, а также проведения процедуры закупки на проведение работ по капитальному ремонту и установить срок исполнения решения не ранее 31.12.2024.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив с учетом статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии права человека и гражданина на жизнь, здоровье и образование. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод гражданина и человека; законность; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистких, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризма, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии ч. 3.1 ст. 5 указанного закона юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п/п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено в судебном заседании согласно Уставу МОУ «Седановская СОШ» предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Учреждение создано Администрацией муниципального образования Усть-Илимский район для решения вопросов местного значения.

Таким образом, на МОУ «Седановская СОШ» распространяются требования Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006.

26.04.2022 по результатам обследования и категорирования объекта, МОУ «Седановская СОШ» присвоена четвертая категория опасности.

Как следует из материалов дела и стороной ответчика не оспаривается, в МОУ «Седановская СОШ» отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

23.05.2022 Усть-Илимским межрайоным прокурором вынесено представление об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности объектов образования. 

Согласно ответа МОУ «Седановская СОШ» ведутся работы по получению финансирования для установки системы оповещения.

Вместе с тем, доказательств исполнения требований законодательства ответчиком не представлено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, исходя из того, что неисполнение требований антитеррористической защищенности объектов и территории нарушает права несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения на безопасные условия обучения и труда, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учитывая признание иска ответчиком, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку на организацию мероприятий по установке систем оповещения требуется длительное время и затраты, применительно к правилам статьи 204 ГПК РФ, суд в соответствии с нормами пункта 1 статьи 206 ГПК РФ считает возможным установить ответчику для исполнения возложенных обязанностей срок 12 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Седановская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к устранению нарушений антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Седановская средняя общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся (воспитанников), работников учреждения и иных лиц, находящихся в учреждении.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2023