Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 июля 2017 года

Дело № 2-517/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года город Реж Свердловской области 

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Осинцевой Н.А., 

при секретаре Документовой Е.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Дубовик Д.М.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по иску Режевского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании восстановить бюджетные средства,

У С Т А Н О В И Л:

Режевской городской прокурор обратился в суд с иском к МКУ «Управление городским хозяйством» об обязании в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить бюджетные средства в сумме 622 815 рублей 57 копеек (из них средства Российской Федерации 420 495 рублей 41 копейка) в Фонд содействия реформирования жилищно - коммунального хозяйства и средства местного бюджета в сумме 202 410 рублей 16 копеек в бюджет Режевского городского округа, указывая следующее. Режевской городской прокуратурой проведена проверка целевого использования бюджетных средств, представленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Режевском городском округе. По результатам проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства. Во исполнение Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг, в целях реализации на территории Свердловской области Федерального закона «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10 июня 2013 года №727-ПП, постановлением Администрации Режевского городского округа № 1978 от 29 декабря 2012 года в Режевском городском округе утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан Режевского городского округа из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2011-2020 годы». С целью обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан, решения проблемы аварийного жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим нормам, Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области с Администрацией Режевского городского округа заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета бюджету Режевского городского округа: от 19 августа 2013 года № 2013/11-11 в 2013 году по переселению 105 граждан из 5 аварийных многоквартирных домов (далее - Соглашение от 19 августа 2013 №2013/11-11). Объем субсидии с учетом изменений внесенных дополнительным соглашением от 20 августа 2014 № 1 составил в общей сумме 24 444 253,53 с объемом финансирования за счет средств Фонда - 12 989 273,52 рублей, областного бюджета - 7 055 014,38 рублей, местного бюджета в рамках софинансирования - 4 399 965,63 рублей; от 22 августа 2014 года № 2014/4-15 в 2014 году по переселению 59 граждан из 6 аварийных многоквартирных домов (далее - Соглашение от 22 августа 2014 года №2014/4-15). Объем субсидии с учетом изменений внесенных дополнительным соглашением от 12 ноября 2014 года № 1 составил в сумме 84 987 547,00 рублей, с объемом финансирования за счет средств Фонда - 27 198 522,17 рублей, областного бюджета 42 491 266,37 рублей, местного бюджета в рамках софинансирования - 15 297 758,46 рублей. Субсидия областного бюджета поступила администратору доходов - Администрации в 2013 году в сумме 9 209 551,20 рублей, в 2014 году - 80 524 525,24 рублей. Кассовые расходы МКУ «УГХ» на строительство трех жилых домов за 2013-2015 годы и 1 полугодие 2016 года составили 108 791 914,29 рублей, из них средства Фонда - 39 935 088,21 рублей, субсидия областного бюджета - 49 274 281,51 рублей, средства местного бюджета - 19 582 544,57 рублей, в том числе в 2013 году расходы отсутствовали, в 2014 году - 24 229 304,97 рублей (средства Фонда - 12 875 053,39 рублей, субсидия областного бюджета - 6 992 976,68 рублей, средства местного бюджета - 4 361 274,90 рублей); в 2015 году - 72 454 479,50 рублей (средства Фонда - 23 188 282,70 руб., субсидия областного бюджета - 36 227 849,98 рублей, средства местного бюджета - 13 038 346,82 рублей), в 1 полугодии 2016 года - 12 108 129,82 рублей (средства Фонда - 3 871 752,12 рублей, субсидия областного бюджета - 6 053 454,85 руб., средства местного бюджета - 2 182 922,85 рублей). По результатам открытого аукциона с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ) МКУ «УГХ» заключен муниципальный контракт с ООО «СЭР» от 20 января 2014 № 127А-13 (далее - муниципальный контракт от 20 января 2014 № 127А-13) на выполнение работ по строительству «под ключ» трехэтажного многоквартирного жилого дома (далее - жилой дом), расположенного по адресу 

<

...>. В нарушение абз. 3 ст. 70, п. 2 ст. 161, абз. 3 ст. 162, п. 3, 4 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 ст. 746 ГК РФ, пункта 3.3 муниципального контракта от 20 января 2014 года № 127А-13 заказчиком МКУ «УГХ» произведены расходы на оплату невыполненных ООО «СЭР» объемов работ по благоустройству территории и установке дверей при строительстве жилого дома по ул. Калинина, 38/2. МКУ «УГХ» бюджетные средства в сумме 284 637,0 рублей (средства Фонда - 150 884,36 рублей, субсидия областного бюджета - 82 518,01 рублей, средства местного бюджета - 51 234,67 рублей) направлены на оплату невыполненных работ, что не соответствует целям, определенным бюджетной росписью, бюджетной сметой на 2014 год, в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. По результатам открытого аукциона с соблюдением требований Закона о закупках МКУ «УГХ» заключен муниципальный контракт с ООО «Стройспецмонтаж-2000» от 26 августа 2014 № 58А-14 (далее - муниципальный контракт от 26 августа 2014 № 58А-14) на выполнение комплекса работ по строительству «под ключ» жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. В нарушение абз. 3 ст. 70, п. 2 ст. 161, абз. 3 ст. 162, п. 3, 4 ст. 219 БК РФ, п. 1 ст. 746 ГК РФ, п.п. 1.2, 2.5, 4.5 муниципального контракта от 26.08.2014 № 58А-14, заключенного на строительство жилого дома по ул. Трудовая, 93/2 подрядчиком ООО «Стройспецмонтаж-2000» предъявлены, а МКУ «УГХ» приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ по посеву газонов на площади 1727,4 кв.м; по устройству покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей на площади 283,6 кв.м; по установке камней бортовых БР100.30.18 в количестве 127 шт.; по посадке спиреи в количестве 304 шт. и сирени в количестве 16 шт.; по установке бортовых камней БР 100.20.8 в количестве 3,5 шт.; по устройству асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров на площади 135,355 кв. м, по установке бортовых камней БР 100.20.8 в количестве 100 шт., по устройству оснований толщиной 12 см под тротуары из кирпичного или известнякового щебня площадью 27,45 кв.м; при устройстве полов (тип 10) не выполнены работы по огрунтовке бетонных и оштукатуренных поверхностей лаком ХС-76 на площади 86,02 кв. м, а при устройстве полов (тип 11) не выполнены работы по огрунтовке бетонных и оштукатуренных поверхностей лаком ХС-76 на площади 23,98 кв.м; не выполнены работы по установке камней бортовых БР100.30.18 в количестве 85 шт.; по установке желобов водосточных в количестве 98 шт. в общей сумме 621 351,65 рублей (средства Фонда - 199 590,69 рублей, средства областного бюджета - 309 917,66 рублей, средства местного бюджета - 111 843,30 рублей), что не соответствует целям, определенным бюджетной росписью, бюджетной сметой на 2015 год, и согласно статье 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. По результатам открытого аукциона МКУ «УГХ» заключен муниципальный контракт с ООО «ТермоТехника» от 02.09.2014 № 57А-14 (далее - муниципальный контракт от 02 сентября 2014 года №57А-14) на выполнение комплекса работ по строительству «под ключ» жилого дома, расположенного по адресу 

<

...>. В нарушение абз.3 ст. 70, п. 2 ст. 161, абз. 3 ст. 162, п.п. 3, 4 ст. 219 БК РФ, п. 1 ст. 746 ГК РФ, п.п. 1.2, 2.5 муниципального контракта от 02 сентября 2014 года № 57А-14, заключенного на строительство жилого дома по ул. Калинина, 38/4 подрядчиком ООО «ТермоТехника» предъявлены, а МКУ «УГХ» приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ по облицовке стен фасадов зданий искусственными плитами типа «ФАССТ» на металлическом каркасе (цоколь) на площади 36 кв.м; по установке шести аппаратов телефонных системы ЦБ или АТС настенных на общую сумму 83 890,36 рублей, из них: средства Фонда - 26 847,39 рублей, субсидия областного бюджета - 41 942,71 руб., средства местного бюджета - 15 100,26 рублей, что не соответствует целям, определенным бюджетной росписью, бюджетной сметой на 2015 год, и согласно ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Кроме того, Проектом и локальным сметным расчетом № 02-01-05 изм. 3 «Водоснабжение и канализация» предусмотрены поставка и монтаж 30 водонагревателей THERMEXSPRINTSPR 50V.Согласно акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 27 апреля 2016 № 15/02 ООО «ТермоТехника» произведены поставка и монтаж, а МКУ «УГХ» приняты 30 водонагревателей THERMEXSPRINTSPR 50V на сумму 352 553,16 рублей. Визуальным осмотром установлено, что фактически смонтировано 30 водонагревателей AguaVersoна сумму 217 931,30 рублей.Таким образом, разница в стоимости водонагревателей составила 134 621,86 рублей (352 553,61 -217 931,30).В нарушение абз.3 ст. 70, п. 2 ст. 161, абз. 3 ст. 162, п.п. 3, 4 ст. 219 БК РФ, п. 1 ст. 746 ГК РФ, пункта 1.2, 4.2 муниципального контракта от 02 сентября 2014 года № 57А-14, заключенного с ООО «ТермоТехника» МКУ «УГХ» неправомерно направлены бюджетные средства на оплату стоимости дорогостоящего оборудования при фактической установке менее дорогостоящего, на общую сумму 134 621,86 рублей (средства Фонда - 43 082,97 рублей, субсидия областного бюджета - 67 306,96 рублей, средства местного бюджета - 24 231,93 рублей). Вышеуказанные факты являются существенными нарушениями действующего бюджетного законодательства, о противодействии коррупции, ставшие возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами муниципального учреждения своих обязанностей. До настоящего времени бюджетные средства в Федеральный и местный бюджеты МКУ «Управление городским хозяйством» не возвращены.

В судебном заседании представитель истца - помощник Режевского городского прокурора Дубовик Д.М. уточнил, просил обязать МКУ «Управление городским хозяйством» в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить бюджетные средства в сумме 622 815 рублей 57 копеек (из них средства Российской Федерации 420 495 рублей 41 копейка) в Фонд содействия реформирования жилищно - коммунального хозяйства и средства местного бюджета в сумме 202 410 рублей 16 копеек в бюджет Режевского городского округа.

Представитель ответчика МКУ «Управление городским хозяйством» ФИО3 уточнённые исковые требования признала, просит установить более приемлемый срок для исполнения решения - 6-9 месяцев. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Свердловской области ФИО2 исковые требования поддержала, в обоснование позиции представила отзыв, в котором отметила, что ущерб, причиненный бюджету Свердловской области в результате нецелевого использования бюджетного средств и неправомерного расходования бюджетных средств, допущенных Учреждением при исполнении указанных выше контрактов, Администрацией в полном объеме возмещен (платежные поручения от 21 февраля 2017 года № 238, от 23 марта 2017 года №№ 500, 501 от 21 апреля 2017 года №772). Указанное обстоятельство, наряду с иными доказательствами, свидетельствует о фактическом признании объектом контроля фактов нецелевого использования и неправомерного расходования бюджетных средств.

Представитель третьего лица Министерство энергетики и жилищно - коммунального хозяйства в Свердловской области ФИО4, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил отзыв на исковое заявление, указав следующее. На территории Свердловской области реализуется государственная программа Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года», утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 29 октября 2013 года № 1330-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года» (далее - Государственная программа). Многоквартирные дома, которые признаны до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, расселяются в рамках реализации мероприятий действующей в настоящее время региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10 июня 2013 года № 727-ПП «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» (далее - Региональная адресная программа). Целью Региональной адресной программы является финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке до 01 января 2012 года. В целях организационного обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Свердловской области, решения вопроса безопасности граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, создания безопасной, благоприятной и комфортной среды проживания граждан разработан Плана мероприятий («дорожная карта») «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Свердловской области до 01 сентября 2017 года» (далее - План мероприятий), утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 № 728-ПП «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Свердловской области до 01 сентября 2017 года». Реализация Плана мероприятий осуществляется поэтапно: I этап - 2013-2014 годы, II этап - 2014-2015 годы, III этап - 2015-2016 годы, IV этап - 2016-01 сентября 2017 года, V этап - 01 сентября 2017 года. Ресурсное обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Свердловской области за счет средств областного бюджета с участием средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) предусматривается в Региональной адресной программе и в Государственной программе. При этом, порядок и условия предоставления субсидий из областного I бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, содержащиеся в Государственной программе (Приложение № 9 к Государственной программе) действовали до 01 января 2017 года и предусматривали необходимость заключения соглашений между Министерством и органами местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области. Режевской городской округ является участником I (2013-2014 гг.) и II (2014-2015 гг.) этапов реализации Региональной адресной программы. Согласно положениям Региональной адресной программы Режевским городским округом выбран способ реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - строительство многоквартирных домов, которое осуществлялось по следующим адресам: 

<

...> - в рамках реализации I (2013-2014 гг.) этапа Региональной адресной программы при участии средств Фонда; 

<

...> в рамках реализации II (2014-2015 гг.) этапа Региональной адресной программы при участии средств Фонда. Между Администрацией Режевского городского круга и Министерством заключены соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств, поступивших от Фонда и областного бюджета бюджету Режевского городского округа. В рамках реализации I (2013-2014 гг.) этапа Региональной адресной программы заключено Соглашение от 19.08.2013 №2013/11-11, в рамках II (2014-2015 гг.) этапа - Соглашение от 22 августа 2014 года № 2014/4-15.

Объем финансирования мероприятий I (2013-2014 гг.) и II (2014-2015 гг.) этапов Региональной адресной программы, реализуемых Режевским городским округом, составил:

Этап

Объем финансирования всего (рублей)

Всего

в том числе за счет средств

Фонд

Бюджет

Свердловской

области

Бюджет Режевского городского округа

I

24 229 304,97

12 875 053,39

6 992 976,68

4 361 274,90

II 

84 562 609,26

27 060 034,96

42 281 304,63

15 221 269,67

Выполнение I и II этапов Региональной адресной программы Режевским городским округом завершено. Следует учитывать, что средства, предоставленные муниципальным образованиям на переселения граждан из аварийного жилищного фонда, носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Министерство обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. В свою очередь, контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется Министерством финансов Свердловской области и финансовыми органами администраций муниципальных образований в пределах своей компетенции. В результате плановой выездной проверки целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, предоставленных Режевскому городскому округу в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов за 2013-2015 годы (при необходимости - иные периоды) от 24 января 2017 года, Министерством финансов Свердловской области выявлен ряд нарушений, в том числе по муниципальным контрактам, указанным в рассматриваемом исковом заявлении. Администрации Режевского городского округа предписано устранить выявленные нарушения. Согласно информации, полученной от Администрации Режевского городского округа, Главой Администрации Режевского городского округа утвержден План мероприятий по устранению нарушений, выявленных Министерством финансов Свердловской области в ходе проведенной проверки. В качестве ответственного исполнителя по мероприятиям, направленным на устранение нарушений по спорным муниципальным контрактам, определен директор муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством». Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также условиям Договора № 64-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда, подписанного 05 сентября 2008 года между Свердловской областью и Фондом, получателем средств Фонда является Свердловская область. Аналогично возврат неиспользованных средств осуществляется последовательно из бюджета муниципального образования в бюджет Свердловской области и далее - в Фонд. С учетом изложенного считаем, что требование Режевской городской прокуратуры о возврате МКУ «Управление городским хозяйством» денежных средств в размере 420 405,41 рублей непосредственно в Фонд противоречит положениям федерального законодательства.

Представитель третьего лица - Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно- - коммунального хозяйства, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились, своего представителя не направил.

По ходатайству представителя ответчика определением суда 27 июня 2017 года в качестве третьих лиц без самостоятельных исковых требований привлечены ООО «СЭР», ООО «Газстройсервис», ООО «СтройСпецмонтаж-2000», ООО «Термотехника», ООО «Единая служба заказчика», Администрация Режевского городского округа, представители которых в судебное заседание не явились, причины неявки суду не пояснили.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела при установленной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российском Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам, не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 125 ГК РФ в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно ст. 38 БК РФ бюджетные средства и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочии органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации н (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст. 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно. Подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда.

В соответствии с ч. 1 ст. 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии со ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной п. 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этом убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

При согласии заказчика на проведение и оплачу дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Как усматривается из материалов дела Режевской городской прокуратурой проведена проверка целевого использования бюджетных средств, представленных на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Режевском городском округе. По результатам проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг, в целях реализации на территории Свердловской области Федерального закона «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 10 июня 2013 года №727-ПП, постановлением Администрации Режевского городского округа № 1978 от 29 декабря 2012 года в Режевском городском округе утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан Режевского городского округа из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2011-2020 годы». С целью обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан, решения проблемы аварийного жилищного фонда, не соответствующего установленным санитарным и техническим нормам, Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области с Администрацией Режевского городского округа заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и областного бюджета бюджету Режевского городского округа: от 19 августа 2013 года № 2013/11-11 в 2013 году по переселению 105 граждан из 5 аварийных многоквартирных домов. Объем субсидии с учетом изменений внесенных дополнительным соглашением от 20 августа 2014 № 1 составил в общей сумме 24 444 253,53 с объемом финансирования за счет средств Фонда - 12 989 273,52 рублей, областного бюджета - 7 055 014,38 рублей, местного бюджета в рамках софинансирования - 4 399 965,63 рублей; от 22 августа 2014 года № 2014/4-15 в 2014 году по переселению 59 граждан из 6 аварийных многоквартирных домов. Объем субсидии с учетом изменений внесенных дополнительным соглашением от 12 ноября 2014 года № 1 составил в сумме 84 987 547,00 рублей, с объемом финансирования за счет средств Фонда - 27 198 522,17 рублей, областного бюджета 42 491 266,37 рублей, местного бюджета в рамках софинансирования - 15 297 758,46 рублей. Субсидия областного бюджета поступила администратору доходов - Администрации в 2013 году в сумме 9 209 551,20 рублей, в 2014 году - 80 524 525,24 рублей. Кассовые расходы МКУ «УГХ» на строительство трех жилых домов за 2013-2015 годы и 1 полугодие 2016 года составили 108 791 914,29 рублей, из них средства Фонда - 39 935 088,21 рублей, субсидия областного бюджета - 49 274 281,51 рублей, средства местного бюджета - 19 582 544,57 рублей, в том числе в 2013 году расходы отсутствовали, в 2014 году - 24 229 304,97 рублей (средства Фонда - 12 875 053,39 рублей, субсидия областного бюджета - 6 992 976,68 рублей, средства местного бюджета - 4 361 274,90 рублей); в 2015 году - 72 454 479,50 рублей (средства Фонда - 23 188 282,70 руб., субсидия областного бюджета - 36 227 849,98 рублей, средства местного бюджета - 13 038 346,82 рублей), в 1 полугодии 2016 года - 12 108 129,82 рублей (средства Фонда - 3 871 752,12 рублей, субсидия областного бюджета - 6 053 454,85 руб., средства местного бюджета - 2 182 922,85 рублей). 

По результатам открытого аукциона с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ МКУ «УГХ» заключен муниципальный контракт с ООО «СЭР» от 20 января 2014 № 127А-13 на выполнение работ по строительству «под ключ» трехэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу 

<

...>. 

Судом установлено, что в нарушение абз. 3 ст. 70, п. 2 ст. 161, абз. 3 ст. 162, п. п. 3, 4 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, п. 1 ст. 746 ГК РФ, пункта 3.3 муниципального контракта от 20 января 2014 года № 127А-13 заказчиком МКУ «УГХ» произведены расходы на оплату невыполненных ООО «СЭР» объемов работ по благоустройству территории и установке дверей при строительстве жилого дома по ул. Калинина, 38/2. МКУ «УГХ» бюджетные средства в сумме 284 637,0 рублей (средства Фонда - 150 884,36 рублей, субсидия областного бюджета - 82 518,01 рублей, средства местного бюджета - 51 234,67 рублей) направлены на оплату невыполненных работ, что не соответствует целям, определенным бюджетной росписью, бюджетной сметой на 2014 год, в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. По результатам открытого аукциона с соблюдением требований Закона о закупках МКУ «УГХ» заключен муниципальный контракт с ООО «Стройспецмонтаж-2000» от 26 августа 2014 № 58А-14 на выполнение комплекса работ по строительству «под ключ» жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>. В нарушение абз. 3 ст. 70, п. 2 ст. 161, абз. 3 ст. 162, п. 3, 4 ст. 219 БК РФ, п. 1 ст. 746 ГК РФ, п.п. 1.2, 2.5, 4.5 муниципального контракта от 26.08.2014 № 58А-14, заключенного на строительство жилого дома по ул. Трудовая, 93/2 подрядчиком ООО «Стройспецмонтаж-2000» предъявлены, а МКУ «УГХ» приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ по посеву газонов на площади 1727,4 кв.м; по устройству покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей на площади 283,6 кв.м; по установке камней бортовых БР100.30.18 в количестве 127 шт.; по посадке спиреи в количестве 304 шт. и сирени в количестве 16 шт.; по установке бортовых камней БР 100.20.8 в количестве 3,5 шт.; по устройству асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров на площади 135,355 кв. м, по установке бортовых камней БР 100.20.8 в количестве 100 шт., по устройству оснований толщиной 12 см под тротуары из кирпичного или известнякового щебня площадью 27,45 кв.м; при устройстве полов (тип 10) не выполнены работы по огрунтовке бетонных и оштукатуренных поверхностей лаком ХС-76 на площади 86,02 кв. м, а при устройстве полов (тип 11) не выполнены работы по огрунтовке бетонных и оштукатуренных поверхностей лаком ХС-76 на площади 23,98 кв.м; не выполнены работы по установке камней бортовых БР100.30.18 в количестве 85 шт.; по установке желобов водосточных в количестве 98 шт. в общей сумме 621 351,65 рублей (средства Фонда - 199 590,69 рублей, средства областного бюджета - 309 917,66 рублей, средства местного бюджета - 111 843,30 рублей), что не соответствует целям, определенным бюджетной росписью, бюджетной сметой на 2015 год, и согласно статье 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. По результатам открытого аукциона МКУ «УГХ» заключен муниципальный контракт с ООО «ТермоТехника» от 02 сентября 2014 года № 57А-14 на выполнение комплекса работ по строительству «под ключ» жилого дома, расположенного по адресу 

<

...>. В нарушение абз.3 ст. 70, п. 2 ст. 161, абз. 3 ст. 162, п.п. 3, 4 ст. 219 БК РФ, п. 1 ст. 746 ГК РФ, п.п. 1.2, 2.5 муниципального контракта от 02 сентября 2014 года № 57А-14, заключенного на строительство жилого дома по ул. Калинина, 38/4 подрядчиком ООО «ТермоТехника» предъявлены, а МКУ «УГХ» приняты и оплачены фактически невыполненные объемы работ по облицовке стен фасадов зданий искусственными плитами типа «ФАССТ» на металлическом каркасе (цоколь) на площади 36 кв.м; по установке шести аппаратов телефонных системы ЦБ или АТС настенных на общую сумму 83 890,36 рублей, из них: средства Фонда - 26 847,39 рублей, субсидия областного бюджета - 41 942,71 руб., средства местного бюджета - 15 100,26 рублей, что не соответствует целям, определенным бюджетной росписью, бюджетной сметой на 2015 год, и согласно ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Кроме того, Проектом и локальным сметным расчетом № 02-01-05 изм. 3 «Водоснабжение и канализация» предусмотрены поставка и монтаж 30 водонагревателей THERMEX SPRINT SPR 50V. Согласно акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 27 апреля 2016 № 15/02 ООО «ТермоТехника» произведены поставка и монтаж, а МКУ «УГХ» приняты 30 водонагревателей THERMEX SPRINT SPR 50V на сумму 352 553,16 рублей. Визуальным осмотром установлено, что фактически смонтировано 30 водонагревателей Agua Verso на сумму 217 931,30 рублей. Таким образом, разница в стоимости водонагревателей составила 134 621,86 рублей (352 553,61 -217 931,30). В нарушение абз.3 ст. 70, п. 2 ст. 161, абз. 3 ст. 162, п.п. 3, 4 ст. 219 БК РФ, п. 1 ст. 746 ГК РФ, пункта 1.2, 4.2 муниципального контракта от 02 сентября 2014 года № 57А-14, заключенного с ООО «ТермоТехника» МКУ «УГХ» неправомерно направлены бюджетные средства на оплату стоимости дорогостоящего оборудования при фактической установке менее дорогостоящего, на общую сумму 134 621,86 рублей (средства Фонда - 43 082,97 рублей, субсидия областного бюджета - 67 306,96 рублей, средства местного бюджета - 24 231,93 рублей). 

Данные факты подтверждаются представленными копиями актов визуального осмотра от 25 октября 2016 года, от 27 октября 2016 года (л.д.14-22), копиями локальных сметных расчетов (л.д.23-35).

Режевским городским прокурором по факту выявленных нарушений 21 января 2017 года внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени бюджетные средства в областной и местный бюджеты МКУ «Управление городским хозяйством» не возвращены.

Нецелевое использование бюджетных средств представляет угрозу интересам государства в сфере регулирования финансово-бюджетных отношений и в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» является проявлением коррупции.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что Закон N 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Одним из основных принципов противодействия коррупции является законность.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями предписания Министерства финансов Свердловской области МКУ «УГХ» надлежало в срок до 24 марта2017 года обеспечить выполнение фактически невыполненных, но оплаченных работ, либо обеспечить возврат в доход бюджета Свердловской области средств субсидии израсходованных на оплату фактически невыполненных работ в сумме 309 917, 66 рублей, а также предоставить документы, подтверждающие выполнение работ в полном объеме, либо возврат средств в бюджет Свердловской области. Во исполнение указанного пункта предписания МКУ «УГХ» в адрес Подрядчика было направлено требование об обеспечении выполнения фактически не выполненных, но оплаченных работ, либо об обеспечении возврата в доход бюджета денежных средств, направленных на оплату этих работ (исх. № 120 от 01 февраля 2017 года).

Частично работы Подрядчиком выполнены, что подтверждается актом визуального осмотра от 21 апреля 2017 года.

Согласно представленным суду документам, выполнены работы по огрунтовке бетонных и оштукатуренных поверхностей лаком ХС-76 на площади 86,02 кв.м, (при устройстве полов тип 10), а также работы по огрунтовке бетонных и оштукатуренных поверхностей лаком ХС-76 на площади 23,98 кв.м, (при устройстве полов тип 11), на сумму 57 951,31 рублей (из них 28 993,87 рублей - средства областного бюджета). При наступлении положительных температур также были выполнены работы по устройству желобов водосточных малых 350x250x80 в количестве 98 штук, на сумму 19 698,77 рублей (из них 9 632,70 рублей - средства областного бюджета); работы по озеленению: сирень привитая улучшенная - 16 шт., спирея - 304 шт., на общую сумму 50 883,33 рублей (из них 24 881,95 рублей - средства областного бюджета).

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, уточненные исковые требования Режевского городского прокурора подлежат удовлетворению.

Из пояснений представителя ответчика, а также представленных суду документов, не следует, что денежные средства не могут быть возвращены в срок, заявленный истом, в связи с чем оснований для предоставления срока для исполнения решения суда в 6-9 месяцев суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Режевского городского прокурора в интересах Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» об обязании восстановить бюджетные средства удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу восстановить бюджетные средства в сумме 557 790 рублей 68 копеек, из которых вернуть главному распорядителю бюджетных средств в лице Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Свердловской области в размере 378 549 рублей 04 копейки, в бюджет Режевского городского округа в размере 179 241 рубль 64 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. 

Судья: Н.А. Осинцева