Дело № 2-438/2025

УИД 23RS0043-01-2025-000375-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 16 апреля 2025 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего – судьи Нестерова Д.И.,

при секретаре Сазоновой А.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района Карповой А.А., 

представителя ответчика - администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 17 имени П.И. Глущенко о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в Приморско-Ахтарский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, МБОУ ООШ №17 имени П.И. Глущенко о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов, мотивируя его тем, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, противодействии терроризму выявлены нарушения в деятельности МБОУ ООШ № 17 имени П.И. Глущенко.

Проверкой установлено, что в МБОУ ООШ № 17 помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано, что является нарушением ст. ст. 14, 15 Закона № 181-ФЗ, ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ, п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, подп. «г» п. 4 Порядка. Отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) в МБОУ ООШ № 17 может привести к несвоевременному оповещению слабослышащих лиц о прогнозируемых и возникших опасностях, в том числе о воздушной тревоге, что противоречит положениям ст. 2 Закона № 35-ФЗ, ст. 7 Закона № 68-ФЗ, п.п. 5, 9 Положения. В целях устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ ООШ № 17 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но нарушения фактически не устранены. Согласно информации МБОУ ООШ № 17, до настоящего времени органом местного самоуправления дополнительное финансирование на указанные цели не выделено.

В этой связи прокурор Приморско-Ахтарского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края и муниципальное бюджетное образовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 17 имени П.И. Глущенко устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, противодействии терроризму, а именно: установить в актовом зале школы индукционную петлю и звукоусиливающую аппаратуру (индукционную систему), предназначенную для проведения массовых мероприятий

В судебном заседании старший помощник прокурора Приморско-Ахтарского района Карпова А.А. поддержала исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований, полагалась на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ ООШ № 17 имени П.И. Глущенко не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении слушания дела не просил. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением и не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав старшего помощника прокурора Приморско-Ахтарского района, представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, оценив их, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Приморско-Ахтарского района при проведении проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, противодействии терроризму выявлены нарушения в деятельности МБОУ ООШ № 17 имени П.И. Глущенко.

В разделе 6 «Дополнительная информация» паспорта национального проекта «Образование», утвержденного протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что в 2019 - 2024 гг. в рамках федерального проекта планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на создание нормативно-правовых, финансово-экономических, организационно-управленческих, информационно-аналитических, кадровых и научных условий для реализации потенциала граждан Российской Федерации в социально-экономической сфере, внедрения технологии «социального лифта» и проведения профессиональных конкурсов по следующим направлениям: развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Исходя из содержания ст.ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Положениями ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. 

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»(далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно подп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Судом установлено, что в МБОУ ООШ № 17 помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой) не оборудовано, что является нарушением ст. ст. 14, 15 Закона № 181-ФЗ, ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ, п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, подп. «г» п. 4 Порядка.

Одними из основных принципов противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) закреплены принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которым мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст. 7 закона).

В силу ч. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в числе прочего, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Положение) ведение гражданской обороны осуществляется в Российской Федерации на основе Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время. 

В силу п. 9 Положения к основным мероприятиям в указанных сферах отнесено своевременное оповещение населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время.

Отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системы) в МБОУ ООШ № 17 может привести к несвоевременному оповещению слабослышащих лиц о прогнозируемых и возникших опасностях, в том числе о воздушной тревоге, что противоречит положениям ст. 2 Закона № 35-ФЗ, ст. 7 Закона № 68-ФЗ, п.п. 5, 9 Положения.

В целях устранения нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ ООШ № 17 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения фактически не устранены.

Согласно информации МБОУ ООШ № 17, до настоящего времени органом местного самоуправления дополнительное финансирование на указанные цели не выделено.

В соответствии со ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (в данном случае муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края).

Согласно ч. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной. Одним из принципов на которых основана государственная политика в интересах детей является принцип ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школе № 17 имени П.И. Глущенко о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Приморско-Ахтарский муниципальный округ Краснодарского края и муниципальное бюджетное образовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 17 имени П.И. Глущенко, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите прав инвалидов, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, противодействии терроризму, а именно: установить в актовом зале школы индукционную петлю и звукоусиливающую аппаратуру (индукционную систему), предназначенную для проведения массовых мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья

Приморско-Ахтарского

районного суда Д.И. Нестеров