31RS0016-01-2021-005107-16 Дело № 12-181/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

город Белгород 20 июля 2021 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В., 

с участием:

заявителя ФИО1, 

представителя Управления лесами Белгородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления – начальника отдела организации, воспроизводства лесов и особо охраняемых природных территорий управления лесами Белгородской области ФИО3 от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела организации, воспроизводства лесов и особо охраняемых природных территорий управления лесами Белгородской области ФИО3 от 26 апреля 2021 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. 

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству заявителя ПЮП. фактически подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что ФИО1 используется земельный участок для выращивания декоративных цветочных растений. 

На допросе в качестве свидетеля АТВ., заявитель не настаивал.

Представитель Управления лесами Белгородской области полагал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, указав, что границы земельного участка – (адрес обезличен) определены на основании материалов лесоустройств. Земельный участок, собственником которого является ФИО1 граничит с лесным фондом, используемый ФИО1 земельный участок относится к землям лесного фонда.

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 71 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 94 Лесного Кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.

Статья 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 апреля 2021 года в 13 часов 10 минут в ходе проведения патрулирования лесных насаждений в (адрес обезличен), обнаружено самовольное занятие и использование ФИО1 лесного участка площадью 50 м2 под благоустройство (грядки для цветов). 

В ходе производства по делу об административном правонарушении, установлено, что лесной участок занят и используется ФИО1 самовольно, специальных разрешений на использование указанного участка им не предоставлено. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 31 № 0001855 от 09 апреля 2021 года; актом осмотра территории лесного участка от 04 апреля 2021 года и фотоснимками, приобщенными к протоколу об административном правонарушении; выпиской из публичной кадастровой карты; выписками из государственного лесного реестра по материалам лесоустройства 2013 года относительно лесного участка расположенного по адресу: (адрес обезличен), картой-схемой расположения и границ лесного участка, из которых усматриваются границы земли лесного фонда. 

Оснований сомневаться в представленных доказательствах у судьи не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется. Протокол составлен с участием ФИО1, замечаний от последнего по содержанию протокола не поступало.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно не предоставления возможности ознакомления с материалами дела об административном правонарушении, а так же возможности воспользоваться услугами защитника при составлении протокола об административном правонарушении, являются не состоятельными. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении в ходе производство по делу ФИО1 были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности. Ходатайств об ознакомлении с материалами дела, а также о необходимости воспользоваться услугами защитника от ФИО1 в установленном законом порядке не поступало.

Довод заявителя о неверном указании в протоколе об административном правонарушении квартала лесного участка, не влияет на правильность принятого должностным лицом решения.

Согласно материалам дела, административное правонарушение совершено в урочище (адрес обезличен)

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом были внесены изменения в части указания номера квартала. Данное обстоятельство было подтверждено заявителем в ходе рассмотрения жалобы. 

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих принадлежность земельного участка на праве собственности или факт выделения земельного участка в установленном законом порядке ФИО1, суду не представлено.

Доводы заявителя, а также свидетеля, допрошенного в судебном заседании, о том, что ФИО1 производилось благоустройство земельного участка, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся процессуальное решение как незаконное и необоснованное, не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и материальное положение.

Установлено, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется. 

В соответствии с п.п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие существенных негативных последствий совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, учитывая, что назначение ФИО1 штрафа в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ - в размере 20 000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, защите законных экономических интересов физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины ФИО1, его имущественному положению, прихожу к выводу, что назначенный административный штраф, подлежит снижению ниже низшего предела до 10 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника управления – начальника отдела организации, воспроизводства лесов и особо охраняемых природных территорий управления лесами Белгородской области ФИО3 от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника управления – начальника отдела организации, воспроизводства лесов и особо охраняемых природных территорий управления лесами Белгородской области ФИО3 от 26 апреля 2021 года, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова