Судья Шибанова Т.А.

Дело № 12-141/2018 

поступило 14.06.2018г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

14 июня 2018 г. г. Улан-Удэ

Верховный Суд Республики Бурятия в составе судьи Казанцевой Т.Б., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Курбоналиева Орифжона Рузибой Угли – адвоката Фоминской И.П. на постановление Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 23 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 23 мая 2018г. гражданин Республики Узбекистана Курбоналиев О.Р.У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением путем принудительного перемещения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по РБ.

На указанное постановление защитником Курбоналиева О.Р.У. – адвокатом Фоминской И.П. принесена жалоба, в которой она просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в связи с нарушением норм процессуального права, поскольку Курбоналиеву не было обеспечено право на переводчика. Кроме того, отсутствовала действительная необходимость применения к Курбоналиеву наказания в виде административного выдворения, суд не учел, что ранее он к административной ответственности не привлекался, а также период его незаконного нахождения на территории РФ. 

В судебном заседании вышестоящего суда Курбоналиев О.Р.У., защитник Курбоналиева О.Р.У. – адвокат Фоминская И.П. жалобу поддержали, пояснив также, что Курбоналиевым после въезда на территорию РФ был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности в Забайкальском крае, он собирал документы, необходимые для его продления в Республике Бурятия, документы были переданы С. который должен был совершить все необходимые действия, была выдана доверенность.

Инспектор отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по РБ А. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что Курбоналиев О.Р.У. незаконно находится на территории Российской Федерации с февраля 2018г., поскольку им не был оплачен патент, выданный в Забайкальском крае, он не обращался в орган миграционного контроля для легализации своего пребывания на территории РФ, в том числе за выдачей патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Бурятия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 22 мая 2018г. в 14-00 часов при проверке документов выявлен гражданин Республики Узбекистан Курбоналиев О.Р.У., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного Федеральным законом №115-ФЗ.

Гражданин Республики Узбекистана Курбоналиев О.Р.У. прибыл в Российскую Федерацию 24 мая 2017г.,04.07.2017г. УФМС России по Забайкальскому краю ему был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности на территории Забайкальского края, срок действия которого был прекращен 04.02.2018г. в связи с неоплатой налога на доходы физических лиц, однако по истечении указанного периода Курбоналиев из Российской Федерации не выехал.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника ОМВД по Баунтовскому району, сведениями базы ФМС России (АС ЦБДУИГ), объяснениями Курбоналиева О.Р.У. и иными материалами дела, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Изложенные обстоятельства подтвердил в судебном заседании и Курбоналиев О.Р.У. 

При таких обстоятельствах деяние Курбоналиева О.Р.У., нарушившего режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Доводы Курбоналиева и его защитника о том, что у него имелся патент на работу в Забайкальском крае и предпринимались меры для его продления на территории Республики Бурятия во внимание быть приняты не могут, поскольку не свидетельствуют о наличии законных оснований для пребывания на территории РФ.

Как установлено ч.1 ст. 5 Федерального Закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Порядок получения патента урегулирован ст.13.3 КоАП РФ, ч.5 которой предусматривает, что срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Из материалов дела, в том числе из пояснений ФИО1, следует, что с февраля 2018г. платежи в целях продления патента им не вносились, следовательно, его действие прекратилось с 04.02.2018г., пребывание с указанного момента на территории РФ является незаконным.

Ссылки на то, что им предпринимались меры для оформления патента для работы на территории РБ, также не могут быть приняты во внимание.

Согласно п.16 ст.13.3 Закона иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, представив лично заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия ранее выданного патента, а также документы, указанные в подпунктах 2, 4, 5 пункта 2 настоящей статьи.

Между тем, по информации, представленной суду органом миграционного контроля, Курбоналиев с заявлением о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории РБ не обращался. Курбоналиев факт личного обращения по данному вопросу также не подтвердил.

Таким образом, наличие законных оснований для пребывания Курбоналиева на территории РФ с февраля 2018г. судом не установлено.

С учетом изложенного вышестоящий суд приходит к выводу, что действия Курбоналиева О.Р.У. правильно были квалифицированы по ч.1.1. ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о необоснованном назначении административного наказания в виде административного выдворения подлежат отклонению.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отмечал, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении Курбоналиеву О.Р.У. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях районным судом соблюдены. 

При таких обстоятельствах постановление районного суда в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Курбоналиеву О.Р.У. этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях также не могут повлечь отмену постановления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что с содержанием протокола об административном правонарушении, оформленного должностным лицом МП ОМВД по Баунтовскому эвенкийскому району 22 мая 2018г. с указанием данных, предусмотренных ст.28.2. КоАП РФ, в том числе существа нарушения, нормы закона, предусматривающей ответственность за совершенное деяние, Курбоналиев был ознакомлен, права, предусмотренные ст.25.1, 24.2 КоАП РФ, 51 Конституции РФ, ему были разъяснены, в том числе право на переводчика, что подтверждается подписью последнего. При этом заявления о предоставлении переводчика от него при составлении протокола и рассмотрении дела судьей районного суда не поступали.

Сведения о том, что при составлении указанного протокола, а также при рассмотрении дела в суде Курбоналиев был лишен возможности ознакомиться с ним и с иными процессуальными документами, давать объяснения, выражать замечания, отсутствуют. При рассмотрении дела в районном суде и вышестоящим судом ему дополнительно были разъяснены его права, предусмотренные ст.25.1. КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чем имеется расписка с его подписью. При этом право на переводчика по заявлению Курбоналиева было обеспечено ему вышестоящим судом.

С учетом изложенного вышестоящий суд приходит к выводу, что права Курбоналиева О.Р.У. в ходе рассмотрения дела нарушены не были.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 23 мая 2018г. не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Баунтовского районного суда Республики Бурятия от 23 мая 2018г. в отношении гражданина Республики Узбекистана Курбоналиева Орифжона Рузибой Угли оставить без изменения, жалобу защитника Курбоналиева О.Р.У. – адвоката Фоминской И.П. - без удовлетворения. 

Судья Казанцева Т.Б.