47RS0004-01-2019-007565-24

Дело № 2-1131/2020 (2-8133/2019;) 

9 июля 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Курбатовой Э. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ляховой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области (далее ГУ –УПФ РФ во Всеволожском районе ЛО) о признании незаконным решения № 224 от 20 мая 2019 года, 7 июня 2019 года, обязании включить периоды работы в специальный стаж, досрочно назначить страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд, указывая, что 18 марта 2019 года она обратилась в ГУ –УПФ РФ во Всеволожском районе ЛО с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако, в назначении пенсии ей было отказано решением пенсионного органа от 20 мая 2019 года, затем в порядке пересмотра решением от 7 июня 2019 года в специальный стаж не включены следующие периоды ее работы:

с 29 мая 2001 года по 1 июля 2001 года в МДОУ «ФИО7» в должности воспитателя и психолога. В данный период она находилась в учебном отпуске по защите диплома, сдаче государственных экзаменов и получению высшего профессионального образования с присвоением квалификации «Психолог для работы с детьми с отклонениями в развитии по специальности «Специальная психология»,

с 1 января 2002 года по 3 февраля 2002 года в МДОУ «ФИО8» в должности воспитателя и психолога,

с 1 сентября 2002 года по 9 сентября 2002 года в МДОУ «ФИО9» в должности психолога,

с 1 февраля 2002 года по 3 февраля 2002 года в МДОУ «ФИО10» в должности воспитателя и психолога,

с 1 сентября 2003 года по 16 декабря 2003 года в МДОУ «ФИО11» в должности психолога; с 30 июля 2003 года по 16 декабря 2003 года она находилась в отпуске по беременности и родам,

с 13 апреля 2005 года по 3 октября 2005 года в МДОУ «ФИО12» в должности воспитателя и психолога; указала, что с начала трудовой деятельности – 17 июля 1989 года по 3 октября 2005 года она осуществляла работу в должности воспитателя, с 25 сентября 2001 года была переведена на должность психолога, но с 3 сентября 2001 года совмещала должность психолога с должностью воспитателя,

с 4 октября 2005 года по 31 августа 2006 года в должности педагога-психолога в «МДОУ «ФИО21»,

с 1 октября 2015 года по 11 октября 2015 года и 20 октября 2016 года – период обучения на курсах повышения квалификации во время работы в должности педагога-психолога в МОУ «ФИО17».

Истец просит признать незаконным решение ГУ –УПФ РФ во Всеволожском районе ЛО № 224 от 20 мая 2019 года и 7 июня 2019 года об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязать пенсионный орган включить перечисленные периоды ее работы в стаж и досрочно назначить ей пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании от 11 июня 2020 года, проводимого с участием сторон, был объявлен перерыв до 9 июля 2020 года, после перерыва, стороны не явились, ранее поддержали заявленные ими требования и доводы возражений.

Суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", здесь и далее нормы Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены в редакции, действовавшей до 1 января 2019 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 названного Закона).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного выше Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок исчисления стажа, дающего право на назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, регулируется следующими нормативными актами:

Перечнем учреждений и должностей, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (утратил силу с 01 октября 1993 года);

Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 (утратил силу с 01 ноября 1999 года);

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 (утратил силу 29 октября 2002 года);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 N 1067, предусматривал должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детский сад; должность психолога в списке отсутствует.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого, досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в том числе с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).

Списком № 781 также предусмотрена должность воспитателя, должность психолога Списком не поименована.

Судом установлено, что 18 марта 2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в ГУ –УПФ РФ во Всеволожском районе ЛО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ –УПФ РФ во Всеволожском районе ЛО № 224 в редакции от 7 июня 2019 года истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При этом, как видно из решения пенсионного органа, периоды с 1 сентября 2002 года по 9 сентября 2002 года, с 1 сентября 2003 года по 16 декабря 2003 года в МДОУ «ФИО23» в должности психолога не включены в специальный стаж, ввиду отсутствия соответствующей должности в Списке № 781; с 4 октября 2005 года по 31 августа 2006 года в «МДОУ «ФИО22» в должности педагога-психолога, с 1 октября 2015 года по 11 октября 2015 года период обучения на курсах повышения квалификации. Мотивы не включения в специальный стаж иных спорных периодов в решении не отражены.

Из трудовой книжки истца видно, что 17 июля 1989 года она принята на работу в ФИО26 (после переименования МДОУ «ФИО13») на должность воспитателя, с 25 сентября 2001 года истец переведена на должность психолога, с 3 сентября 2001 года разрешено совмещение по должности воспитателя.

3 октября 2005 года истец уволена в порядке перевода в МДОУ «ФИО24» г. Всеволожска; с 4 октября 2005 года работала в МДОУ «ФИО20» в должности педагога-психолога; 31 августа 2006 года уволена.

Из дела видно, что в период с 29 мая 2001 года по 1 июля 2001 года истец, осуществляя работу воспитателя в МДОУ «ФИО14», проходила обучение в Санкт-Петербургском Российском государственном педагогическом университете им.ФИО25.

Согласно квалификационных характеристик руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 7 января 1977 г. N 3, высшее или среднее специальное образование является главным квалификационным требованием для воспитателя детского сада.

Согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ, работникам, поступившим самостоятельно на обучение по заочной форме обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы.

Таким образом, период нахождения истца в учебном отпуске подлежит включению в ее льготный трудовой стаж, поскольку обучению истца предшествовала педагогическая работа, которая была продолжена истцом также после обучения.

То обстоятельство, что у работодателя, а также в Санкт-Петербургском Российском государственном педагогическом университете им.ФИО6 не сохранилось документов о предоставлении истцу учебного отпуска, не может негативно влиять на ее пенсионные права. За истцом сохранялось место работы и средний заработок. Данный вид гарантий предусмотрен ст. ст. 173 - 174 Трудового кодекса РФ.

Также, суд находит обоснованными требования истца об обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период нахождения на курсах повышения квалификации с 1 октября 2015 года по 11 октября 2015 года и 20 октября 2016 года. Суд исходит из того, что в указанный период истец работала в 

качестве педагога-психолога в МОУ «ФИО18», который засчитан ответчиком в специальный страховой стаж истца, работодателем за ней сохранялось место работы, в связи с чем, требования в этой части основано на положениях ст. 187 Трудового кодекса РФ.

П. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, предусмотрено, что периоды работы выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Судом установлено, что после 1 сентября 2001 г. истец, хотя и совмещала в МДОУ «ФИО30 «ФИО29» должность психолога с должностью воспитателя, однако, работая воспитателем, она не вырабатывала полную нагрузку, установленную за ставку заработной платы, что само по себе также не дает права на включение этого периода в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 " и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа в должности педагога-психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Таким образом, работа истца в качестве педагога-психолога с 4 октября 2005 года по 31 августа 2006 года в МДОУ «ФИО27» не может быть учтена в подсчет специального стажа, так как указанное образовательное учреждение не поименовано в Списке № 781.

Таким образом, с учетом включенных судом периодов работы истца, общей продолжительностью 1 мес.24 дня, а также бесспорных периодов продолжительностью 23 года 7 мес.9 дней, специального стажа ФИО1 не достаточно для назначения ей пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,

С учетом изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

включить в стаж ФИО1 в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды ее работы с 29 мая 2001 года по 1 июля 2001 года в МДОУ «ФИО28», период нахождения на курсах повышения квалификации с 1 октября 2015 года по 11 октября 2015 года и 20 октября 2016 года во время работы в должности педагога-психолога в МОУ «ФИО19».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 15 июля 2020 года.