К О П И Я

Дело № 12-81/2020

РЕШЕНИЕ

г. Салехард 08 июля 2020 года

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 на постановление судьи Надымского городского суда ЯНАО от 18 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Надымского городского суда ЯНАО от 18 мая 2020г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в суд ЯНАО, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе ФИО1 просил постановление отменить или направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Привел доводы о том, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, об отложении дела не просили.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Часть 2 настоящей статьи предусматривает, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с наложением административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из протокола об административном правонарушении в нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ 13.03.2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ 31.01.2020 г. № 3, п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 г. № 9, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», п. 2.6 и п. 9.8 СП 3117-13, п. 5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2019 № 10, п.п. 3 «а», 4 «г», 6 «б» Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, у ИП ФИО2. в магазине «Новый мир», расположенном по адресу: 

<

...> 27.04.2020 г. в 14:55 часов выявлено отсутствие дезинфицирующих средств для проведения дезинфекции оборудования и инвентаря, а также отсутствуют дезинфекционные средства для обработки рук. Обработка торгового инвентаря, рабочего места не производится, руки обрабатываются хозяйственным мылом (перчаток нет).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность по разработке и реализации комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 г. № 29-ПГ на территории ЯНАО введен режим повышенной готовности и определен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе предписано временно (по 30.04.2020 включительно) приостановить работу объектов розничной торговли и бытовых услуг.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и др.

Прекращая производство по делу, судья пришел к выводу о том, что на момент проверки нахождения лица в магазине без маски и отсутствие дезинфицирующих средств не является достаточным основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данный вывод является обоснованным.

Все указанные в протоколе нормативно-правовые акты не содержат конкретных обязательных для исполнения ФИО2 обязанностей, при этом часть их содержит обязанности, возложенные на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации), все приведенные нормы содержат общие обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил.

В вину ФИО2 вменены нарушения следующих положений законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В частности пунктом 3 а Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п. 4 г - при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации; п. 6 б - зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Пунктом 1.4. СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5 предусмотрено, что организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Согласно п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу положений п. 5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.07.2019 № 10 «О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в эпидемическом сезоне 2019 - 2020 годов» в период эпидемического сезона по гриппу и ОРВИ руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы рекомендовать:

а) принять меры по недопущению к работе лиц, больных ОРВИ;

б) обеспечить сотрудников, работающих с населением, средствами индивидуальной защиты органов дыхания (медицинскими масками).

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 включена коронавирусная инфекция.

Какие конкретно положения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия нарушены ФИО2 в связи с нахождением на рабочем месте в магазине без маски и с отсутствием дезинфицирующих средств, в протоколе об административном правонарушении не указано, в вину привлекаемому к административной ответственности лицу не вменено несоблюдение конкретных обязательных требований со ссылками на конкретный нормативно-правовой акт.

Как верно указано судьей, привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежат лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию РФ, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При этом из материалов дела не следует, что должностными лицами контролирующего органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вносилось ФИО2 предписание (постановление) или требование о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Положения КоАП РФ возлагают на административный орган бремя доказывания, обязанность сбора доказательств, в связи с чем в ходе производства по делу следовало доказать, что ФИО2 нарушил конкретные обязательные для исполнения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, однако данные обязанности должностными лицами контролирующего органа выполнены не были.

Отсутствие в деянии состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). 

Оценивая доводы жалобы должностного лица, нахожу, что оснований для отмены судебного постановления с возвратом дела на новое рассмотрение не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 мая 2020 г. в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова