Дело № 12-32/2020

Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2020 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В., 

при секретаре Астафьевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Топливная группа-Н» на постановление № от 12.12.2019 года заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области П.К.В. и решение от 30 декабря 2019 года главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору -начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку П.Е.Н. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Топливная Группа -Н» о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4ч.1 КОАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 12.12.2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области П.К.В., общество с ограниченной ответственностью «Топливная группа «Н» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4ч.1 КОАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, 23 декабря 2020 года общество с ограниченной ответственностью «Топливная группа «Н» обратилось с жалобой на указанное постановление. 

Решением от 30 декабря 2019 года, вынесенным главным государственным инспектором города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору -начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку П.Е.Н. постановление № о назначении административного наказания от 12.12.2019 года в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Топливная группа-Н» оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. 

Считая решение от 30.12.2019 года и постановление № от 12.12.2019 года незаконным и необоснованным, общество с ограниченной ответственностью «Топливная группа-Н» обратилось с жалобой, в которой просит признать незаконным и необоснованным постановление № от 12.12.2019 года заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области П.К.В., и решение от 30.12.2019 года главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору -начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку П.Е.Н. и отменить их. 

Из жалобы следует, что ООО «Топливная группа «Н» относится к малому предприятию. В соответствии со ст. 4.1.1ч.1 КОАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Действительно, выявленные нарушения требований пожарной безопасности влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей: а именно, отсутствие защиты колонки АГЗС от повреждений транспортными средствами:, отсутствие молниезащиты и устройство воздушной линии электропередач на АГЗС влияет на возможность возникновения пожаровзрывоопасной ситуации, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. Но, согласно предписания № от 29.11.2019 года, срок устранения выявленных нарушений, которые согласно Постановлению влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а именно отсутствие молниезащиты и устройство воздушной линии электропередач на АГЗС, установлен до 01.07.2020 года. Таким образом, старшим инспектором ОНД и ПР по г.Орску и Новотроицку УНД и ПР Главного Управления МЧС России С.Д.Н. фактически в надлежащим образом оформленных документах (предписаниях) констатируется несущественность выявленных нарушений требований пожарной безопасности, так как фактически констатируется отсутствие необходимости немедленного устранения данных нарушений. До окончания 2019 года выявленные с помощью проверяющих нарушения требований пожарной безопасности, которые согласно постановлению, влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а именно: отсутствие защиты колонки АГЗС от повреждений транспортными средствами, отсутствие молниезащиты и устройство воздушной линии электропередач на АГЗС были устранены. 

В судебное заседание представитель ООО «Топливная группа «Н» не явился, о дне рассмотрения были извещены, представлено заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие. Согласно представленным письменным пояснениям следует, что в период с 14 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года в ходе осуществления плановой выездной проверки противопожарного состояния объекта ООО «Топливная группа -Н», расположенных по адресам: 

<

...> Зеленая, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. 29 ноября 2019 года старшим инспектором ОНД и ПР по г.Орску и г.Новотроицку С.Д.Н. руководителю ООО Топливная группа Н было выдано предписание № об устранении нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2020 года, составлен протокол об административном правонарушении. 12 декабря 2019 года заместителем главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области П.К.В., вынесено постановление № о назначении административного наказания для юридического лица ООО «Топливная группа «Н» в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. В срок до 01.01.2020 года на АГЗС по адресу: 

<

...> были устранены нарушения, которые согласно Постановлению влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей», а именно: топливнораздаточная колонка АГЗС защищена от повреждений транспортными средствами дугами безопасности, на территории АГЗС установлена молниезащита, демонтирована воздушная линия электропередач. ООО «Топливная группа «Н» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. С момента ввода в эксплуатацию объекта АГЗС по адресу: 

<

...> и до настоящего времени на АГЗС не было зафиксировано случаев причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности до их устранения не влекли угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Административное правонарушение было совершено впервые и в кратчайшие сроки устранено. Просит отменить его или изменить, заменив штраф на предупреждение. 

В судебное заседание старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орску и г.Новотроицку УНД и ПР С.Д.Н., заместитель главного государственного инспектора 

<

адрес> и города Новотроицка по пожарному надзору - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области П.К.В., главный государственный инспектор города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору -начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку ФИО1 не явились, о дне рассмотрения жалобы извещены, просят о рассмотрении жалобы в их отсутствие, в удовлетворении жалобы просят отказать. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 29.11.2019 года старшим инспектором ОНД и ПР по г.Орску и г.Новотроицку УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Оренбургской области С.Д.Н., в отношении ООО «Топливная группа «Н» составлен протокол об административном правонарушении № от 29.11.2019 года, о привлечении ООО «Топливная группа «Н» к административной ответственности по ст. 20.4ч.1 КОАП РФ, за то, что в период с 14 часов 30 минут 14 ноября 2019 года по 17 часов 00 мин. 29 ноября 2019 года в ходе осуществления плановой выездной проверки противопожарного состояния объектов ООО «Топливная группа «Н», расположенных по адресам: 

<

...> Оренбургская область, ул.Зеленая, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.23 и 11.16 КОАП РФ, и частями 6., 6.1 и 7 ст.20.4 КОАП РФ, а именно: 

<

...>:

-не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение АГЗС. Пожарные гидранты, водоемы на территории АГЗС и на расстоянии не менее 200 метров отсутствуют (ч.4 ст. 4 ФЗ-123 п.6.38 СП 156.13130.2014)

-отсутствуют визуальные указатели или отличительная разметка на покрытии дорог, регламентирующие расстояние между стоящими под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра, обеспечивающая для каждого транспортного средства возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции (п/п «в» п.450 ППР в РФ), 

-топливнораздаточная колонка АГЗС не защищена от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и /или сооружениями (п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-резервуар сжиженных углеводородных газов не защищен от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями (п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-у площадки с резервуаром сжиженных углеводородных газов отсутствует ограждение, обозначающее территорию, закрытую для посторонних лиц (п.8.2 СП СП 156.13130.2014), 

-автозаправочная станция не оснащена жесткой буксированной штангой длиной не менее трех метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (п.455 ППР в РФ), 

-на территории АГЗС не предусмотрена молниезащита (п.6.32 СП 156.13130.2014), 

-АГЗС не оснащена системой громкоговорящей связи(п.6.34 СП 156.13130.2014), 

-на АГЗС допускается устройство воздушной линии электропередачи ( п.6.33 СП 156.13130.2014)., 

<

...> 

-не предусмотрен раздельный въезд и выезд на территорию АГЗС (п.6.27 СП 156.13130.2014).,

-не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение АГЗС. Пожарные гидранты, водоемы на территории АГЗС и на расстоянии не менее 200 метров отсутствуют (ч.4 ст. 4 ФЗ-123 п.6.38 СП 156.13130.2014)

-отсутствуют визуальные указатели или отличительная разметка на покрытии дорог, регламентирующие расстояние между стоящими под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра, обеспечивающая для каждого транспортного средства возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции (п/п «в» п.450 ППР в РФ), 

-у площадки с резервуаром сжиженных углеводородных газов отсутствует ограждение, обозначающее территорию, закрытую для посторонних лиц (п.8.30 СП 156.13130.2014), 

-резервуар сжиженных углеводородных газов не защищен от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями (п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-автозаправочная станция не оснащена жесткой буксированной штангой длиной не менее трех метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (п.455 ППР в РФ), 

-АГЗС не оснащена системой громкоговорящей связи(п.6.34 СП 156.13130.2014), 

Постановлением № от 12.12.2019 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области П.К.В., общество с ограниченной ответственностью «Топливная группа «Н» признано виновным и привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.4ч.1 КОАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей, за то, что в период с 14 часов 30 минут 14 ноября 2019 года по 17 часов 00 мин. 29 ноября 2019 года в ходе осуществления плановой выездной проверки противопожарного состояния объектов ООО «Топливная группа «Н», расположенных по адресам: 

<

...> Оренбургская область, ул.Зеленая, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.23 и 11.16 КОАП РФ, м частями 6., 6.1 и 7 ст.20.4 КОАП РФ, а именно: 

<

...>:

-не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение АГЗС. Пожарные гидранты, водоемы на территории АГЗС и на расстоянии не менее 200 метров отсутствуют (ч.1 ст. 68, ст.99 ФЗ-123, п.6.38 СП 156.13130.2014)

-отсутствуют визуальные указатели или отличительная разметка на покрытии дорог, регламентирующие расстояние между стоящими под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра, обеспечивающая для каждого транспортного средства возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции ( ч.2 ст.93.1 ФЗ № 123, п/п «в» п.450 ППР в РФ), 

-топливнораздаточная колонка АГЗС не защищена от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и /или сооружениями (ч.2 ст.93. 1 ФЗ № 123, п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-резервуар сжиженных углеводородных газов не защищен от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями (ч.2 ст.93 ФЗ-123, п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-у площадки с резервуаром сжиженных углеводородных газов отсутствует ограждение, обозначающее территорию, закрытую для посторонних лиц (ч.2 ст.93.1 ФЗ0123, п.8.2 СП 156.13130.2014), 

-автозаправочная станция не оснащена жесткой буксированной штангой длиной не менее трех метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции ( ч.2 ст.93.1 ФЗ-123, п.455 ППР в РФ), 

-на территории АГЗС не предусмотрена молниезащита (ч.3 ст.93.1 ФЗ -123, п.6.32 СП 156.13130.2014), 

-АГЗС не оснащена системой громкоговорящей связи (ч.2ст. 93.1 ФЗ0123, п.6.34 СП 156.13130.2014), 

-на АГЗС допускается устройство воздушной линии электропередачи ( ч.3 ст.93.1 ФЗ-123, п.6.33 СП 156.13130.2014)., 

<

...> 

-не предусмотрен раздельный въезд и выезд на территорию АГЗС (ч.2 ст.93.1 ФЗ-123, п.6.27 СП 156.13130.2014).,

-не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение АГЗС. Пожарные гидранты, водоемы на территории АГЗС и на расстоянии не менее 200 метров отсутствуют (ч.1 ст.68, ст.99 ФЗ-123, п.6.38 СП 156.13130.2014)

-отсутствуют визуальные указатели или отличительная разметка на покрытии дорог, регламентирующие расстояние между стоящими под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра, обеспечивающая для каждого транспортного средства возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции (ч.2 ст.93.1 ФЗ -123, п/п «в» п.450 ППР в РФ), 

-у площадки с резервуаром сжиженных углеводородных газов отсутствует ограждение, обозначающее территорию, закрытую для посторонних лиц (ч.2 ст.93.1 ФЗ № 123, п.8.30 СП 156.13130.2014), 

-резервуар сжиженных углеводородных газов не защищен от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями (ч.2 ст.93.1 ФЗ № 123, п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-автозаправочная станция не оснащена жесткой буксированной штангой длиной не менее трех метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (ч.2 ст.93.1 ФЗ 123, п.455 ППР в РФ), 

-АГЗС не оснащена системой громкоговорящей связи(ч.2 ст.93.1 ФЗ № 123, п.6.34 СП 156.13130.2014), 

В порядке ст.ст. 30.1, 30.2 КОАП РФ, ООО «Топливная группа «Н» на указанное постановление № от 12 декабря 2019 года была подана жалоба вышестоящему должностному лицу. 

Решением от 30.12.2019 года, вынесенным главным государственным инспектором города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору -начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку П.Е.Н. постановление № о назначении административного наказания от 12.12.2019 года в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Топливная группа-Н» оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения. 

Статья 20.4ч.1 КОАП РФ предусматривает административную ответственность за Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст.20.4ч.1 КОАП РФ, являются собственники имущества: руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций: лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. 

Объектом административного правонарушения является пожарная безопасность, составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, национальными стандартами, сводами правил и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем. 

Исходя из конструкции и буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ правонарушение имеет формальный состав, и наступление каких-либо последствий не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний..

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

Статьей 37 Федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года, установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в соответствии с которой: Руководители организации обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации, а также лица, в установленном назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. 

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соотвествии с п/п «в» п.450 Правил противопожарного режима (далее -ППР), расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра, при этом для каждого транспортного средства обеспечивается возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции, для чего на покрытие дорог наносится отличительная разметка или иные визуальные указатели.

Пунктом 455. ППР, предусмотрено, что Автозаправочные станции оснащаются жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции.

Согласно ст. 6 ч.1 Федерального Закона от 22 июля 2008 года № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.В соответствии с ч.1 ст.68 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008года, На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч.2, 3 ст.93.1 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 

При наличии в технологическом оборудовании пожароопасных, пожаровзрывоопасных и взрывоопасных технологических сред или возможности их образования должны разрабатываться мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

Технологическое оборудование и связанные с ним технологические процессы должны разрабатываться так, чтобы предотвратить возможность взрыва и (или) пожара в технологическом оборудовании при регламентированных значениях их параметров при нормальном режиме работы. Регламентированные значения параметров, определяющих пожарную и взрывопожарную опасность технологического оборудования и связанных с ним технологических процессов, допустимый диапазон их изменений должны устанавливаться разработчиком указанного оборудования на основании данных о предельно допустимых значениях параметров или их совокупности для участвующих в технологических процессах технологических сред.

Статьей 99 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 и степеней огнестойкости I и II категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров, расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 категорий А, Б и В по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 500 кубических метров и категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров.

Приказом № 221 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 05 мая 2014 года Утвержден Свод Правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности». СП 156.13130.2014

В соответствии п.6.38 СП 156.13130.2014, противопожарные водоемы (резервуары) должны быть расположены на расстоянии не более 200 м от АЗС. На таких АЗС необходимо предусматривать стационарные или передвижные огнетушители, тип и количество которых определяются в соответствии с [4], предъявляемыми к АЗС с заправочными островками для грузовых транспортных средств, а также площадки высадки (посадки) пассажиров за территорией АЗС (присутствие пассажиров на территории таких АЗС не допускается).

Пункт 6.29.Свода Правил СП 156.13130.2014 предусматривает, что ТРК и раздаточные колонки, блоки и контейнеры хранения жидкого моторного топлива на блочных и контейнерных АЗС, технологические системы передвижных АЗС должны быть защищены от повреждения транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями.

В соответствии с п. 6.32. СП 156.13130.2014, Электроснабжение систем противоаварийной защиты должно соответствовать первой категории надежности в соответствии с [3]. Монтаж системы молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества следует проводить до начала пусконаладочных испытаний технологических систем АЗС.

Согласно п. 6.33 СП 156.13130.2014, предусматривать на АЗС воздушные линии электропередач не допускается.

Пункт 6.34 СП 156.13130.2014, предусматривает, что АЗС должны быть оснащены телефонной или радиосвязью, а также системой громкоговорящей связи.

В соответствии с п. 6.27 СП 156.13130.2014, Движение транспортных средств по территории АЗС должно быть односторонним. Въезд на территорию АЗС и выезд с нее должны быть раздельными.

Согласно п. 8.2. Свода Правил 156.13130.2014 предусмотрено, что территория площадки (площадок) зданий, сооружений и оборудования для приема, подготовки и хранения КПГ и/или СПГ, а также территория складской площадки с резервуарами СУГ должны иметь ограждения, которые обозначают территорию, закрытую для посторонних лиц, и выполнены из негорючих материалов, не препятствующих свободному проветриванию.

Пунктом 8.30 Свода Правил 156.13130.2014 предусмотрено, что Резервуары для хранения СУГ должны быть расположены подземно с обеспечением толщины засыпки грунтом не менее 0,5 м.

На АЗС, размещаемых в черте населенных пунктов, общая вместимость резервуаров для СУГ не должна превышать 20 м3, а единичная - 10 м3.

Общую и единичную вместимость резервуаров для СУГ на АЗС, размещаемых вне территории населенных пунктов, допускается увеличивать не более чем в 2 раза.

Общую и единичную вместимость резервуаров для СУГ на АЗС, независимо от места размещения, допускается увеличивать не более чем в 2 раза при обеспечении подачи воды на наружное пожаротушение и орошение с требуемым настоящим сводом правил расходом в течение времени полного выгорания СУГ из наибольшего резервуара (в том числе АЦ), применяемого на этой АЗС.

В силу частей 1,2 статьи 26.2 КОАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения правонарушения ООО «Топливная группа-Н» по ст. 20.4.ч.1 КОАП РФ подтверждается : 

- протоколом об административном правонарушении № от 29 ноября 2019 года, составленным старшим инспектором ОНД и ПР по г.Орску и г.Новотроицку УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Оренбургской области С.Д.Н., в отношении ООО «Топливная группа «Н» о привлечении ООО «Топливная группа «Н» к административной ответственности по ст. 20.4ч.1 КОАП РФ, за то, что в период с 14 часов 30 минут 14 ноября 2019 года по 17 часов 00 мин. 29 ноября 2019 года в ходе осуществления плановой выездной проверки противопожарного состояния объектов ООО «Топливная группа «Н», расположенных по адресам: 

<

...> Оренбургская область, ул.Зеленая, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.23 и 11.16 КОАП РФ, м частями 6., 6.1 и 7 ста.20.4 КОАП РФ, а именно: 

<

...>:

-не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение АГЗС. Пожарные гидранты, водоемы на территории АГЗС и на расстоянии не менее 200 метров отсутствуют (ч.4 ст. 4 ФЗ-123 п.6.38 СП 156.13130.2014)

-отсутствуют визуальные указатели или отличительная разметка на покрытии дорог, регламентирующие расстояние между стоящими под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра, обеспечивающая для каждого транспортного средства возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции (п/п «в» п.450 ППР в РФ), 

-топливнораздаточная колонка АГЗС не защищена от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и /или сооружениями (п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-резервуар сжиженных углеводородных газов не защищен от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями (п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-у площадки с резервуаром сжиженных углеводородных газов отсутствует ограждение, обозначающее территорию, закрытую для посторонних лиц (п.8.2 СП СП 156.13130.2014), 

-автозаправочная станция не оснащена жесткой буксированной штангой длиной не менее трех метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (п.455 ППР в РФ), 

-на территории АГЗС не предусмотрена молниезащита (п.6.32 СП 156.13130.2014), 

-АГЗС не оснащена системой громкоговорящей связи(п.6.34 СП 156.13130.2014), 

-на АГЗС допускается устройство воздушной линии электропередачи ( п.6.33 СП 156.13130.2014)., 

<

...> 

-не предусмотрен раздельный въезд и выезд на территорию АГЗС (п.6.27 СП 156.13130.2014).,

-не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение АГЗС. Пожарные гидранты, водоемы на территории АГЗС и на расстоянии не менее 200 метров отсутствуют (ч.4 ст. 4 ФЗ-123 п.6.38 СП 156.13130.2014)

-отсутствуют визуальные указатели или отличительная разметка на покрытии дорог, регламентирующие расстояние между стоящими под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра, обеспечивающая для каждого транспортного средства возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции (п/п «в» п.450 ППР в РФ), 

-у площадки с резервуаром сжиженных углеводородных газов отсутствует ограждение, обозначающее территорию, закрытую для посторонних лиц (п.8.30 СП 156.13130.2014), 

-резервуар сжиженных углеводородных газов не защищен от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями (п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-автозаправочная станция не оснащена жесткой буксированной штангой длиной не менее трех метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (п.455 ППР в РФ), 

-АГЗС не оснащена системой громкоговорящей связи(п.6.34 СП 156.13130.2014), 

-постановлением № от 12 декабря 2019 года, вынесенным в отношении юридического лица ООО «Топливная группа -Н» о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4ч.1 КОАП РФ, 

-распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Топливная группа « Н», № от 30 октября 2019 года, 

-Актом проверки № от 29 ноября 2019 года, составленного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Орску и г.Новотроицку Главного Управления МЧС России по Оренбургской области, в соответствии с которым выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в ООО «Топливная группа -Н»: 

<

...>:

-не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение АГЗС. Пожарные гидранты, водоемы на территории АГЗС и на расстоянии не менее 200 метров отсутствуют (ч.4 ст. 4 ФЗ-123 п.6.38 СП 156.13130.2014)

-отсутствуют визуальные указатели или отличительная разметка на покрытии дорог, регламентирующие расстояние между стоящими под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра, обеспечивающая для каждого транспортного средства возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции (п/п «в» п.450 ППР в РФ), 

-топливнораздаточная колонка АГЗС не защищена от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и /или сооружениями (п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-резервуар сжиженных углеводородных газов не защищен от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями (п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-у площадки с резервуаром сжиженных углеводородных газов отсутствует ограждение, обозначающее территорию, закрытую для посторонних лиц (п.8.2 СП СП 156.13130.2014), 

-автозаправочная станция не оснащена жесткой буксированной штангой длиной не менее трех метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (п.455 ППР в РФ), 

-на территории АГЗС не предусмотрена молниезащита (п.6.32 СП 156.13130.2014), 

-АГЗС не оснащена системой громкоговорящей связи(п.6.34 СП 156.13130.2014), 

-на АГЗС допускается устройство воздушной линии электропередачи ( п.6.33 СП 156.13130.2014)., 

<

...> 

-не предусмотрен раздельный въезд и выезд на территорию АГЗС (п.6.27 СП 156.13130.2014).,

-не обеспечено наружное противопожарное водоснабжение АГЗС. Пожарные гидранты, водоемы на территории АГЗС и на расстоянии не менее 200 метров отсутствуют (ч.4 ст. 4 ФЗ-123 п.6.38 СП 156.13130.2014)

-отсутствуют визуальные указатели или отличительная разметка на покрытии дорог, регламентирующие расстояние между стоящими под заправкой и следующим за ним автомобилем не менее 1 метра, обеспечивающая для каждого транспортного средства возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции (п/п «в» п.450 ППР в РФ), 

-у площадки с резервуаром сжиженных углеводородных газов отсутствует ограждение, обозначающее территорию, закрытую для посторонних лиц (п.8.30 СП 156.13130.2014), 

-резервуар сжиженных углеводородных газов не защищен от повреждений транспортными средствами, специально предусмотренными для этого устройствами и/или сооружениями (п.6.29 СП 156.13130.2014), 

-автозаправочная станция не оснащена жесткой буксированной штангой длиной не менее трех метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории автозаправочной станции (п.455 ППР в РФ), 

-АГЗС не оснащена системой громкоговорящей связи (п.6.34 СП 156.13130.2014), 

- Свидетельствами о государственной регистрации права, выданными 27 августа 2013 года, 15 июня 2012 года, 18 июня 2012 года, 28 февраля 2012 года, из которых следует что ООО «Топливная группа «Н» является собственником передвижной газозаправочной станции. Здание операторной, назначение : нежилое здание, 1 этажное, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м, лит. 

<

данные изъяты>, адрес объекта Примерно в 3,03 км по направлению на север от ориентира администрации города, расположенного за переделами участка, адрес ориентира: 

<

...> а также собственником земельных участков на основании договора купли-продажи имущества ОАО «Уральская сталь» от 08.11.2011 года, от 08.11.2011 года №, договора купли-продажи земельного участка от 19.08.2013 года. 

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о виновности ООО «Топливная группа - Н» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Топливная группа - Н» имело возможность не допустить указанное нарушение, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению. 

Нарушений ст. 25.1 КоАП при привлечении общества к административной ответственности, не усматривается. 

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что в срок до 01.01.2020 года на АГЗС по адресу: 

<

...> были устранены нарушения, которые согласно Постановлению влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей», а именно: топливнораздаточная колонка АГЗС защищена от повреждений транспортными средствами дугами безопасности, на территории АГЗС установлена молниезащита, демонтирована воздушная линия электропередач, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения по ст.20.4ч.1 КОАП РФ. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.( ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно обжалуемому постановлению Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей. 

Оснований для замены назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В то же время обжалуемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания исходя из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановления и (или) решения по делам об административных наказаниях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей, частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью II раздела Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает за нарушение требований пожарной безопасности, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, признание вины, принятие мер к устранению требований пожарной безопасности, суд считает законным и обоснованным назначить наказание Обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с применением ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть в размере 75 000 рублей. 

Доводы жалобы о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, как необоснованные, поскольку объектом вменяемого юридическому лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Согласно части 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное юридическим лицом ООО «Топливная группа-Н» правонарушение указанным в ч.2 ст. 3.4 КОАП РФ требованиям не соответствует. 

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а именно: отсутствие защиты колонка АГЗС от повреждений транспортными средствами, отсутствие молниезащиты и устройство воздушной линии электропередач на АГЗС влияет на возможность возникновения пожаровзрывоопасной ситуации, следствием чего является угроза жизни и здоровью людей. 

Учитывая, что выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации, следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение данного правонарушения не подлежит назначению административное наказание в виде предупреждения, поскольку вопреки доводам жалобы обществом создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления и решения должностного лица, не усматривается.

Постановление и решение о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ для данной категории дел.

. 

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КОАП РФ, судья

Р Е Ш ИЛ :

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Топливная группа -Н» удовлетворить частично. 

Постановление № от 12.12.2019 года заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области П.К.В. и решение от 30 декабря 2019 года главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору -начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку П.Е.Н. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Топливная Группа - Н» о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4ч.1 КОАП РФ изменить, снизив размер наказания до 75 000 рублей, изложив постановление в части размера наказания в следующей редакции: 

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Топливная группа -Н» административное наказание по части 1 статьи 20.4 КОАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей. 

В остальной части Постановление № от 12.12.2019 года заместителя главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области П.К.В. и решение от 30 декабря 2019 года главного государственного инспектора города Орска и города Новотроицка по пожарному надзору -начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Орску и городу Новотроицку П.Е.Н. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Топливная группа -Н» о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Топливная группа - Н» - без удовлетворения». 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В.Сидилева