Дело №2а-65/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2021 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., 

при секретаре Дубровой А.А..,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» к Государственному Совету Республики Крым, Совету министров Республики Крым, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими,

установил:

Законом Республики Крым от 10 ноября 2014 года №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» в части 2 статьи 3 к особо охраняемым природным территориям Республики Крым, не установленным Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», относятся объекты регионального значения: природные территории и объекты - заповедные урочища, ландшафтно-рекреационные парки; искусственно созданные объекты - парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки. 

05 февраля 2015 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение №69-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым», которым утверждён Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым (далее Перечень) и в раздел «Зоологические парки регионального значения» включены: зоологический парк «Сказка» и зоологический парк «Сафари-парк «Тайган».

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2405 «Об утверждении Положения о зоологическом парке регионального значения «Сафари-парк «Тайган» утверждено Положение о зоологическом парке регионального значения «Сафари-парк «Тайган» (далее - Приказ №2405).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2406 «Об утверждении Положения о зоологическом парке регионального значения «Сказка»» утверждено Положение о зоологическом парке регионального значения «Сказка» (далее - Приказ №2406).

17 марта 2021 года Общество с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» (далее - ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка») через отделение почтовой связи обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным иском, в котором просило: 

- признать пункт 2 части 2 статьи 3 Закона Республики Крым от 10 ноября 2014 года №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» недействующим, как не соответствующий преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», со дня вступления решения суда в законную силу;

- признать распоряжение Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 года №69-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым» недействующим в части включения в раздел Приложения к распоряжению Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 года №69-р (в редакции на момент принятия) «зоологические парки регионального значения»: Зоологического парка «Сказка» (2,4276 га), Зоологического парка «Сафари-Парк «Тайган» (32,4745 га), с момента вступления решения суда в законную силу и ликвидировать (снять) правовой статус особо охраняемой природной территории и прекращения охранных обязательств с «зоологических парков»: Зоологического парка «Сказка» (2,4276 га) и Зоологического парка «Сафари-Парк «Тайган» (32,4745 га);

- признать приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2406 «Об утверждении Положения о зоологическом парке регионального значения «Сказка» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу;

- признать Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2405 «Об утверждении Положения о зоологическом парке регионального значения Республики Крым «Сафари-парк «Тайган» недействующим с момента вступления решения суда в законную силу;

- с момента вступления в законную силу решения суда обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исключить из состава сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами №, № сведения о зоне «особо охраняемая природная территория регионального значения - зоологический парк «Сказка» и «Сафари-парк «Тайган», в том числе исключить сведения об ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы названных особо охраняемых природных территорий регионального значения и выдать ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» выписку из ЕГРН на данные земельные участки без указанных сведений о включении земельного участка в границы особо охраняемой природной территории регионального значения.

Административный иск мотивирован тем, что постановлением Верховной Рады АР Крым от 22 октября 2003 года №709-3/03 на территории АР Крым был создан зоологический Парк «Сказка» как объект природно-заповедного фонда местного значения. С 2012 года по настоящее время арендатором земельного участка под размещение зоологического парка «Сказка» является административный истец на основании договора аренды земельного участка. Распоряжением Совета министров Республики Крым от 05 февраля 2015 года №69-р (далее Распоряжение №69-р) зоологический парк «Сказка» включён в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым. Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2406 утверждено Положение о зоологическом парке регионального значения «Сказка». Также, постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 апреля 2012 года №784-6/12 создан объект природно-заповедного фонда в АР Крым зоологический парк местного значения «Сафари-парк «Тайган». Административный истец является арендатором земельного участка под размещение зоологического парка «Сафари-парк «Тайган». Распоряжением №69-р зоологический парк «Сафари-парк «Тайган» также включен в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым. Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2405 утверждено Положение о зоологическом парке регионального значения «Сафари-парк «Тайган». При этом, как указывает административный истец, при переходе Республики Крым в состав Российской Федерации зоологические парки «Сказка» и «Сафари-парк «Тайган» местного значения автоматически приобрели статус особо охраняемой природной территории регионального значения с охранными обязательствами для ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» без какого-либо согласования с собственником зоопарков в лице административного истца. Кроме того, земельные участки в двух зоологических парках «Сказка», «Сафари-парк «Тайган» не являются особо ценными землями и не представляют собой территорию с какими-либо редкими природными комплексами и ландшафтами, местами обитания сообществ редких или исчезающих растительных, животных организмов, образующих самостоятельную экологическую систему либо занятых редкими геологическими образованиями и не предназначены для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций. Считает, что пункт 2 части 2 статьи 3 Закона Республики Крым от 10 ноября 1014 года №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», в котором указано на создание объектов регионального значения: искусственно созданные объекты - парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки, противоречит преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статье 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В судебном заседании законный представитель административного истца ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 административный иск поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Государственного Совета Республики Крым по доверенности ФИО2 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении. 

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым по доверенности ФИО3 административный иск не признал, просила отказать в его удовлетворении. 

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым по доверенности ФИО4 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. 

Представитель заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В представленных возражениях указали на отсутствие оснований для возложения на Госкомрегистр обязанности совершить заявленные административным истцом действия.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым АлескероваД.А, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административный истец ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» обратился в Верховный Суд Республики Крым с настоящим административным иском в период действия оспариваемых актов, в связи с чем, исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Аналогичные требования закреплены в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В силу предписаний части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ), Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Законом №6-ФКЗ (часть 1 статьи 23 поименованного Закона). 

Согласно части 1 статьи 69 Конституции Республики Крым, Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 75 Конституции Республики Крым, к ведению Государственного Совета Республики Крым относятся принятие законов Республики Крым и внесение в них изменений. 

Законы Республики Крым принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1 статьи 77 Конституции Республики Крым). 

Законопроекты рассматриваются Государственным Советом Республики Крым в двух чтениях. Решение о принятии или отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Государственного Совета Республики Крым (часть 4 статьи 78 Конституции Республики Крым).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 79 Конституции Республики Крым, принятый закон Республики Крым в течение пяти дней направляется Главе Республики Крым для подписания и обнародования. 

Глава Республики Крым в течение четырнадцати дней со дня поступления закона Республики Крым подписывает его и обнародует в порядке, установленном законом Республики Крым. 

Аналогичные положения закреплены в Законе Республики Крым от 15 мая 2014 года №2-ЗРК «О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым» (далее – Закон №2-ЗРК). 

В соответствии с частями 2, 4, 5 статьи 9 Закона №2-ЗРК, Государственный Совет по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает законы и постановления, которые обязательны к исполнению на всей территории Республики Крым.

Законы Республики Крым принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок принятия Государственным Советом законов и постановлений определяется Конституцией Республики Крым, настоящим Законом, Регламентом Государственного Совета. Порядок опубликования и вступления их в силу определяется законом Республики Крым на основании федерального законодательства.

Согласно части 1 статьи 81 Конституции Республики Крым, исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 г. №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Частью 1 статьи 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым (часть 2).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (часть 3).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 августа 2014г. №242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее - Регламент), который в соответствии с Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» определяет порядок организации деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий.

Согласно пункту 4 Регламента, рассмотрение в Совете министров вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится на заседаниях Совета министров под председательством Главы Республики Крым, а в случае если Глава Республики Крым не совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым - Председателя Совета министров.

Пунктом 6.1 Регламента предусмотрено, что для решения оперативных вопросов решения Совета министров могут быть приняты без созыва заседаний путём согласования соответствующих проектов актов, подготовленных в порядке, предусмотренном пунктами 104 - 149 настоящего Регламента, большинством членов Совета министров.

Совет министров на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Крым, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Крым, указов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их выполнение (пункт 7 Регламента).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 02 июня 2015 года №477-р «Об определении исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения» Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым определено исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 24 июня 2014 года №136 утверждено Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым.

В соответствии с пунктом 5.4 указанного положения, Министр издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

Из материалов дела следует, что 29 сентября 2014 года депутатом Государственного Совета Республики Крым ФИО5 внесён на рассмотрение Государственного Совета Республики Крым проект закона Республики Крым «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» с просьбой включить данный вопрос в повестку дня заседания первой сессии Государственного Совета Республики Крым в октябре 2014 года (т.3 л.д.93).

В пояснительной записке к указанному проекту, за подписью депутата Государственного Совета Республики Крым ФИО5, указано, что целью принятия проекта закона является урегулирование отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением её состояния, экологического воспитания населения. Принятие проекта обусловлено необходимостью приведения в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации, имеющихся на территории Республики Крым особо охраняемых природных территорий. Принятие проекта позволит законодательно привести в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации, имеющиеся на территории Республики Крым особо охраняемые природные территории (т.3 л.д.110). 

09 октября 2014 года проект закона Республики Крым «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» принят в первом чтении, постановлено: направить проект закона Республики Крым Главе Республики Крым, в комитеты и комиссии Государственного Совета Республики Крым, представительным органам муниципальных образований в Республике Крым, прокурору Республики Крым, в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю для рассмотрения и представления замечаний и предложений в Комитет Государственного Совета Республики Крым по аграрной политике, экологии и природным ресурсам (т.3 л.д. 117, 118).

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю направлено заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы указанного проекта закона (т.3 л.д. 142, 143).

Законопроект прошёл предусмотренную процедуру предварительного рассмотрения и согласования (т.3 л.д. 111, 112, 113, 114, 115, 116, 134, 135-140, 144-146, 147-150, 151-152, 153-154, 155, 156-157). Условия внесения проекта оспариваемого закона в Государственный Совет Республики Крым соблюдены.

22 октября 2014 года Государственный Совет Республики Крым в соответствии с пунктом 1 статьи 75, частью 4 статьи 78 Конституции Республики Крым, постановил: принять Закон Республики Крым ««Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», направить данный Закон Главе Республики Крым для подписания и обнародования (т.3 л.д. 158, 159).

Оспариваемый закон был подписан Главой Республики Крым и опубликован на официальном сайте Государственного Совета Республики Крым http://www.crimea.gov.ru/textdoc/ru/7/act/5z.pdf, а также в газете «Крымские известия», № 227(5638) от 18 ноября 2014 года (т.3 л.д.175-176, 177-191).

Таким образом, суд, проверив полномочия Государственного Совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия Закона №5-ЗРК/2014, введения в действие и опубликования, приходит к выводу о том, что оспариваемый акт в принят уполномоченным органом в соответствии с предусмотренной процедурой и опубликован в установленном порядке.

Проверкой на соответствие оспариваемого в части Закона №5-ЗРК/2014, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом установлено следующее.

В соответствии со статьёй 58 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно статье 59 указанного федерального закона, правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. 

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33-ФЗ).

Законом Республики Крым от 10 ноября 2014 г. №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» регулируются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Крым в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения. 

С учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий в пункте 2 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ различаются следующие категории данных территорий: а) государственные природные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. 

На основании пункта 3 статьи 2 этого же федерального закона, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Согласно части 2 статьи 3 Закона №5-ЗРК/2014, к особо охраняемым природным территориям Республики Крым, не установленным Федеральным законом №33-ФЗ, относятся объекты регионального значения:

природные территории и объекты - заповедные урочища, ландшафтно-рекреационные парки;

искусственно созданные объекты - парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки.

В судебном заседании представителем административного истца уточнено, что предметом оспаривания фактически является положение данной статьи в части отнесения к объектам регионального значения: искусственно созданных объектов - парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки, то есть, абзац 3 части 2 статьи 3 Закона №5-ЗРК/2014. 

Таким образом, поскольку в силу вышеприведенного Федерального закона №33-ФЗ предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, не предусмотренные пунктом 2 статьи 2 данного федерального закона, то само по себе отнесение в абзаце 3 части 2 статьи 3 Закона к особо охраняемым природным территориям объектов регионального значения: искусственно созданных объектов - парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки, не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При этом, оспариваемая норма не нарушает права административного истца, поскольку ею определены лишь категории объектов регионального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям Республики Крым, без определения их правового режима.

В части оспаривания распоряжения Совета министров Республики Крым от 5 февраля 2015 года №69-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым», судом установлено следующее.

В соответствии со статьёй 8 Закона №5-ЗРК/2014 (в редакции на момент принятия распоряжения №69-р), к полномочиям Совета министров Республики Крым в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий относятся утверждение схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Республики Крым, создание (объявление) особо охраняемых природных территорий регионального значения, утверждение и изменение их границ, площади, определение режима их охраны, утверждение положений об этих территориях, а также изменение их категории и режима особой охраны, наименования и др.

Согласно статье 5 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, в частности, земли природно-заповедного фонда и иного природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения вне границ населенного пункта - землями особо охраняемых территорий и объектов.

05 февраля 2015 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение №69-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым», которым утверждён Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в раздел «Зоологические парки регионального значения» включены зоологический парк «Сказка», площадью 2,4276 га, и зоологический парк «Сафари-парк «Тайган», площадью 32,4745 га.

В редакции распоряжения Совета министров Республики Крым от 04 августа 2015 года №679-р, зоологический парк «Сказка», площадью 2,4276, расположенный в пгт. Ливадия г. Ялта, указан под порядковым номером 188 раздела «Зоологические парки регионального значения», а под порядковым номером 189 - зоологический парк «Сафари-парк «Тайган», площадью 32,4745 га, расположенный по адресу: 

<

...> (за границами населенных пунктов Белогорского городского совета).

В редакциях распоряжений Совета министров Республики Крым от 10 ноября 2015 года №1050-р, от 30 августа 2016 года №1014-р, от 25 апреля 2017 года №433-р, от 16 мая 2017 года №501-р: зоологический парк «Сказка» включён в раздел «Зоологические парки регионального значения» под порядковым номером 189 Приложения, а зоологический парк «Сафари-парк «Тайган» - 190.

В пункте 191 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в редакциях распоряжений Совета министров Республики Крым от 27 марта 2018 года №253-р, от 12 декабря 2018 года №1571-р, от 10 марта 2020 г. №209-р, от 04 февраля 2021 года №96-р (действующая редакция распоряжения №69-р) в разделе «Зоологические парки регионального значения» указано, что зоологический парк «Сказка», площадью 2,4276, расположенный в 

<

адрес>, создаётся на базе зоологического парка «Сказка», в качестве нормативного правового акта о создании (объявлении) особо охраняемой природной территории указано постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 22 октября 2003 года №709-3/03.

В пункте 192 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в редакциях распоряжений Совета министров Республики Крым от 27 марта 2018 года №253-р, от 12 декабря 2018 года №1571-р, от 10 марта 2020 г. №209-р, от 04 февраля 2021 года №96-р (действующая редакция распоряжения №69-р) в разделе «Зоологические парки регионального значения» указано, что зоологический парк Сафари-парк «Тайган», площадью 32,4745 га, расположенный по адресу: 

<

адрес> (за границами населенных пунктов Белогорского городского совета), создаётся на базе зоологического парка «Сафари-парк «Тайган», в качестве нормативного правового акта о создании (объявлении) особо охраняемой природной территории указано Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 18 апреля 2012 года №784-6/12. 

Оспариваемое в части распоряжение является нормативным правовым актом, так как принято соответствующим уполномоченным органом, определяет правовой статус зоологических парков, как особо охраняемых природных территорий, обязательно для неопределённого круга лиц и рассчитано на неоднократное применение, направленно на урегулирование общественных отношений в области организации, охраны и использования.

Как установлено судом, оспариваемое распоряжение принято 05 февраля 2015 года путём согласования и подписания большинством членов Совета министров Республики Крым, а распоряжение от 4 августа 2015 года - непосредственно на заседании Совета Министров при наличии кворума большинством голосов.

Из распоряжения №69-р следует, что указанные в нём особо охраняемые природные территории включены в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 21 мая 2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», Законом Республики Крым от 10 ноября 2014 года №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», то есть, в перечень особо охраняемых природных территорий включены территории, признанные таковыми до 18 марта 2014 года.

Так, зоологический парк местного значения «Сказка», площадью 2,4276 га, расположенный в 

<

адрес>, был создан на территории АР Крым постановлением Верховной Рады АР Крым от 22 октября 2003 года №709-3/03, как объект природно-заповедного фонда в Республике (т. 1 л.д. 38).

В приложении к постановлению изложена следующая краткая характеристика: зоологическая коллекция насчитывает 318 животных 46 видов; это наибольшая коллекция животных в Автономной Республике Крым; большинство животных относится к представителям экзотических тропических видов. 

Зоологический парк местного значения «Сафари-парк «Тайган», площадью 32,4745 га, расположенный по адресу: 

<

адрес> (за границами населенных пунктов Белогорского городского совета), создан постановлением Верховной Рады АР Крым от 18 апреля 2012 года №784-6/12, также как объект природно-заповедного фонда в Республике (т.1 л.д. 40-41).

В приложении к постановлению изложена следующая краткая характеристика: коллекция зоологического парка состоит из 26 видов животных, её основу составляют львы (46 особей); в паке обитают также амурские тигры, леопарды, бурый и гималайские медведи, приматы (макаки и мартышки), жирафы, верблюды, яки, различные виды антилоп, ланей и оленей; мир птиц представлен павлинами, попугаями, страусами, грифами, орлами и др. 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят с целью регулирования ранее возникших отношений в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации, что соответствует приведенным выше законоположениям федерального и регионального законодателя, то есть новые особо охраняемые природные территории не создавались, следовательно, к возникшим правоотношениям Порядок создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения, утверждённый Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 июня 2015 года №336, не применяется.

Учитывая изложенное, зоологический парк местного значения «Сказка» и зоологический парк местного значения «Сафари-парк «Тайган», как территории, признанные особо охраняемыми природными территориями, созданными до 18 марта 2014 года, могли быть включены в вышеуказанный Перечень, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» без процедуры создания особо охраняемых природных территорий, урегулированной Порядком создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 июня 2015 года №336, без дополнительного согласования как с иными органами, так и с административным истцом, без проведения дополнительных исследований, в том числе, относительно наличия на данных территориях ранее возведенных объектов недвижимости.

Одновременно, следует отметить, что в законодательстве Российской Федерации аналогами объектов природно-заповедного фонда являются именно особо охраняемые природные территории. 

Таким образом, оспариваемое в части распоряжение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: Федеральному конституционному закону от 21 марта 2014 №6-ФКЗ, Федеральному закону №33-ФЗ, Закону №5-ЗРК/2014.

При этом, в данном случае, включение в перечень особо охраняемых природных территорий заявленных административным истцом объектов не нарушает права ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка», поскольку данные территории были признаны таковыми ещё до 18 марта 2014 года.

Ссылки административного истца на имеющиеся недостатки первоначального установления статуса заявленным объектам «зоологические парки», то есть до 18 марта 2014 года, судом не принимаются во внимание, поскольку вышеприведенные постановления Верховной Рады АР Крым предметом оспаривания в рамках настоящего дела не являются. 

Задачи, научный профиль, характер функционирования и режим особо охраняемых природных территорий, категории которых установлены настоящим Законом, определяются в положениях о них, которые разрабатываются в соответствии с настоящим Законом и утверждаются исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (статья 5 Закона №5-ЗРК/2014).

Согласно статье 6 Закона №5-ЗРК/2014, особо охраняемые природные территории, категории которых установлены настоящим Законом, подлежат комплексной охране, порядок осуществления которой определяется положением о каждой из таких территорий

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22 Закона №5-ЗРК/2014, зоологические парки создаются с целью организации экологической образовательно-воспитательной работы, создания экспозиций редких, экзотических и местных видов животных, сохранения их генофонда, изучения дикой фауны и разработки научных основ ее разведения в неволе.

Зоологические парки являются природоохранными культурно-образовательными и научно-исследовательскими учреждениями.

Аналогичная цель содержится и в вышеприведенных постановлениях Верховной Рады АР Крым при создании указанных административным истцом объектов. 

Пунктом 1 статьи 23 Закона предусмотрено, что на территориях зоологических парков запрещается деятельность, не связанная с выполнением возложенных на них задач и угрожающая сохранению благоприятных условий для жизни животных этих парков.

С целью обеспечения выполнения поставленных перед зоологическими парками задач на их территориях выделяются зоны:

1) экспозиционная - предназначена для стационарного содержания животных и использования в культурно-познавательных целях;

2) научная - в ее пределах проводится научно-исследовательская работа, посещение зоны разрешается в установленном порядке;

3) рекреационная - предназначена для организации отдыха и обслуживания посетителей парка;

4) хозяйственная - предназначена для размещения вспомогательных хозяйственных объектов (пункт 2 указанной статьи).

При этом, аналогичное зонирование предусматривалось и в Положениях о заявленных зоологических парках ранее (л.д. 41). 

Судом установлено, что приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2405 утверждено Положение о зоологическом парке регионального значения «Сафари-парк «Тайган»».

Данный приказ опубликован на портале Правительства Республики Крым 17 ноября 2016 года (https://meco.rk.gov.ru/ru/document/show/330). 

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16 ноября 2018 №2402 внесены изменения в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2405 «Об утверждении Положения о зоологическом парке регионального значения «Сафари-парк «Тайган», с изложением Положения о зоологическом парке регионального значения «Сафари-парк «Тайган»» в новой редакции согласно приложению №1 к настоящему приказу.

Также, приказами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 13 сентября 2019 года №1516, от 08 апреля 2020 года №501 внесены изменения в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2405. 

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 3 июля 2020 года №870 внесены изменения в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2405 «Об утверждении Положения о зоологическом парке регионального значения «Сафари-парк «Тайган», с изложением Положения о зоологическом парке регионального значения «Сафари-парк «Тайган»» в новой редакции согласно приложению №1 к настоящему приказу.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 30 декабря 2020 года №1992 внесены изменения в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2405.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2406 утверждено Положение о зоологическом парке регионального значения «Сказка».

Данный приказ опубликован на портале Правительства Республики Крым 17 ноября 2016 года (https://meco.rk.gov.ru/ru/document/show/292).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16 ноября 2018 №2402 внесены изменения в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2406 «Об утверждении Положения о зоологическом парке регионального значения «Сказка», с изложением Положения о зоологическом парке регионального значения «Сказка» в новой редакции согласно приложению №2 к настоящему приказу.

Также, приказами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 13 сентября 2019 года №1516 внесены изменения в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2405. 

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 3 июля 2020 года №870 внесены изменения в приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2406 «Об утверждении Положения о зоологическом парке регионального значения «Сказка», с изложением Положения о зоологическом парке регионального значения «Сказка» в новой редакции согласно приложению №2 к настоящему приказу.

Судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено наличие противоречий содержания оспариваемых приказов нормативным правовым актам большей юридической силы: Федеральному закону №33-ФЗ, Закону №5-ЗРК/2014, распоряжениям Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 №69-р, от 02.06.2015 №477-р. 

Оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, предусмотренным способом. Существенных нарушений процедуры их принятия судом также не установлено: проекты приказов прошли правовую и антикоррупционную экспертизы. 

В вышеприведенных Положениях указано, что данные зоологические парки являются особо охраняемой природной территорией регионального значения (искусственно созданный объект). 

В обоснование признания указанных приказов недействующими, сторона административного истца фактически исходила из последствий признания недействующими в части иных оспариваемых в настоящем деле актов: Закона №5-ЗРК/2014, распоряжения Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 №69-р. Однако, таких правовых оснований при рассмотрении настоящего дела судом не установлено. 

Из пояснений представителя административного истца в суде, обоснования административного иска, следует, что обращение в суд вызвано тем, что, по мнению административного истца, правовой режим использования вышеуказанных территорий стал строже, чем был ранее до 18 марта 2014 года, в частности, режим хозяйственной деятельности в пределах особо охраняемых природных территорий на переданных в аренду административному истцу земельных участках. 

Вместе с тем, само по себе изменение законодательства на территории Республики Крым не является основанием для признания недействующими оспариваемых нормативных правовых актов, основанием их проверки судом на соответствие ранее (до 18 марта 2014 года) действующему законодательству.

Доводы административного истца об утрате в настоящее время предметов охраны ООПТ в отношении указанных зоологических парков (земельные участки не являются особо ценными землями и не представляют собой территорию с какими-либо редкими природными комплексами и ландшафтами, местами обитания сообществ редких или исчезающих растительных, животных организмов, образующих самостоятельную экологическую систему либо занятых редкими геологическими образованиями и не предназначены для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций), о наличии постановлений о привлечении к административной ответственности административного истца за нарушения законодательства Российской Федерации, не являются юридически значимыми в рамках рассматриваемого дела об оспаривании нормативных правовых актов.

Вместе с тем, указанные административным истцом изменившиеся на момент обращения в суд обстоятельства не препятствуют ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» защитить свои права в ином порядке. 

С учётом изложенного, проверив оспариваемые акты на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, их фактическую обоснованность, обстоятельства наличия нарушения оспариваемыми актами прав административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе, дополнительных в целях устранения допущенных нарушений (о возложении обязанности совершить определённые действия), ввиду отказа в удовлетворении главных (основных) об оспаривании нормативных правовых актов. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» к Государственному совету Республики Крым, Совету министров Республики Крым, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым о признании недействующим пункта 2 (абзаца 3) части 2 статьи 3 Закона Республики Крым от 10 ноября 2014 года №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых территориях Республики Крым»; о признании недействующим распоряжения Совета министров Республики Крым от 05 февраля 2015 года №69-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым» в части включения в раздел Приложения к распоряжению в редакции на момент принятия «зоологические парки регионального значения»: Зоологического парка «Сказка» (2,4276 га), Зоологического парка «Сафари-Парк «Тайган» (32,4745 га); о признании недействующим приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2406 «Об утверждении Положения о зоологическом парке регионального значения «Сказка»; о признании недействующим приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 17 ноября 2016 года №2405 «Об утверждении Положения о зоологическом парке регионального значения «Сафари-парк «Тайган»; о возложении обязанности совершить определённые действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 19 апреля 2021 года.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>