№ 2-154/2025

32RS0021-01-2024-002047-30

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Ерченко О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, назначении государственной пенсии по старости, признании права на предоставление ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и возложении обязанности осуществлять данную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОСФР по Брянской области), в обоснование заявленных требований указав, что 26 августа 2024 года он обратился с заявлением в пенсионный орган о досрочном назначении пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ответчика от 8 ноября 2024 года ему было отказано в этом в связи с не достижением пенсионного возраста. Также решением ответчика от 13 ноября 2024 года отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии. По сведениям ОСФР по Брянской области период его фактического проживания на территории зоны отселения составляет 2 года 4 месяца 16 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год. Согласно данным удостоверения и справки ООО «РИРЦ» ФИО1 проживает в зоне с правом на отселение с 26 мая 2017 года по настоящее время, при этом ввиду юридического факта работы вне зоны радиоактивного загрязнения, пенсионным органом не учтен период его проживания в зоне с правом на отселение с 20 марта 2018 года по 28 сентября 2023 года, в связи с чем, период проживания в зоне с правом на отселение (исключив периоды работы в чистой зоне) составляет 2 года 11 месяцев 16 дней, что не позволяет снизить возраст выхода на пенсию. На дату обращения с заявлением страховой стаж истца составил 14 лет 2 месяца 10 дней. 

Полагая отказ ответчика не основанным на законе и существенно нарушающим его права, истец просит признать за ним, начиная с 23 августа 2024 года право на назначение досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и выплачивать ему указанную пенсию с 23 августа 2024 года; признать за ним, начиная с 1 сентября 2024 года, право на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии в соответствии с пунктом 4 части 1статьи 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также обязать ответчика назначить ему указанную выплату с 1 сентября 2024 года.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на требованиях настаивал. 

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, в возражениях на исковое заявление требования не признала и указала, что период проживания истца в зоне проживания с правом на отселение с 20 марта 2018 года по 28 сентября 2023 года невозможно учесть для снижения возраста выхода на пенсию, так как истец согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в этот период работал на предприятиях г. Москвы, что исключает факт проживания на загрязненной территории. 

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы истца, возражения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) и другими федеральными законами. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 10, подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 28.1 Закона о ЧАЭС гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше для мужчин - 50 лет (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью 1 статьи 13 Закона о ЧАЭС к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.

Согласно статье 33 Закона о ЧАЭС, гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В силу статьи 35 Закона о ЧАЭС, гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Из материалов дела следует, что 26 августа 2024 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии со статьями 33, 35 Закона о ЧАЭС.

Решением ОСФР по Брянской области от 8 ноября 2024 года (л.д. 26-27) истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, в связи с не достижением пенсионного возраста. Также решением ответчика от 13 ноября 2024 года истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии, так как истец не является получателем пенсии. По сведениям ОСФР по Брянской области бесспорный период фактического проживания ФИО1 на территории зоны отселения составляет 2 года 4 месяца 16 дней, что дает право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год, период проживания в зоне с правом на отселение (исключив периоды работы в чистой зоне) составляет 2 года 11 месяцев 16 дней, что не позволяет снизить возраст выхода на пенсию. Ввиду юридического факта работы истца вне зоны радиоактивного загрязнения, пенсионным органом не учтен период его проживания в зоне с правом на отселение с 20 марта 2018 года по 28 сентября 2023 года. На дату обращения с заявлением страховой стаж истца составил 14 лет 2 месяца 10 дней. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 1 марта 1988 года по 16 июля 1990 года и с 26 мая 2017 года по настоящее время зарегистрирован и постоянно проживает в 

<

...>, территория которого до 20 октября 2015 года относилась к зоне отселения, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2023 года №-р относится к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой ООО «РИРЦ» № от 27 января 2020 года (л.д. 16), данными паспорта ФИО1 (л.д. 7), удостоверения серии ЛИ № от 1 августа 2017 года (л.д. 10).

Согласно записям трудовой книжки (л.д. 11-12, 13), сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 21-24) ФИО1 работал в г. Москве в АО «Центродорстрой» с 20 марта 2018 по 26 октября 2018, в ООО ЧОО «Пересвет» с 27 октября 2018 по 31 декабря 2021, в ООО «Пересвет» с 01 января 2022 по 22 ноября 2022, в ООО ЧОО «Веткон-Гео» с 23 ноября 2022 по 28 сентября 2023, вахтовым методом, то есть был трудоустроен на предприятиях за переделами зоны радиоактивного загрязнения, что также подтверждается справками ООО «Пересвет», ООО ЧОО «Веткон-Гео» (л.д. 17, 18).

Согласно сведениям ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ», в период с 2018 года по настоящее время истец регулярно обращается за медицинской помощью по месту жительства в городе Новозыбкове (л.д. 20).

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части первой статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее также – РФ №-I).

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть вторая статьи 3 Закона РФ №-I).

Из указанного следует, что проживание истца в спорные периоды времени на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению – по месту регистрации на территории города Новозыбкова Брянской области, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Право на назначение пенсии на льготных условиях лицам, подвергшимся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено периодом проживания в загрязненных радиацией зонах и, соответственно, временем воздействия на этих лиц неблагоприятных факторов.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 11 июля 2006 года №-О, из приведенных положений Закона о ЧАЭС и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в их взаимосвязи следует, право на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Таким образом, закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона о ЧАЭС), в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью - в определённой степени носит компенсационный характер.

С учетом подтверждения спорных периодов проживание истца в зоне с правом на отселение составит 7 лет 7 месяцев 23 дня, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 2 года, проживание в зоне отселения составляет 2 года 4 месяца 16 дней, что позволяет снизить возраст выхода на пенсию на 1 год.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные требования и признает, начиная с 23 августа 2024 года, право истца на досрочное назначение государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона о ЧАЭС, с учетом периодов проживания в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, возложив на ответчика обязанность, назначить и выплачивать ему указанную пенсию с 23 августа 2024 года.

Объем мер социальной поддержки, предоставляемых на основании статьи 18 Закона о ЧАЭС гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, зависит от времени проживания в ней, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и со 2 декабря 1995 года. Граждане указанной категории имеют, в том числе, право на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания.

Суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки граждан, в зависимости от времени проживания на территории зоны с правом на отселение, предусмотренных пунктом 4 части первой статьи 18 Закона о ЧАЭС.

Согласно Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года №н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

По общему правилу назначение ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии производится по заявлению гражданина с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление.

Таким образом, суд признает право истца на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о ЧАЭС, а именно ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии в полном объёме, с указанной истцом даты - начиная с 1 сентября 2024 года, возложив на ответчика обязанность, назначить указанную денежную компенсацию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт серии 1517 №) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН 

<

***>) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, назначении пенсии, признании права на предоставление ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсии, предусмотренной Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и возложении обязанности осуществлять данную выплату удовлетворить.

Признать за ФИО1, начиная с 23 августа 2024 года, право на досрочное назначение государственной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периодов проживания в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 пенсию по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 23 августа 2024 года.

Признать за ФИО1, начиная с 1 сентября 2024 года, право на ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона РФ от 15 мая 1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязав Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 указанную ежемесячную денежную выплату в повышенном размере пенсии с 1 сентября 2024 года.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области. 

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 4 февраля 2025 года.