Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата г.Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа –Югры в составе председательствующего судьи Басковой Л.В.

При секретаре Шихрагимовой Г.Р.

С участием истца заместителя прокурора города Нягани Черных А.А., исполняющего обязанности прокурора г.Нягани Шахбанова И.А.,

Ответчика ФИО1

Представителя ответчика ФИО2, действующего на основании устного заявления

Представителя ответчика Администрации города Нягани ФИО3, действующего на основании доверенности № от дата

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Нягани в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1, Администрации города Нягани об изменении основания и формулировки увольнения директора муниципального предприятия г. Нягани «Чистый город» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нягани в защиту интересов Российской Федерации. обратился в суд с иском к ФИО1, Администрации города Нягани об изменении основания и формулировки увольнения директора муниципального предприятия г. Нягани «Чистый город» ФИО1.

Просит изменить основание и формулировку увольнения директора МП Чистый город» ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия по причине неприятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, сторой которого он является на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Обязать ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию г,Нягани трудовую книжку для внесения изменений в части основания и формулировки увольнения.

Обязать администрацию города Нягани внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1.

Требования мотивировал тем, что Прокуратурой г.Нягани проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в муниципальном предприятии г.Нягани «Чистый город».

В соответствии с требованиями п.2.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 №581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», в целях выявления значимых коррупционных правонарушений, прежде всего связанных с нарушениями уголовного законодательства либо влекущих увольнение виновных в связи с утратой доверия, прокуратурой города дата и дата направлены запросы в МИФНС России № по ХМАО-Югре и главе 

<

адрес> в части предоставления информации о взаимодействии МП «Чистый город» и АНО «Приют животных».

По итогам анализа поступивших сведений дата принято решение о проведении проверки исполнения МП «Чистый город» требований законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц и законодательства о муниципальной собственности.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений урегулированы нормами Федерального закона от дата №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ).

Одним из принципов противодействия коррупции, определенных ст. 3 Федерального закона №273-ФЗ, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью этого лица и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Согласно п.42 ч.1 ст.16 Федеральный закон от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа среди прочего относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ст.5 Федерального закона №273-ФЗ).

В целях установления этических норм и правил служебного поведения руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ г.Нягань для добросовестного выполнения ими своей профессиональной деятельности, обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения руководителей организаций, формирования нетерпимого отношения коррупции постановлением администрации г.Нягани от дата № утвержден Кодекс этики и служебного поведения руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования г.Нягань (далее – Кодекс).

Руководители организаций обязаны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы организации; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей (пп.пп.1 и 5 п.4.1 Кодекса).

В соответствии с пп.1 п.4.3 Кодекса руководитель организации, наделенный организационно-распорядительными полномочиями обязан принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Согласно п.5.1 Кодекса руководители организаций при исполнении ими должностных обязанностей не вправе допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Постановлением администрации г.Нягани от дата № утверждено Положение о порядке сообщения руководителями муниципальных учреждений, предприятий, работодателем которых является администрация г.Нягани о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (далее – Положение).

В соответствии с п.2 Положения руководители в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сообщение оформляется в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, составленного по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

Поскольку руководитель муниципального предприятия осуществляет свои должностные полномочия в интересах его учредителя, которым является орган местного самоуправления, указанное лицо обязано принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в связи с чем руководитель муниципального предприятия, в том числе руководитель МП «Чистый город», является субъектом, в отношении которого реализуется антикоррупционное законодательство.

Правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определены Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон №161-ФЗ).

В силу ч.1 ст.20.1 Федерального закона №161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках (ч.2 ст.20.1 Федерального закона №161-ФЗ).

Особая правовая регламентация установлена ст.22 Федерального закона №161-ФЗ в отношении совершения руководителем унитарного предприятия сделок с заинтересованностью.

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что ФИО1 на основании распоряжения главы г.Нягани от дата № принят на работу на должность директора МП «Чистый город».

дата между главой г.Нягани ФИО4 и ФИО1, назначенным на должность директора МП «Чистый город», заключен срочный трудовой договор №.

дата главой г.Нягани ФИО4 утверждена должностная инструкция директора МП «Чистый город», согласно п.5.2.1 которой, директор несет персональную ответственность за состояние антикоррупционной работы на предприятии, в том числе за своевременное принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов. ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией в день её утверждения.

На основании распоряжения главы г.Нягани от дата № ФИО1 уволен с должности директора МП «Чистый город» на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по старости).

В ходе надзорных мероприятий вскрыты случаи непринятия ФИО1, как директором муниципального предприятия, мер к урегулированию возникшего конфликта интересов, а также не уведомления о возникшем конфликте интересов представителя нанимателя (работодателя).

Так, дата в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации автономной некоммерческой организации оказания услуг по содержанию животных «Приют животных», ИНН 

<

***> (далее – АНО «Приют животных», некоммерческая организация).

Учредителем некоммерческой организации выступил ФИО1 на основании решения № от дата.

В соответствии с заявлением о государственной регистрации юридического лица, представленного ФИО1 в налоговый орган дата, адресом юридического лица является 

<

адрес>, помещ.1.

Недвижимое имущество, расположенное по вышеназванному адресу передано администрацией г.Нягани МП «Чистый город» в хозяйственное ведение на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имущества администрации г.Нягани от дата №.

Вместе с тем, согласие представителя собственника указанного имущества на его использование АНО «Приют животных», в установленном приказом Комитета по управлению муниципальным имущества администрации 

<

адрес> от дата № порядке не получено до настоящего времени.

Кроме того, установлен случай совершения ФИО1, будучи директором МП «Чистый город», сделки с заинтересованностью без получения на то необходимого согласия собственника имущества муниципального предприятия – администрации г.Нягани.

дата между МП «Чистый город» в лице директора ФИО1 и АНО «Приют животных» в лице исполнительного директора ФИО5, являющейся в это же время работником МП «Чистый город», заключен договор пожертвования денежных средств №.

Сумма пожертвования по договору составила 100 тыс. рублей. 

дата на основании платежного поручения № названные денежные средства с расчетного счета МП «Чистый город» (№) перечислены на расчетный счет АНО «Приют животных» (№).

Вместе с тем, ФИО1 в порядке, предусмотренном п.дата Устава муниципального предприятия в администрации 

<

адрес> согласия на совершение вышеназванной сделки с заинтересованностью не получал, в адрес учредителя с заявлением об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным, не обращался.

Об указанном свидетельствует информация администрации 

<

адрес> от дата №

дата на основании платежного поручения № денежные средства в размере 100 тыс. рублей возвращены АНО «Приют животных» в пользу МП «Чистый город» на основании соглашения от дата о расторжении вышеназванного договора пожертвования.

Указанное свидетельствует о грубом нарушении ФИО1 в период замещения должности директора МП «Чистый город» требований законодательства о противодействии коррупции в связи с непринятием им мер по урегулированию возникшего конфликта интересов при заключении сделки с АНО «Приют животных», а также о фактическом признании противоправного характера совершенной сделки в связи с возвратом денежных средств пожертвования в пользу МП «Чистый город» после поступления запроса прокуратуры города в администрацию 

<

адрес>.

Установленные в ходе проведения надзорных мероприятия обстоятельства свидетельствуют об использовании директором МП «Чистый город» ФИО1 автомобиля 

<

данные изъяты>, приобретенного муниципальным предприятием, в личных целях, не связанных с хозяйственной необходимостью МП «Чистый город» и противоречащих уставным целям.

Так, ФИО1 в период с дата по дата направлен в командировку из 

<

адрес> в 

<

адрес> в целях заключения договоров на приобретение кормов для бездомных животных на служебном транспортном средстве. В период с дата по дата ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, а в период с дата по дата вновь находился в командировке из 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В период проведения вышеназванного отпуска (за пределами 

<

адрес> - Югры) ФИО1 пользовался вышеуказанным служебным транспортным средством, неоднократно совершал административные правонарушения в области дорожного движения.

дата и дата получены штрафы на территории 

<

адрес>, дата на территории 

<

адрес> и дата на территории 

<

адрес>.

Несмотря на эксплуатацию транспортного средства в личных целях и совершение директором МП «Чистый город» ФИО1 административных правонарушений в период ежегодного оплачиваемого отпуска, названные штрафы оплачены муниципальным предприятием (с расчетного счета №) дата, дата, дата и дата, соответственно, о чем свидетельствует выписка о движении денежных средств по расчетным счетам муниципального предприятия.

Указанное свидетельствует об использовании имущества, приобретенного для нужд муниципального предприятия, вразрез его интересам.

Кроме того, эксплуатация транспортного средства согласно уставным целям муниципального предприятия по объективным причинам не может предполагать его использование на протяженные расстояния, в связи с чем обслуживание автомобиля неизбежно ведет к дополнительной финансовой нагрузке на муниципальное предприятие, завершившего дата с убытком в размере 11,3 млн рублей.

Изложенные выше обстоятельства могли повлиять и повлияли на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ФИО1 должностных обязанностей директора МП «Чистый город».

По информации администрации 

<

адрес> от дата № ФИО1 в период замещения должности директора МП «Чистый город» в администрацию 

<

адрес> с заявлением об урегулирования конфликта интересов не обращался.

Таким образом, ФИО1 вопреки п.2 Положения, в рассматриваемых выше случаях, не приняв мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, грубо нарушил интересы МП «Чистый город», муниципального образования и государства.

Вместе с тем, увольнение ФИО1 по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости противоречит закрепленному в п.4 ст.3 Федерального закона №273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Совершение коррупционного правонарушения, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение, предполагает, что у нанимателя (работодателя) возможность произвольного усмотрения и выбора основания для увольнения отсутствует.

Непринятие лицом мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.11 Федерального закона №273-ФЗ).

Соответствующее основание расторжения трудового договора с работником предусмотрено п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации – непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Учитывая установленные прокуратурой города коррупционные правонарушения, допущенные ФИО1, имеются основания для его увольнения в связи с утратой доверия по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3.2 Устава МП «Чистый город» администрация осуществляет в отношении муниципального предприятия следующие полномочия: определяет виды деятельности предприятия; утверждает Устав предприятия, вносит в него изменения; назначает на должность руководителя предприятия; согласовывает структуру и штатное расписание предприятия; дает согласие на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; а также иные полномочия.

Учитывая факт того, что ФИО1 уволен с занимаемой должности в момент инициирования прокуратурой города проверочных мероприятий по итогам проведенного анализа исполнения законодательства о противодействии коррупции руководителем МП «Чистый город», акты прокурорского реагирования с требованием увольнения ФИО1 с занимаемой должности на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в адрес главы 

<

адрес> (работодателя ФИО1) не вносились, полномочия, предусмотренные ст.13.5 Федерального закона №273-ФЗ не реализовывались.

В судебном заседании Заместитель прокурора на исковых требованиях настаивал.

Ответчик ФИО1 исковые требования истца не признает, пояснил, что на момент проверки не являлся муниципальным служащим. Должность в АНО не оплачивалась, это волонтерское движение. МП не могло участвовать в грандах, чтоб АНО начало свою деятельность, т.к. не было финансирования, перечислили из МП денежные средства. Денежные средства возвращены договор расторгнут, МП ущерб не причинен.

Его командировка совпала с льготным отпуском, было решение Администрации совместить отпуск и командировку. Автомобиль не является собственностью Администрации, он находится в лизинге, согласование необходимо только по недвижимому имуществу.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что нарушен порядок проведения проверки. Проверка в отношении работника проводится работодателем. ФИО1 до проведения поверки уволился. ФИО1 не уведомлялся о проведении проверки.

Представитель ответчика Администрации в судебном заседании пояснил, что не соблюдена процедура проведения проверки. МП ущерб не причинен, т.к. денежные средства возвращены.. Запрета на использование служебного автомобиля для выезда в командировку и отпуск нет, выезд был согласован с учредителем. Администрацией не проводилось никакой проверки, поэтому ФИО1 был уволен в связи с выходом на пенсию.

Представитель третьего лица, пояснений нет. 

Выслушав истца, ответчика, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании распоряжения главы 

<

адрес> от дата №-к был принят на работу на должность директора МП «Чистый город».

дата между главой 

<

адрес> ФИО4 и ФИО1, заключен срочный трудовой договор №, ФИО1 назначен на должность директора МП «Чистый город»,.

дата главой 

<

адрес> ФИО4 утверждена должностная инструкция директора МП «Чистый город», согласно п.5.2.1 которой, директор несет персональную ответственность за состояние антикоррупционной работы на предприятии, в том числе за своевременное принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов. ФИО1 ознакомлен с должностной инструкцией в день её утверждения.

На основании распоряжения главы 

<

адрес> от дата № ФИО1 уволен с должности директора МП «Чистый город» на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по старости).

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона №273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Непредставление лицами, указанными в части 1 названной статьи, или представление ими неполных или недостоверных сведений о своих расходах либо непредставление или представление заведомо неполных или недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 поименованной выше статьи, от замещаемой (занимаемой) должности (части 1 и 3 статьи 8.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" ).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих 

<

данные изъяты>, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции".).

Институт конфликта интересов, зафиксированный в Федеральном законе №273-ФЗ, имеет своей целью предотвращение конфликта интересов в целях предупреждения причинения ущерба государственным и общественным интересам.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью этого лица и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) таким лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ). 

В силу п.4 ч.3 ст.10 Федерального закона №273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона №273-ФЗ такое лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. При этом представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного положения работника, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Статья 13.3 Федерального закона №273-ФЗ возлагает на организации обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Согласно п.42 ч.1 ст.16 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа среди прочего относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального, городского округа.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ст.5 Федерального закона №273-ФЗ).

В целях установления этических норм и правил служебного поведения руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ 

<

адрес> для добросовестного выполнения ими своей профессиональной деятельности, обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения руководителей организаций, формирования нетерпимого отношения коррупции постановлением администрации 

<

адрес> от дата № утвержден Кодекс этики и служебного поведения руководителей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования 

<

адрес> (далее – Кодекс).

Руководители организаций обязаны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы организации; исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей (пп.пп.1 и 5 п.4.1 Кодекса).

В соответствии с пп.1 п.4.3 Кодекса руководитель организации, наделенный организационно-распорядительными полномочиями обязан принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Согласно п.5.1 Кодекса руководители организаций при исполнении ими должностных обязанностей не вправе допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в муниципальном предприятии 

<

адрес> «Чистый город».

В соответствии с требованиями п.2.6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 10.10.2022 №581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», в целях выявления значимых коррупционных правонарушений, прежде всего связанных с нарушениями уголовного законодательства либо влекущих увольнение виновных в связи с утратой доверия, прокуратурой города дата и дата направлены запросы в МИФНС России № по ХМАО-Югре и главе г.Нягани в части предоставления информации о взаимодействии МП «Чистый город» и АНО «Приют животных».

По итогам анализа поступивших сведений дата принято решение о проведении проверки исполнения МП «Чистый город» требований законодательства о противодействии коррупции, бюджетного законодательства, законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц и законодательства о муниципальной собственности.

Постановлением администрации 

<

адрес> от дата № утверждено Положение о порядке сообщения руководителями муниципальных учреждений, предприятий, работодателем которых является администрация 

<

адрес> о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В соответствии с п.2 Положения руководители в соответствии с законодательством РФ о противодействии коррупции обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Сообщение оформляется в виде уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, составленного по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению.

Поскольку руководитель муниципального предприятия осуществляет свои должностные полномочия в интересах его учредителя, которым является орган местного самоуправления, указанное лицо обязано принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в связи с чем руководитель муниципального предприятия, в том числе руководитель МП «Чистый город», является субъектом, в отношении которого реализуется антикоррупционное законодательство.

Правовое положение муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определены Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон №161-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №161-ФЗ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (ч.1 ст.3 Федерального закона №161-ФЗ).

В силу ч.1 ст.20.1 Федерального закона №161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках (ч.2 ст.20.1 Федерального закона №161-ФЗ).

Особая правовая регламентация установлена ст.22 Федерального закона №161-ФЗ в отношении совершения руководителем унитарного предприятия сделок с заинтересованностью.

Так, руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием (абз.3 ч.1 ст.22 Федерального закона №161-ФЗ).

Руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности; о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством РФ, занимают должности в органах управления; а также об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным (ч.2 ст.22 Федерального закона №161-ФЗ).

В ходе надзорных мероприятий вскрыты случаи непринятия ФИО1, как директором муниципального предприятия, мер к урегулированию возникшего конфликта интересов, а также не уведомления о возникшем конфликте интересов представителя нанимателя (работодателя).

дата в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации автономной некоммерческой организации оказания услуг по содержанию животных «Приют животных», ИНН 

<

***>.

Учредителем некоммерческой организации выступил ФИО1 на основании решения № от дата.

В соответствии с заявлением о государственной регистрации юридического лица, представленного ФИО1 в налоговый орган дата, адресом юридического лица является 

<

адрес>, помещ.1.

Недвижимое имущество, расположенное по вышеназванному адресу передано администрацией г.Нягани МП «Чистый город» в хозяйственное ведение на основании приказа Комитета по управлению муниципальным имущества администрации г.Нягани от дата №.

Вместе с тем, согласие представителя собственника указанного имущества на его использование АНО «Приют животных», в установленном приказом Комитета по управлению муниципальным имущества администрации 

<

адрес> от дата № порядке не получено до настоящего времени.

Проверкой установлен случай совершения ФИО1, будучи директором МП «Чистый город», сделки с заинтересованностью без получения на то необходимого согласия собственника имущества муниципального предприятия – администрации 

<

адрес>.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия (ч.3 ст.18 Федерального закона № 161-ФЗ).

В силу п.12 ст.7 Федерального закона №273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности при осуществлении закупок.

дата между МП «Чистый город» в лице директора ФИО1 и АНО «Приют животных» в лице исполнительного директора ФИО5, являющейся в это же время работником МП «Чистый город», заключен договор пожертвования денежных средств №.

Сумма пожертвования по договору составила 100 тыс. рублей. 

дата на основании платежного поручения № названные денежные средства с расчетного счета МП «Чистый город» (№) перечислены на расчетный счет АНО «Приют животных» (№).

Вместе с тем, ФИО1 в порядке, предусмотренном п.дата Устава муниципального предприятия в администрации 

<

адрес> согласия на совершение вышеназванной сделки с заинтересованностью не получал, в адрес учредителя с заявлением об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным, не обращался.

Об указанном свидетельствует информация администрации 

<

адрес> от дата №

дата на основании платежного поручения № денежные средства в размере 100 тыс. рублей возвращены АНО «Приют животных» в пользу МП «Чистый город» на основании соглашения от дата о расторжении вышеназванного договора пожертвования.

Указанное свидетельствует о грубом нарушении ФИО1 в период замещения должности директора МП «Чистый город» требований законодательства о противодействии коррупции в связи с непринятием им мер по урегулированию возникшего конфликта интересов при заключении сделки с АНО «Приют животных», а также о фактическом признании противоправного характера совершенной сделки в связи с возвратом денежных средств пожертвования в пользу МП «Чистый город» после поступления запроса прокуратуры города в администрацию 

<

адрес>.

Установленные в ходе проведения надзорных мероприятия обстоятельства свидетельствуют об использовании директором МП «Чистый город» ФИО1 автомобиля 

<

данные изъяты> приобретенного муниципальным предприятием, в личных целях, не связанных с хозяйственной необходимостью МП «Чистый город» и противоречащих уставным целям.

ФИО1 в период с дата по дата направлен в командировку из 

<

адрес> в 

<

адрес> в целях заключения договоров на приобретение кормов для бездомных животных на служебном транспортном средстве. В период с дата по дата ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске, а в период с дата по дата вновь находился в командировке из 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В период проведения вышеназванного отпуска (за пределами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) ФИО1 пользовался вышеуказанным служебным транспортным средством, неоднократно совершал административные правонарушения в области дорожного движения.

дата и дата получены штрафы на территории 

<

адрес>, дата на территории 

<

адрес> и дата на территории 

<

адрес>.

Несмотря на эксплуатацию транспортного средства в личных целях и совершение директором МП «Чистый город» ФИО1 административных правонарушений в период ежегодного оплачиваемого отпуска, названные штрафы оплачены муниципальным предприятием (с расчетного счета №) дата, дата, дата и дата, соответственно, о чем свидетельствует выписка о движении денежных средств по расчетным счетам муниципального предприятия.

Указанное свидетельствует об использовании имущества, приобретенного для нужд муниципального предприятия, вразрез его интересам.

Кроме того, эксплуатация транспортного средства согласно уставным целям муниципального предприятия по объективным причинам не может предполагать его использование на протяженные расстояния, в связи с чем обслуживание автомобиля неизбежно ведет к дополнительной финансовой нагрузке на муниципальное предприятие, завершившего дата с убытком в размере 11,3 млн рублей.

По информации администрации 

<

адрес> от дата № ФИО1 в период замещения должности директора МП «Чистый город» в администрацию 

<

адрес> с заявлением об урегулирования конфликта интересов не обращался.

Таким образом, ФИО1 вопреки п.2 Положения, в рассматриваемых выше случаях, не приняв мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, грубо нарушил интересы МП «Чистый город», муниципального образования и государства.

Прокурор считает, что увольнение ФИО1 по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости противоречит закрепленному в п.4 ст.3 Федерального закона №273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Соответствующее основание расторжения трудового договора с работником предусмотрено п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации – непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Считает, что имеются основания для его увольнения в связи с утратой доверия по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3.2 Устава МП «Чистый город» администрация осуществляет в отношении муниципального предприятия следующие полномочия: определяет виды деятельности предприятия; утверждает Устав предприятия, вносит в него изменения; назначает на должность руководителя предприятия; согласовывает структуру и штатное расписание предприятия; дает согласие на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; а также иные полномочия.

Учитывая, что ФИО1 уволен с занимаемой должности в момент инициирования прокуратурой города проверочных мероприятий по итогам проведенного анализа исполнения законодательства о противодействии коррупции руководителем МП «Чистый город», акты прокурорского реагирования с требованием увольнения ФИО1 с занимаемой должности на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в адрес главы г.Нягани (работодателя ФИО1) не вносились, полномочия, предусмотренные ст.13.5 Федерального закона №273-ФЗ не реализовывались.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Нягани удовлетворить.

Изменить основание и формулировку увольнения директора МП Чистый город» ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) на увольнение в связи с утратой доверия по причине неприятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Обязать ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию г,Нягани трудовую книжку для внесения изменений в части основания и формулировки увольнения.

Обязать администрацию города Нягани (ИНН 

<

***>) внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1 (паспорт гражданина РФ №).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Няганский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено дата.

Судья Баскова Л.В.