Дело № 3а-28/2025 (3а-346/2024) (суд первой инстанции)

уникальный идентификатор дела № 18OS0000-01-2024-000366-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года 

<

адрес>

Верховный Суд У. Республики в составе:

судьи Габдрахманова А.Р.,

при секретаре Мухаметшиной Н.В., Кузнецовой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-Коммерческий центр «Гагаринский» к П. У. Республики о признании недействующим в части постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год», 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-Коммерческий центр «Гагаринский» (далее по тексту – административный истец, ООО ПКЦ «Гагаринский», Общество) обратилось в Верховный Суд У. Республики с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействующими со дня принятия: 

- пункты 11235, 11236, 11237, 11239 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного постановлением П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Перечень на 2024 год).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником следующих объектов недвижимости: зданий с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Данные объекты недвижимости включены в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2024 год. Считает, что постановление в части пунктов 11235, 11236, 11237, 11239 Перечня на 2024 год противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает право административного истца как налогоплательщика, поскольку, объекты недвижимости не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, так как не являются административно-деловым центром и не используются для ведения торговли, для размещения офисов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Определением Верховного Суда У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ представителя административного истца от административного искового заявления в части признания недействующими со дня принятия пунктов 11235, 11236 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного постановлением П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год». Производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель ООО ПКЦ «Гагаринский» - ДКМ заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель П. У. Республики, Министерства имущественных отношений У. Республики ПМК по существу, заявленных требований возражала. Пояснила, что здания были включены в Перечень на 2024 год исходя из данных проведенных обследований зданий, данных о виде разрешенного использования земельного участка, а также данных из открытых источников сети «Интернет» о нахождении в данных зданиях различных коммерческих организаций, в том числе торговых, а также оказывающих бытовые услуги населению. 

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив и проанализировав материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав заключение прокурора об удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – механизированная мойка, назначение: нежилое, наименование: механизированная мойка, общей площадью 1 370,3 кв.м., расположенная по адресу: У. Республика, 

<

адрес>, количество этажей: 1, в том числе подземных: 0, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости – склад, назначение: нежилое, наименование: склад, общей площадью 983,5 кв.м., расположенный по адресу: У. Республика, 

<

адрес>, количество этажей: 2, в том числе подземных 1, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Данные здания расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 37037 +/- 67,36 кв.м., имеющего местоположение: У. Республика, 

<

адрес>, вид разрешенного использования земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – «Производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий. Предприятия IV-V класса (Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1))». 

Конституция Российской Федерации, ее статья 57, обязывает каждого платить законно установленные налоги и сборы, что во взаимосвязи с положениями ее статей 15, 18 и 19 исключает незаконные и несправедливые фискальные платежи и подразумевает обязанность платить налоги в размере не большем, чем это предусмотрено законом, который должен определить все существенные элементы налогового обязательства, включая объект налогообложения, налоговую базу, порядок исчисления и уплаты налога, чтобы условия налогообложения обеспечивали полноту и своевременность взимания фискальных платежей с обязанных лиц и вместе с тем его правомерность. Формальная определенность и полнота элементов налогового обязательства сообразно структуре каждого налога и его экономико-правовым характеристикам гарантируют обоснованность налогообложения, позволяют обязанным лицам добросовестно платить налоги, а налоговой службе - правомерно контролировать исполнение этой обязанности (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2000 года N 5-П, от 17 марта 2009 года N 5-П, от 22 июня 2009 года N 10-П, от 3 июня 2014 года N 17-П и др.).

В отношении отдельных видов коммерческой недвижимости налоговая база подлежит исчислению по кадастровой стоимости этого имущества, что, в частности, относится согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам) и помещениям в них. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяет в установленный срок на очередной налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (подпункт 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Что касается налоговых ставок, то Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает их установление нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в пределах, определенных федеральным законодателем, в том числе в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы (статья 406). В частности, применение повышенной ставки налога на имущество физических лиц к некоторым объектам коммерческой недвижимости Налоговый кодекс Российской Федерации связывает с положениями его статьи 378.2, устанавливающей особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (глава 30 "Налог на имущество организаций").

В силу статьи 373 НК РФ организации являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 названного Кодекса.

Таким образом, административный истец, в связи с находящимися в его собственности нежилыми зданиями, является плательщиком налога на имущество организаций. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец, как собственник нежилых зданий с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, и плательщик в связи с этим налога на имущество организаций, размер которого исчисляется из кадастровой стоимости объектов недвижимости, является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами. Поскольку права административного истца в связи с включением спорных зданий в оспариваемый Перечень затрагиваются, постольку он обладает правом на обжалование нормативных правовых актов в соответствующих частях.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). 

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

В соответствии с п.3 ст. 402 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения. 

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

С учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 1.1. Закона Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года №55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (за исключением административно-деловых центров и (или) помещений, находящихся в оперативном управлении государственных органов Удмуртской Республики, государственных учреждений Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и созданных ими муниципальных учреждений);

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома, квартиры, комнаты, жилые помещения.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества применяется к объектам недвижимости, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, включенным в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период, утверждаемый П. У. Республики.

Согласно п.7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в У. Республике в соответствии с п.7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченным органом исполнительной власти по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период является П. У. Республики. 

П. У. Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией У. Республики, настоящим Законом, другими законами У. Республики, актами Главы У. Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений П. У. Республики (ст. 13 Закона УР «О П. У. Республики»).

Реализуя свои полномочия, П. У. Республики утвердило Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, издав постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с утвержденным Перечнем объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, объекты недвижимости: здания с кадастровыми номерами 18:26:041322:358, 18:26:041322:386, расположенные по адресу: 

<

адрес>, вошли в данный перечень, что нашло отражения в пунктах 11237, 11239.

Названное постановление П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликовано в соответствии со ст. 13 Закона УР «О П. У. Республики» на официальном сайте Главы У. Республики и П. У. Республики (http://www.udmurt.ru) ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В настоящее время постановление П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № действует в редакции постановления П. У. Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункта 2 названного положения утвержденного постановлением П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений У. Республики. 

Исходя из положений пункта 32 названного положения утвержденного постановлением П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Министерство имущественных отношений У. Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения П. У. Республики. 

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта порядок его принятия соблюден, а именно принят оспариваемый нормативный правовой акт П. У. Республики в соответствии с полномочиями, кроме того, его форма, процедура принятия, правила введения в действие и его опубликования соблюдены. 

В силу положений пунктов 1, 3, 4, 5 ст. 378.2 НК РФ основанием для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, так же данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные о фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов. 

То есть, согласно статье 378.2 НК РФ для признания законным включение объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления его соответствия одному из условий, указанных в пунктах 3 - 4.1 или подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 названной статьи.

Из объяснений представителя П. У. Республики и Министерства имущественных отношений У. Республики следует, что в данном случае основанием для включения заявленных объектов недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, послужили данных из открытых источников сети «Интернет» о нахождении в данных зданиях различных коммерческих организаций, в том числе торговых, а также оказывающих бытовые услуги населению.

Как было установлено, спорные объекты недвижимости находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, вид разрешенного использования года которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлен как: «Производственные предприятия, производственные базы строительных, коммунальных, транспортных и других предприятий. Предприятия IV-V класса (Зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1))». 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Указанный вид разрешенного использования не содержатся в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, действующим на момент утверждения оспариваемых Перечней и не предполагает размещения на нем объектов бытового обслуживания.

Такой вид разрешенного использования земельного участка, на котором находятся спорные здания, не позволяет с достаточной очевидностью отнести расположенные на этом земельном участке объекты недвижимости к офисным зданиям делового, административного и коммерческого назначения, к торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные здания расположены на земельном участке, вид разрешенного использования которого безусловно не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, заявленные объекты недвижимости по указанному основанию в Перечень на 2024 год включены быть не могли.

Для того, чтобы признать спорные нежилые здания в целях размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не менее 20 процентов общей площади этих зданий должны включать в себя помещения, предназначенные и (или) фактически используемые для перечисленных целей.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> располагается по адресу: 

<

адрес> сведения о нем внесены в ЕГРН как о ранее учтенном ДД.ММ.ГГГГ на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ГУП УР «У. республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества», со следующими характеристиками: наименование – механизированная мойка, назначение – нежилое, площадь 1228,9 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления № от 07 июня с приложением технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГУП УР «У. республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества», осуществлен государственный кадастровый учет, в результате которого изменилась площадь объекта недвижимости с 1228,9 кв.м. на 1370,3 кв.м. Последующего внесения изменений в сведения о характеристиках данного объекта на дату подготовки ответа (ДД.ММ.ГГГГ) не осуществлялось (л.д.105-106 том 5).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, объект недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> располагается по адресу: У. Республика, 

<

адрес>, сведения о нем внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ГУП УР «У. республиканский центр технической инвентаризации и учета недвижимого имущества», со следующими характеристиками: наименование – склад, назначение – нежилое, площадь 983,5 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на основании с приложением технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено внесение изменений о материале стен, годе завершения строительства, количестве этажей и уточнения местоположения здания на земельном участке. Последующего внесения изменений в сведения о характеристиках данного объекта на дату подготовки ответа (ДД.ММ.ГГГГ) не осуществлялось (л.д.105-106 том 5).

Содержащиеся в ЕГРН наименования зданий с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> – «склад», 

<

данные изъяты> – «механизированная мойка» не свидетельствуют о признаках отнесения их к объектам налогообложения, налоговая база которых исчисляется из кадастровой стоимости, поскольку правовое значение имеет именно назначение и наименование помещений в здании, а не наименование самого здания.

В связи с указанными обстоятельствами, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости заявленные здания в Перечни не могли быть включены.

В материалах дела имеются следующие технические паспорта в отношении здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (литера Г):

- технический паспорт на объекты транспортной инфраструктуры по адресу: 

<

адрес>, составленный ГУП «Удмурттехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.1-28);

- технический паспорт на объект транспортной инфраструктуры по адресу: 

<

адрес>, составленный ГУП «Удмурттехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.117-158).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, сведения о здании с кадастровым номером 

<

данные изъяты> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного МУП «Ижтехинвентаризация». ДД.ММ.ГГГГ на основании технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГУП УР «Удмурттехинвентаризация», осуществлено изменение площади объекта недвижимости с 1228,9 кв.м. на 1370,3 кв.м. Последующих изменений не осуществлялось.

В этой связи, на момент утверждения оспариваемых Перечней документом технического учета (инвентаризации) здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> являлся технический паспорт, составленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГУП УР «Удмурттехинвентаризация», согласно экспликации помещений к которому назначение помещений в здании было следующим:

1 этаж: механизированная мойка 693,2 кв.м., компрессорная 17,3 кв.м., раздевалка 23,2 кв.м., коридор 4,5 кв.м., санузел 2,3 кв.м., душевая 2,3 кв.м., гардероб 8,7 кв.м., санузел 2,2 кв.м., душевая 2,0 кв.м., гардероб 10,4 кв.м., сушилка 22,3 кв.м., электрощитовая 16,8 кв.м., коридор 6,4 кв.м., бойлерная 24,4 кв.м., КТП 20,0 кв.м., комната кладовщика 11,4 кв.м., ГМП 105,0 кв.м., участок нестандартного оборудования 65,5 кв.м., комната связи 14,4 кв.м., склад грязи 125,2 кв.м. Итого по 1 этажу: 1177,5 кв.м.;

Антресоль: склад 16,2 кв.м., гардероб 20,0 кв.м., санузел 1,3 кв.м., душевая 1,3 кв.м., кабинет 5,4 кв.м., площадка 3,0 кв.м., подсобное 3 кв.м., подсобное 2,2 кв.м., венткамера 5,2 кв.м., венткамера 98,3 кв.м., венткамера 4,7 кв.м., венткамера 6,2 кв.м., венткамера 26 кв.м. Итого по антресоли: 192,8 кв.м.

Итого по литере «Г»: 1370,3 кв.м. 

При этом, наименование помещения «кабинет» не тождественно наименованию «офис» исходя из признаков, содержащихся в статье 378.2 НК РФ, следовательно, площадь этого помещения не имеет правового значения и не может являться условием включения здания в перечень объектов недвижимого имущества.

Кроме того, глава 30 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит термина бытовые услуги, использует понятие «объект бытового обслуживания», не раскрывая его содержания.

Вместе с тем, по смыслу положений параграфа 2 главы 37, главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил бытового обслуживания населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года № 1514, действующих на момент включения объекта недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в Перечень на 2024 год, правоотношения в сфере бытового обслуживания направлены на выполнение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, работы и (или) оказание услуг, предназначенных для удовлетворения бытовых потребностей и иных нужд гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Потребителем в соответствии с абзацем третьим преамбулы Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следовательно, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 НК РФ с учетом приведенных федеральных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

В этой связи, назначение помещения, указанного в экспликации технического паспорта как «механизированная мойка», не тождественно термину «объект бытового обслуживания», в связи с чем, однозначно не свидетельствует о его предназначении для размещения объекта бытового обслуживания.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что наименование и назначение помещений в здании с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГУП УР «Удмурттехинвентаризация», также не позволяет отнести данное здание к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база должна определяться из их кадастровой стоимости.

В материалах дела имеются следующие технические паспорта в отношении здания с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (литера С):

- технический паспорт на объекты транспортной инфраструктуры по адресу: 

<

адрес>, составленный ГУП «Удмурттехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.1-28);

- технический паспорт на объект транспортной инфраструктуры по адресу: 

<

адрес>, составленный ГУП «Удмурттехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.117-158).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, сведения о здании с кадастровым номером 

<

данные изъяты> внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ГУП «Ижтехинвентаризация». ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено внесение изменений о материале стен, годе завершения строительства, количестве этажей и уточнения местоположения здания на земельном участке. Последующих изменений не осуществлялось. При этом, технический план от ДД.ММ.ГГГГ не имеет в своем составе экспликаций помещений в данном здании. Имеющиеся в технических паспортах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ экспликации помещений в данном здании являются идентичными.

Согласно экспликации помещений к техническому паспорту на объекты транспортной инфраструктуры по адресу: 

<

адрес>, составленному ГУП «Удмурттехинвентаризация» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, назначение помещений в здании было следующим:

1 этаж: коридор 11,4 кв.м., обойный участок 35,2 кв.м., кабинет 17,0 кв.м., коридор 11,7 кв.м., комната кладовщика 11,1 кв.м., склад 268,2 кв.м., склад резины 152,6 кв.м., склад краски 48,4 кв.м., склад 49,3 кв.м., подсобное 11,6 кв.м., бытовое помещение 16,4 кв.м., коридор 20,9 кв.м., столярная мастерская 62,6 кв.м., столярная мастерская 53,0 кв.м., склад 15,9 кв.м., комната отдыха 15,1 кв.м., склад 7,5 кв.м. Итого по 1 этажу: 807,9 кв.м. 

Подвал: склад 78,4 кв.м., овощехранилище 78,6 кв.м., коридор 18,6 кв.м. Итого по подвалу: 175,6 кв.м.

Итого по литере «С»: 983,5 кв.м. 

При этом, наименование помещения «кабинет» не тождественно наименованию «офис» исходя из признаков, содержащихся в статье 378.2 НК РФ, следовательно, площадь этого помещения не имеет правового значения и не может являться условием включения здания в перечень объектов недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что наименование и назначение помещений в здании с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в соответствии с документами технического учета, также не позволяет отнести данное здание к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база должна определяться из их кадастровой стоимости.

Учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), а также на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости спорные объекты недвижимости не могли быть включены в указанный Перечень по технической документации.

Понятие помещений, имеющий согласно техническому паспорту назначение «кабинет», не тождественно понятию «офис», не свидетельствует об их назначении, соответствующем статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а помещения с назначением «склад» не могут быть отнесены к объектам торговли.

Помещения с назначением «склад» не могут быть отнесены и к объектам торговли в силу следующего.

Согласно пункту 33 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 года N 582-ст, под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктом 14 поименованного Национального стандарта Российской Федерации торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Следовательно, если такой объект недвижимости как склад и используется в деятельности по продаже товаров (услуг), он может быть признан предназначенным или используемым для размещения торговых объектов только в случае, если он включает в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

При отсутствии данных признаков склад не может быть признан торговым объектом.

При указанных обстоятельствах, в отсутствие относимых и допустимых доказательств, подтверждающих назначение входящих в состав здания помещений как для размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, оснований для включения указанных объектов недвижимости в оспариваемый Перечень не имелось.

Оценив представленные в материалы настоящего административного дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отнести спорные здания к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база должна определяться из их кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни сведения, содержащиеся о данных объектах в Едином государственном реестре недвижимости, ни документы технического учета (инвентаризации) в отношении указанных объектов недвижимости.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что спорные объекты недвижимости с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, расположенные по адресу: 

<

адрес> включены в оспариваемые пункты Перечня на 2024 год по виду их фактического использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный законодатель, устанавливая с ДД.ММ.ГГГГ особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел отдельные требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношении в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, обязав устанавливать вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 7, пункт 9). 

Таким образом, исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, включение в Перечень объектов недвижимости по их фактическому использованию является правомерным при условии, если обследование проводилось в строгом соответствии с региональными правилами и акты содержат конкретные сведения, подтверждающие использование конкретных помещений для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания. 

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса. 

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм определение перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих включению, и проведение обследования таких объектов должно проводиться до начала налогового периода, на который уполномоченным органом определяется перечень объектов недвижимого имущества, то есть в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ.

Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В соответствии с вышеназванным Положением, мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости проводятся в форме: 

1) межведомственного взаимодействия Министерства имущественных отношений У. Республики (далее - Министерство) с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами У. Республики, органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории У. Республики;

2) запросов Министерством сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; 

3) обследований объектов недвижимости (далее - обследование).

Обследование проводится комиссией, в состав которой могут быть включены представители: Министерства имущественных отношений У. Республики; Министерства торговли и бытовых услуг У. Республики; Министерства экономики У. Республики; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по У. Республике (по согласованию); администрации муниципального района (городского округа), образованного на территории У. Республики, на территории которого проводится обследование (по согласованию) (пункт 16 Положения).

В ходе проведения обследования проводятся фото- и (или) видеосъемка и необходимые измерения в целях фиксации фактического использования объекта недвижимости (пункт 20 Положения).

По результатам обследования, планового обследования в срок не более 5 рабочих дней со дня окончания проведения обследования, планового обследования составляется акт обследования фактического использования объекта недвижимости по форме, утвержденной Министерством (пункт 24 Положения). 

В подтверждение вида фактического использования спорных объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> в материалы дела представлены акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.205-216 том 4, л.д.217-226 том 4), а также акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-83 том 1).

Согласно пункту 1 Положения о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемых Перечней), настоящее Положение устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории У. Республики, в отношении которых налоговая база в соответствии с Законом У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О налоге на имущество организаций в У. Республике» определяется как кадастровая стоимость, в целях определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на очередной налоговый период.

В соответствии с пунктом 31 Положения, на основании сведений, полученных в результате проведения мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, указанных в пунктах 2, 3 настоящего Положения, Министерство ежегодно, не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу, разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение П. У. Республики проект постановления П. У. Республики об утверждении Перечня на очередной налоговый период.

Акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание применительно к оспариваемому Перечню на 2024 год, поскольку обследование объектов недвижимости с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> проведено после утверждения Перечня на 2024 год, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, применительно к оспариваемому Перечню на 2024 год акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ также не могут быть приняты во внимание, поскольку данное мероприятие по определению вида фактического использования в отношении заявленных объектов недвижимости проведено задолго до утверждения оспариваемого Перечня на 2024 год, то есть не по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и не по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (даты начала налоговых периодов).

Следовательно, акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ не являются относимыми доказательствами при разрешении заявленных требований. 

При этом суд отмечает, что в результате проведенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обследований комиссия БУ УР «ЦКО БТИ» пришла к выводу: 

- на ДД.ММ.ГГГГ доля размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры составляет 5,61% от общей площади здания; доля размещения объектов бытового обслуживания (автосервис) составляет 50,59% от общей площади здания;

- на ДД.ММ.ГГГГ доля размещения объектов бытового обслуживания (автомойка) составляет 50,6% от общей площади здания, объект недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> признан отвечающим критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Тогда как было указано выше, объектом бытового обслуживания для целей статьи 378.2 НК РФ с учетом приведенных выше федеральных норм является такой объект недвижимости, который используется для выполнения работ и (или) оказание услуг, предназначенных исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что размещение в здании с кадастровым номером 18:26:041322:358 автосервиса и автомойки однозначно не свидетельствует о том, что данные объекты недвижимости используются исключительно для удовлетворения личных потребностей гражданина, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что указанные здания представляют собой объекты именно бытового обслуживания, в ходе произведенных обследований не добыто. 

В результате проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования комиссия БУ УР «ЦКО БТИ» пришла к выводу о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> признан не отвечающим критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. По спорному объекту недвижимости расположен склад, что подтверждается представленными фототаблицами к акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Не свидетельствуют о правомерности включения в Перечни представленные административным ответчиком сведения из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вместе с тем, поскольку информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», носит характер дополнительной, уточняющей к сведениям, полученным из Единого государственного реестра недвижимости, полученным в результате изучения технической документации на объекты недвижимости, полученным в результате фактического обследования объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что эта информация рассматриваться как самостоятельное доказательство использования объекта недвижимости под размещение офисных помещений, административного и коммерческого назначения, торговых помещений, а также помещений, предназначенных для размещения объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, не может.

Действительно, акты обследования в силу положений главы 6 КАС РФ не могут являться единственно возможными доказательствами по делу.

Вместе с тем, к числу таких доказательств могут быть отнесены лишь те материалы и сведения, возможность использования которых в качестве подтверждения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений предусмотрена соответствующим порядком, установленным высшим исполнительным органом государственной власти конкретного субъекта Российской Федерации.

На территории Удмуртской Республики принят и действует Порядок, пунктом 6 которого предусмотрен перечень документов, которые Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики вправе запросить у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости, к их числу сведения из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не отнесены, доказательств использования таких сведений при проведении обследования здания, результатом которого явилось составление акта, материалы дела не содержат, а сами эти сведения фактическое использование спорного объекта недвижимости в юридически значимые периоды в предусмотренных статьей 378.2 НК РФ целях не подтверждают.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела акты обследования о законности оспариваемых норм, вопреки доводам административного ответчика, свидетельствовать не могут. 

Положением о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения к числу документов, которые подлежат оценке при определении вида фактического использования объектов недвижимости, отнесены договоры аренды объектов недвижимости. 

Так, в материалах дела содержатся следующие доказательства наличия арендных отношений в отношении спорных зданий:

- договор аренды №/А/2023 от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), заключенный между ООО ПКЦ «Гагаринский» (арендодатель) и ИП ДЕМ (арендатор), согласно которому в аренду переданы следующие объекты аренды: помещение общей площадью 848,7 кв.м., расположенный в здании с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, в т.ч. этаж 1 Литера Г – помещения №, №№, №№ площадью 804,5 кв.м.; этаж антресоль литера Г – помещения № площадью 44,2 кв.м. (т.6 л.д.151 оборот – 158, т.7 л.д.61-71).

- договор аренды №А-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО ПКЦ «Гагаринский» (арендодатель) и 

<

данные изъяты> согласно которому в аренду переданы следующий объект аренды: помещения № площадью 17,0 кв.м., № площадью 11,7 кв.м., № площадью 11,1 кв.м., № площадью 216,3 кв.м. Литера С этаж 1, расположенные в здании с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> передаваемых в аренду помещений 256,1 кв.м. (т.7 л.д.13-30).

- договор аренды №А-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО ПКЦ «Гагаринский» (арендодатель) и ИП МНВ (арендатор), согласно которому в аренду переданы следующий объект аренды: помещения № площадью 11,4 кв.м., № площадью 81,7 кв.м., Литер Г, этаж 1, расположенные в здании с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>. Цель использования помещения: склад. 

- договор аренды №А-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО ПКЦ «Гагаринский» (арендодатель) и 

<

данные изъяты> (арендатор), согласно которому в аренду переданы следующий объект аренды: помещения № площадью 11,6 кв.м., № площадью 16,4 кв.м., № площадью 20,9 кв.м., № площадью 53,0 кв.м., № площадью 62,6 кв.м., № площадью 7,5 кв.м., № площадью 15,9 кв.м., № площадью 15,1 кв.м., Литер С, этаж 1, расположенные в здании с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> передаваемых в аренду помещений 203,0 кв.м. Цель использования помещения: для осуществления коммерческой деятельности. 

Из условий названных договоров аренды не представляется возможным однозначно установить, что передаваемые в аренду помещения будут использоваться и использовались в юридически значимый период времени арендатором исключительно в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ. 

Сведения о зарегистрированной контрольно-кассовой технике по адресу: 

<

адрес> также не могут быть приняты судом как доказательства фактического использования более 20 процентов от общей площади каждого из спорных зданий в целях размещения объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, ввиду того, что данная информация не содержит сведений о размере площади, занимаемой конкретной организацией под офисные здания делового, административного или коммерческого назначения, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания (т.2 л.д.106-107). 

Более того, по адресу: У. Республика, 

<

адрес> расположено несколько самостоятельных объектов недвижимости (зданий), что также препятствует возможности соотнести сведения о зарегистрированной по названному адресу контрольно-кассовой технике с конкретным зданием. 

Кроме того, в порядке рассмотрения настоящего дела в ответ на судебные запросы были представлены:

- УФНС России по У. Республике сведения о поступлении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежных средств, связанных с исполнением обязательств по аренде недвижимого имущества, на расчетные счета сособственников и арендаторов помещений в спорном здании; о регистрации, перерегистрации, снятии с регистрационного учета контрольно-кассовой техники, а также о пользователях контрольно-кассовой техники и операторах фискальных данных, в качестве адреса установки которой указано: У. Республика, 

<

адрес> (т.5 л.д. 101);

- Управлением Роспотребнадзора по У. Республике – сведения из реестра хозяйствующих субъектов единой информационно-аналитической системы об объектах, осуществляющих деятельность по адресу расположения спорных зданий; выписка из реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в спорном здании и расположенных в нем помещениях. Сведения о том, что плановые и внеплановые КНМ в 2023-2024 годах в отношении хозяйствующих субъектов, расположенных по адресу: У. Республика, 

<

адрес>, не проводились (т.5 л.д.95);

- Министерством промышленности и торговли У. Республики - сведения о том, что торговый реестр У. Республики не содержит сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность в спорных объектах недвижимости, расположенных по адресу: У. Республика, 

<

адрес> (т.5 л.д.104).

При указанных обстоятельствах, исходя из критерия фактического использования, спорные здания в Перечень на 2024 год включению также не подлежало.

Таким образом, из материалов административного дела усматривается, что какими-либо объективными доказательствами, которые достоверно бы свидетельствовали о том, что спорные нежилые здания с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> являются административно-деловыми центрами и (или) торговыми центрами (комплексами), поскольку размещены на земельном участке с видом разрешенного использования, который предусматривает размещение офисных зданий делового, административного, коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также о том, что предназначением заявленных объектов недвижимости является размещение офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, и использование для размещения офисов либо для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании для этих целей более 20 процентов общей площади каждого из зданий, административный ответчик не располагал на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения зданий в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем в нарушение приведенных положений административного процессуального закона административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие зданий критериям, установленным НК РФ и необходимым для его включения в Перечень на 2024 год, в суд не представлено.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для включения в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, названных объектов недвижимости, поскольку заявленные нежилые здания не обладают признаками объекта налогообложения, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ и статьей 1.1 Закона УР «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике».

В оспариваемой части нормативный правовой акт в силу положений статьи 6 НК РФ является не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации, а также не соответствует положениям статьи 1.1 Закона Удмуртской Республики «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике».

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 372.1 Налогового кодекса Российской Федерации (подпункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая положения статей 373, 375, 380 Налогового кодекса Российской Федерации при включении объектов в Перечень, определяемые в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть в оспариваемый Перечень, на административного истца возлагается обязанность по уплате налога по более высокой ставке поэтому, административный истец обоснованно обратился с настоящим административным иском в суд. 

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела подтвердился факт противоречия постановления П. У. Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» в оспариваемых частях требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона У. Республики «О налоге на имущество организаций в У. Республике», то это является основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица, так как каких-либо относимых и допустимых доказательств их обоснованности не представлено. 

Исходя из смысла положений части 2 статьи 215 КАС РФ, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени. 

Определяя момент, с которого оспариваемые части нормативного правового акта должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание то, что административный истец в зависимости от принятого решения не будет являться плательщиком налога в отношении заявленных объектов недвижимости в соответствии со статьей 378.2 НК РФ, поэтому оспариваемые части подлежат признанию недействующими со дня принятия данных нормативных правовых актов, иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. 

С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в республиканском периодическом печатном издании – газета «Известия Удмуртской Республики» и на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов, органов местного самоуправления государственная пошлина для организаций на дату подачи административного иска составляла 4 500 рублей, в связи с чем, при удовлетворении административного иска в пользу административного истца с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, фактически уплаченная при подаче административного искового заявления.

Административным истцом была обосновано уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей.

При удовлетворении требований административного истца, в его пользу с административного ответчика Правительства Удмуртской Республики подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-Коммерческий центр «Гагаринский» о признании недействующими пунктов Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия: 

- пункты 11237, 11239 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 13 ноября 2023 года № 734 «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год».

Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в республиканском периодическом печатном издании – газета «Известия Удмуртской Республики» и на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru), в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Удмуртской Республики в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-Коммерческий центр «Гагаринский» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: судья А.Р. Габдрахманов