Дело № 2-2007/2025 г. Выборг

УИД 47RS0005-01-2025-000216-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года.

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н. Б.,

при помощнике ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, разработать проект зон санитарной охраны водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, 

установил:

Истец обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию "Леноблводоканал" об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, разработать проект зон санитарной охраны водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в котором просил: 

признать противоправными действия Государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» в части эксплуатации без разработанного проекта зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины № 2386/3, расположенной по адресу: 

<

адрес>, и санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны требованиям государственных санитарных правил и норм,

обязать Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны для подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины № №/3, расположенной по адресу: 

<

адрес> и получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта требованиям государственных санитарных правил и норм, в срок в течении 1 года с момента вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии со статьей 1 Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» (далее - Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз) к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных образований Ленинградской области, в том числе и Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Согласно пункту 2.4. постановления Правительства Ленинградской области от 28.11.2016 № 450 Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области обеспечивает в пределах своих полномочий условия для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В целях реализации Областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз создан ГУП «Леноблводоканал», которое в соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области «О реорганизации государственных унитарных предприятий Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения» от 23.08.2019 № 535-р наделено полномочиями по выполнению работ, производству продукции, оказанию услуг по водоснабжению и водоотведению, строительству, реконструкции и ремонту и техническому перевооружению сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, добыча и транспортировка воды, прием и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков, прием, транспортировка и очистка поверхностных сточных вод.

Поводом для обращения в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является нарушение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части соблюдения требований к водным объектам, юридическим лицом Государственным унитарным предприятием «Водоканал Ленинградской области» (далее - ГУП «Леноблводоканал»). которое является ресурсоснабжающей организацией и обеспечивает услугами водоснабжения и водоотведения жителей и предприятия Ленинградской области, в том числе п

<

адрес>, посредством осуществления забора воды из подземного источника питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения - артезианской скважины № 2386/3, расположенной по адресу: 

<

адрес>

С целью проведения анализа состояния поверхностных и подземных водозаборов, используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Ленинградской области 03.12.2024 Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области направлен запрос исх. № № о предоставлении информации по подземным источникам хозяйственно - питьевого водоснабжения, находящимся в хозяйственном ведении ГУП «Леноблводоканал».

Во исполнение запроса, ГУП «Леноблводоканал» представил ответ от 11.12.2024 № исх- 57682/2024 из которого следует, что у источника водоснабжения - артезианская скважина № №/3, расположенной по адресу: 

<

адрес> проект зоны санитарной охраны отсутствует.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (https://fp.crc.ru/), размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области (https://47.rospotrebnadzor.ru) отсутствует информация о выдаче ГУП «Леноблводоканал» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения - артезианская скважина № №/3, расположенной по адресу: и. 

<

адрес>

Всё вышеизложенное говорит о грубом нарушении законных прав граждан. Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Представитель истца в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела требования поддерживал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУП «Леноблводоканал» в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на иск. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчик Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» является ресурсоснабжающей организацией и обеспечивает услугами водоснабжения и водоотведения жителей и предприятия Ленинградской области, в том числе 

<

адрес> посредством осуществления забора воды из подземного источника питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения - артезианской скважины № №/3, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, ответчиком допускается нарушение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения требований к водным объектам. 

С целью проведения анализа состояния поверхностных и подземных водозаборов, используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения на территории Ленинградской области 03.12.2024 Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области направлен запрос исх. № 47

<

адрес> о предоставлении информации по подземным источникам хозяйственно - питьевого водоснабжения, находящимся в хозяйственном ведении ГУП «Леноблводоканал».

Во исполнение запроса, ГУП «Леноблводоканал» представил ответ от 11.12.2024 № исх- 57682/2024 из которого следует, что у источника водоснабжения - артезианская скважина № №/3, расположенной по адресу: 

<

адрес> проект зоны санитарной охраны отсутствует.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (https://fp.crc.ru/), размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области (https://47.rospotrebnadzor.ru) отсутствует информация о выдаче ГУП «Леноблводоканал» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения - артезианская скважина № 2386/3, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Федеральный закон № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ под благоприятными условиями жизнедеятельности человека следует понимать состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ установлены санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам:

1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

5. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения: граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно пунктам 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно пункту 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилы помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) для источников питьевого и хозяйственно-бытовою водоснабжения зоны санитарной охраны (ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Полномочия по установлению границ и режима зон санитарной охраны водоисточников, нанесению этих границ на градостроительную документацию и регулированию оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО, предоставлены органам исполнительной власти. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, который должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно пункту 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Из смысла статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации на указанных территориях устанавливаются ограничения использования земельных участков с целью предотвращения ухудшения качества воды источника питьевого водоснабжения, исключения ухудшения показателей её безопасности.

Таким образом, на ГУП «Леноблводоканал», в соответствии с положениями статьи 11, статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктами 1.4. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-2, как на юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию артезианской скважины № №/3, расположенной по адресу: 

<

адрес> в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения а также в силу положений статей 43, 55 Водного кодекса Российской Федерации, обязано соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства к водным объектам, используемым в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. На ГУП «Леноблводоканал» возлагается обязанность по разработке в соответствии с санитарным законодательством проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологического заключения по проектным материалам, обосновывающим границы зоны санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины № 2386/3, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Невыполнение требований санитарного законодательства, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, в части отсутствия проекта зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианской скважины № 2386/3, расположенной по адресу: 

<

адрес> Ленинградской области и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны требованиям государственных санитарных правил и норм, создает угрозу жизни и здоровья граждан, что не обеспечивает благоприятную среду обитания неопределенного круга лиц.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком не представлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции также закреплены в статье 8 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Всё вышеизложенное говорит о грубом нарушении законных прав граждан. Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании установленных судом обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответстсвии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч.2).

С учетом существа решения, характера спорных правоотношений, установленных специальными законами и решением суда комплекс мероприятий по разработке проекта санитарных зон и получения санитарно-эпидемиологического заключения, суд полагает возможным установить срок для его исполнения в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к государственному унитарному предприятию "Водоканал Ленинградской области" об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, разработать проект зон санитарной охраны водозаборных сооружений питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, удовлетворить. 

Обязать Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: 

разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны для подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины № №/3, расположенной по адресу: 

<

адрес>;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным правилам и нормам разработанного проекта зон санитарной охраны указанного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - артезианской скважины № №/3, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в срок в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 3000 рублей (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья Н. Б. Вериго

47RS0005-01-2025-000216-95 Подлинный документ находится

в производстве Выборгского городского суда

Ленинградской области, подшит в деле №2-2007/2025