Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000625-48

Производство № 2а-409/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать площадки для выгула домашних животных,

установил:

прокурор Холмогорского района Архангельской области обратился в суд к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать площадки для выгула домашних животных на территории Матигорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Помощник прокурора Холмогорского района Мельницкая А.В. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области в суд своего представителя не направила.

Представитель заинтересованного лица Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области в суд не явился, просил иск удовлетворить.

Представитель Матигорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в суде полагал иск не подлежащим удовлетворению в части наложения обязанности обустроить площадки для выгула домашних животных, полагая, что на орган местного самоуправления возложена только обязанность определить места для выгула животных, и в этой части он с исковыми требованиями согласился. Полагал строительство такой площадки экономически нецелесообразным, длительным по времени. 

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 92 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными урегулированы Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Так, в силу указания пунктов 4-5 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

При этом на основании положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.

Дополнительные требования к содержанию, в том числе к выгулу, домашних животных на территории Архангельской области утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 13 сентября 2023 года № 851-пп.

Так, согласно пункту 9 поименованного выше постановления Правительства Архангельской области свободный выгул собак на территориях населенных пунктов допускается исключительно на специальных площадках для выгула собак. Аналогичные требования установлены пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии правилами благоустройства территории муниципального округа.

Решением собрания депутатов Холмогорского муниципального округа от 4 марта 2025 года № 163 утверждены правила благоустройства территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области. 

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству Холмогорского муниципального округа, планировке, территории обустройству и содержанию элементов объектов размещению, благоустройства, в том числе площадок для выгула и дрессировки животных (пункт 1.1 Правил благоустройства). 

Согласно пункту 2.5.1. Правил благоустройства, места размещения площадок для выгула и (или) дрессировки животных определяются органами местного самоуправления и должны размещаться на территориях общего пользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. 

Пунктом 2.1.2. Правил благоустройства установлены требования к обустройству таких площадок. 

Судом установлено, что на личном приеме первым заместителем прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа было принято обращение ФИО1, проживающей в 

<

адрес>, о нарушениях требований законодательства в сфере обращения с животными.

По данному обращению прокурором Холмогорского района была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что администрацией Холмогорского муниципального округа места для выгула домашних животных на территории Матигорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области не определены и не обустроены, конкретные сроки создания площадок для выгула домашних животных на рассматриваемой территории не установлены. 

На территории Холмогорского муниципального округа имеются домашние животные, которые содержатся в жилых помещениях и нуждаются в выгуле. Вместе с тем в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Холмогорского муниципального округа места для выгула домашних животных не определены и не обустроены.

Стороной административного ответчика в суде данные обстоятельства не оспаривались. 

Инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила о необходимости создания в целях обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на территории Матигорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (с. Матигоры), в который входит 30 населенных пунктов, площадок для выгула домашних животных.

Суд соглашается с мнением истца о том, что в рассматриваемом случае, с учетом перечисленных выше требований закона и установленных обстоятельств бездействие органа местного самоуправления в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания, благоприятную окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению. 

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, объема времени для устранения нарушений законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также позицию сторон, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая такое решение суд, в том числе учел возражения представителя заинтересованного лица о недостаточности бюджетных средств и длительности процедуры устранения выявленных нарушений, принял во внимание изменения, внесенные в статью 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 21 апреля 2025 года № 84-ФЗ, исходил из интересов всех участников спора, социальной значимости рассматриваемых правоотношений. При этом более позднее исполнение возложенных обязанностей может привести к наступлению неблагоприятных последствий и будет противоречить общим целям правосудия.

Суд приходит к выводу о том, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (часть 13 статья 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Холмогорского района Архангельской области к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать площадки для выгула домашних животных удовлетворить.

Признать бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в части необеспечения условий для выгула домашних животных, незаконным.

Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области определить и оборудовать места для выгула домашних животных на территории Матигорского территориального отдела администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в соответствии с требованиями законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, представления через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 26 сентября 2025 года. 

Председательствующий А.Б. Куликова