Дело № 12-30/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Гурьевск 22 сентября 2020 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Целищева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Салаирский химический комбинат» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КРФобАП от 03.08.2020 г. № В-199-в,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 03.08.2020 г. № В-199-в, юридическое лицо ЗАО «Салаирский химический комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 

Согласно постановлению, ЗАО «Салаирский химический комбинат» допустило невыполнение требований по оборудованию хозяйственных объектов (отвала выемочной породы), расположенных в границе водоохранной зоны реки Малая Талмовая, защитной дамбой и водоотводными канавами, что является нарушением ч. 2 ст. 55, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В жалобе на указанное постановление генеральный директор ЗАО «Салаирский химический комбинат» указывает, что ЗАО «Салаирский химический комбинат» не осуществлял размещение отвала (выемочная порода) в прибрежной защитной полосе поверхностного водного объекта р. Малая Талмовая, так как, обнаруженные насыпи в прибрежной защитной полосе поверхностного водного объекта р. Малая Талмовая предположительно являлись частью технологического процесса добычи и переработки руды, которые имели место там быть еще до 1989 года, как это видно на аэрофотосъемке 1989 г., не являются отвалами горных пород и не стоят на учете в государственном реестре объектов размещения отходов. Вышеуказанные насыпи существовали до образования юридического лица ЗАО «Салаирский химический комбинат», что подтверждается свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ. Ссылка на использование земельного участка в нарушение ст. 42 ЗК РФ под отвалом не обоснована, так как в материалах дела отсутствуют данные о собственнике земельного участка, категории использования и т.д.Технологические процессы добычи и переработки руды на предприятии временно приостановлены с 2013 года, загрязнение реки, вероятно, возникло в результате выпадения обильных осадков в виде дождя, произошло смывание загрязняющих веществ со склонов гор и искусственных насыпей, расположенных в долине М. Талмовая. Также источником загрязнения реки М. Талмовая являются хозбытовые сточные воды ООО «Сибирь - Водоканал», размывающие борт старого хвостохранилища «Поганый лог». Просит постановление по делу N В-199-в от "03" августа 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

В судебном заседании представители ЗАО «Салаирский химический комбинат» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержали.

Представитель Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили, предоставили возражения на жалобу в письменном виде.

В соответствии с ч. 2 п. 8 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы, судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему: 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса административным правонарушением признается невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях данной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1. централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2. сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 

3. локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и названного Кодекса; 

4. сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Из обстоятельств и материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования в отношении ЗАО «Салаирский химический комбинат», расположенного по адресу:

<

адрес> (код объекта №П), ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Общество допустило нарушение требований водного законодательства. Составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2020г. № В-199-в, из которого следует, что ЗАО «Салаирский химический комбинат» допустил размещение отвала (выемочная порода) в прибрежной защитной полосе поверхностной) водного объекта р. Малая Талмовая, в результате чего произошло загрязнение поверхностного водного объекта р. Малая Талмовая загрязняющими веществами, а именно: марганец, нефтепродукты, цинк (нарушение ч. 2 ст. 55, ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, ч. 1 ст. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды).

Актом обследования территории ЗАО «Салаирский химический комбинат» от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на левом берегу поверхностной, водного объекта - р. Малая Талмовая, в районе 102 штольни в прибрежной защитной полосе реки расположен отвал - выемочная порода шахты. Общество не оборудовало хозяйственный объект (отвал выемочной породы), расположенный в границе водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы реки Малая Талмовая, защитной дамбой или водоотводными канавами, что может повлечь сброс неочищенных сточных вод в водный объект - р. Малая Талмовая.

Экспертное сопровождение в рамках административного расследования обеспечено Филиалом «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Новокузнецк (аттестат аккредитации №№ от №.), который является обособленным подразделением федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») и находится в ведении Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора). В штате работают квалифицированные специалисты, эксперты в области экологии.

29.05.2020г. сотрудники филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Кемерово в присутствии государственного инспектора ФИО2 и представителя ЗАО «Салаирский химический комбинат» по доверенности отобрали пробы природной воды поверхностного водного объекта - р. Малая Талмовая.

Места отбора: в районе штольни прямая, выход со 102 горизонта в месте расположения отвала выемочной породы (акт отбора проб воды от 29.05.2020г. № К-В-194.20, координаты места 54°13"00,7"с.ш. 85°48’39,5" в.д); 500 м ниже по течению в районе хвостохранилища ЗАО «Салаирский химический комбинат» (акт отбора проб воды от 29.05.2020г. № К-В-193.20, координаты места 54°13"17,2"с.ш. 85°50"30,6" в.д), а также 500 выше по течению от места расположения отвала выемочной породы (акт отбора проб воды от 29.05.2020г. № К-В-195.20, координаты места 54°12"52,2"с.ш. 85°48"21,5" в.д).

По результатам анализа пробы воды установлено негативное влияние отвала выемочной породы на поверхностный водный объект - р. Малая Талмовая в части превышения концентрации загрязняющих веществ - марганец, нефтепродукты, цинк (протоколы анализа пробы воды от 03.06.2020г. №>№ K-B(X)-193.20, К-В (Х) 194.20, К-В(Х)-195.20).

В нарушение требований ч 1., ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ ЗАО «Салаирский химический комбинат» не выполнены требования по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, а именно ЗАО «Салаирский химический комбинат» допустило невыполнение требований по оборудованию хозяйственных объектов (отвала выемочной породы), расположенных в границе водоохранной зоны реки Малая Талмовая, защитной дамбой и водоотводными канавами.

Указанные обстоятельства послужили основанием составления протокола об административном правонарушении № В-199-в от 23.06.2020 г. по результатам рассмотрения которого по факту выявленных нарушений вынесено постановление № В-199-в от 03.08.2020 г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Факт совершения правонарушения и виновность ЗАО «Салаирский химический комбинат» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № В-199-в от 23.06.2020 г., актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами анализа пробы воды, актами отбора проб воды, и другими материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что ЗАО «Салаирский химический комбинат» не осуществлял размещение отвала (выемочная порода) в прибрежной защитной полосе поверхностного водного объекта р. Малая Талмовая, так как, обнаруженные насыпи в прибрежной защитной полосе поверхностного водного объекта р. Малая Талмовая являлись частью технологического процесса добычи и переработки руды, которые имели место там быть еще до 1989 года, а также о возможности загрязнения водного объекта в результате деятельности иных организаций, движения лесовозов и другого крупногабаритного транспорта, не имеют значения для юридической квалификации действий ЗАО «Салаирский химический комбинат», поскольку объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ выражается в бездействии лица по выполнению требований п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, а именно в невыполнении требования по оборудованию производственного объекта сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта от загрязнения.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЭ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отвалы выемочной породы расположены на земельном участке, принадлежащем ЗАО «Салаирский химический комбинат», что определяется по публичной кадастровой карте, согласно координатам, значит несут ответственность, в том числе, за нарушения природоохранного законодательства.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ЗАО «Салаирский химический комбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, основан на правильном применении норм материального права.

Действия ЗАО «Салаирский химический комбинат» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП РФ, квалифицированы должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения ЗАО «Салаирский химический комбинат» обязанностей, возложенных на не него вышеуказанными положениями законодательства, не установлено и представителями юридического лица не приведено.

Таким образом, выводы административного органа о виновности ЗАО «Салаирский химический комбинат» в совершении инкриминированного административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой приведенных суду.

В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ только не устранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Исследованные судом доводы, не являются таковыми, и не достаточны суду для удовлетворения жалобы в части отмены обжалуемого постановления должностного лица.

Постановление о привлечении ЗАО «Салаирский химический комбинат» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.45 КоАП ПФ, вынесено полномочным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по данному делу не установлено.

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учтены характер совершенного административного правонарушения, факт совершения правонарушения впервые, с учетом указанных обстоятельств наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи.

В связи со всеми вышеизложенными обстоятельствами, суд не находит оснований для отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КРФобАП от 03.08.2020 г. № В-199-в в отношении ЗАО «Салаирский химический комбинат».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ЗАО «Салаирский химический комбинат» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КРФобАП от 03.08.2020 г. № В-199-в, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд Кемеровской области в течение десяти дней.

Судья (копия) Е.С.Целищева

Подлинник документа хранится в материалах дела № 12-30/2020 (УИД 42RS0004-01-2020-000960-95) Гурьевского городского суда Кемеровской области