дело № 71-818/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 2 сентября 2021 года жалобу защитника Чебыкина С.А. на постановление судьи Североуральского городского суда Свердловской области от 18 июня 2021 года № 5-131/2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уральский щебень» (далее - ООО «Уральский щебень») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи ООО «Уральский щебень» признано виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении противоэпидемических мероприятий, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе защитник Чебыкин С.А. просит об отмене постановления судьи, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения и отсутствие состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Пунктом 66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям), ориентировочным безопасным уровням воздействия, предельно допустимым уровням физического воздействия, а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Как усматривается из материалов дела, требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ООО «Уральский щебень» не выполнены.

Так, на основании поступившего обращения жителя п. Покровск-Уральский г. Североуральск Свердловской области на неудовлетворительные условия проживания, связанные с пылевым влиянием на население эксплуатацией промышленного предприятия ООО «Уральский щебень», должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск в период с 26 апреля 2021 года по 21 мая 2021 года проведено административное расследование.

В ходе расследования 17 мая 2021 года на границе санитарно-защитной зоны ООО «Уральский щебень» проведены замеры качества атмосферного воздуха. По результатам лабораторных испытаний установлено, что атмосферный воздух в районе дома № 16 по ул. Советская в п. Покровск-Уральский г. Североуральск Свердловской области не отвечает гигиеническим нормативам СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ, а именно:

- в пробе № 3634 обнаружено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ - взвешенные вещества (пыль) (показатель составил 0,73 мг/м3 ± 0,18 мг/м3 при норме 0,5 мг/м3);

- в пробе № 3635 обнаружено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ - взвешенные вещества (пыль) (показатель составил 0,87 мг/м3 ± 0,22 мг/м3 при норме 0,5 мг/м3).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 21 мая 2021 года в отношении ООО «Уральский щебень» протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-3). 

Вина ООО «Уральский щебень» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе письменным обращением жителя п. Покровск-Уральский г. Североуральск Свердловской области от 19 апреля 2021 года (л.д. 5), определением от 26 апреля 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 8-9), протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 17 мая 2021 года (л.д. 19-20), протоколом отбора проб атмосферного воздуха от 17 мая 2021 года (л.д. 21), протоколом лабораторных испытаний от 20 мая 2021 года (л.д. 22-23), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20 мая 2021 года в отношении ООО «Уральский щебень» (л.д. 28-31), видеозаписью (л.д. 45), объяснениями специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск ( / / )2, данными в суде первой инстанции.

Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Уральский щебень» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении противоэпидемических мероприятий, а его действия правильно квалифицировал по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о наличии двух определений о назначении экспертизы с различными сроками предоставления результатов судом отклоняются.

Из материалов дела следует, что 26 апреля 2021 года должностным лицом Роспотребнадзора вынесено определение о назначении экспертизы, проведение которой в срок до 12 мая 2021 года поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск» (л.д. 10-12).

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 2021 года № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» должностным лицом Роспотребнадзора вынесено второе определение о назначении экспертизы, проведение которой в срок до 19 мая 2021 года (с учетом установленных выходных дней) поручено тому же самому учреждению. Программой лабораторных исследований (испытаний) установлено проведение замеров качества атмосферного воздуха в границах санитарно-защитной зоны предприятия ООО «Уральский щебень», осуществляющего деятельность по адресу: Свердловская область, г. Североуральск, 

<

...> (л.д. 15-17).

Завершение лабораторных испытаний 20 мая 2021 года правового значения не имеет, срок проведения административного расследования не нарушен. 

Утверждения защитника о том, что точки отбора проб не находятся в границах санитарно-защитной зоны предприятия, несостоятельны.

Как следует из протокола осмотра места совершения административного правонарушения замеры атмосферного воздуха проведены уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя ООО «Уральский щебень» и специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск», с применением видеозаписи. Протокол осмотра и протокол отбора пробы подписаны участвующими лицами без замечаний (л.д. 19-20, 21).

Согласно п. п. 2.1, 2.2 и 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

При рассмотрении дела об административном правонарушении специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск ( / / )2 пояснил, что замеры выполнены на границе санитарно-защитной зоны предприятия. Оснований не доверять данным объяснениям у суда не имеется, доказательств нахождения точек отбора проб за пределами санитарно-защитной зоны ООО «Уральский щебень» не представлено.

Поскольку критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, а по материалам дела установлено превышение предельно допустимых концентраций взвешенных веществ в районе дома № 16 по ул. Советская в п. Покровск-Уральский г. Североуральск Свердловской области, данная точка отбора проб бесспорно находится в границе санитарно-защитной зоны ООО «Уральский щебень».

Наряду с этим, при рассмотрении настоящей жалобы судом установлено, что 21 июня 2021 года ООО «Уральский щебень» обратилось в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Североуральск, г. Ивдель, г. Краснотурьинск и г. Карпинск» для заключения договора на исследование качества атмосферного воздуха в летний период на границе санитарно-защитной зоны дробильно-сортировочного участка и на территории ближайшей жилой застройки п. Покровск-Уральский, предоставив схему привязок точек замера, которые идентичны точкам, указанным в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения и протоколе отбора проб (л.д. 19-20, 21).

Доводы жалобы о неверном указании места отбора проб в протоколе лабораторных испытаний судом отклоняются. В качестве места отбора проб в протоколе указан адрес производственной площадки предприятия. При этом в протоколе отбора проб указана конкретная точка отбора (дом № 16 по ул. Советская в п. Покровск-Уральский г. Североуральск Свердловской области), а также регистрационные номера проб (л.д. 21). В протоколе лабораторных испытаний также указаны регистрационные номера проб, определяемые показатели и результаты замеров (л.д. 22-23).

Суждения защитника о нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются ошибочными, поскольку в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 названного Федерального закона положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление судьи о привлечении ООО «Уральский щебень» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Уральский щебень» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных об имущественном положении общества, в размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не имеется, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.

С учетом характера правонарушения, объектом которого является жизнь и здоровье граждан, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 названного Кодекса, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Североуральского городского суда Свердловской области от 18 июня 2021 года № 5-131/2021, вынесенное в отношении ООО «Уральский щебень» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда И.О. Григорьев