№ 2-211(4)/2025

64RS0028-04-2025-000299-89 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

20 ноября 2025 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Панкова А.И.,

при секретаре Ивановой Г.В.,

с участием представителя истца, помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Шумова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в лице администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным,

установил:

прокурор Перелюбского района Саратовской области, в интересах неопределенного круга лиц и публично-правового образования Перелюбского муниципального района Саратовской области в лице администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области обратился в суд с иском к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация ФИО2), ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, в обоснование которого указал, что прокуратурой Перелюбского района была проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении ФИО1 на основании договора аренды от 25.02.2020 и дополнительному соглашению к нему от 17.02.2023 земельного участка для сенокошения, расположенного по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Первомайское муниципальное образование, в 3,7 км юго-восточнее с. Калинин и в 2,4 км юго-восточнее х. ФИО3, общая площадь 390 000 кв. м., кадастровый 

<

Номер>, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - сенокошение, сроком на 3 года. Истец считает, что земельный участок с кадастровым номером 64:24:220305:18 предоставлен с нарушением требований земельного законодательства. Согласно ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 222-ЗСО «О земле», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в 2 гектара. Вместе с тем ФИО1 в аренду предоставлен земельный участок, площадь которых значительно превышает максимальный размер, предусмотренный вышеуказанным законом. Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении публичных интересов, прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, а, следовательно, о ничтожности сделки по предоставлению участков в аренду. Со ссылками на положения ст. 45, 139-140 ГПК РФ, ст. 63 ЗК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» истец просит признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 17.02.2023 к договору № 8 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:24:220305:18, заключенный 25.02.2020 между администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области и ФИО1 и применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить Перелюбскому муниципальному району в лице администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер>. 

Представитель истца, помощник прокурора Перелюбского района Саратовской области Шумов В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенных в нем основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик, администрация ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направила.

Третье лицо, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

Адрес> надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (абз. 2,3 п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Частью 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы 

третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В соответствии с ч. 1 ст. 174.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом. 

Пунктом 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно п. 1 и п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. 

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В п. 1 названной статьи перечислены сведения, которые указываются в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

По п. 2 данной статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Подпунктом 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Как следует из материалов дела, 20.02.2020 ФИО1 обратился в администрацию Перелюбского муниципального района 

<

Адрес> с заявлением о предоставлении в аренду на срок 3 года земельного участка с кадастровым номером 

<

Номер> из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, Перелюбский район, Первомайское муниципальное образование, в 3,7 км юго-восточнее с. Калинин и в 2,4 км юго-восточнее х. ФИО3, общая площадь 390 000 кв. м., для сенокошения (л.д. 18)

По результатам рассмотрения заявления 25.02.2020 между ФИО1 и администрацией Перелюбского муниципального района Саратовской области без проведения торгов на срок по 25.02.2023 заключен договор аренды № 8 указанного земельного участка с кадастровым номером 64:24:220305:18 (л.д. 20-29)

Дополнительным соглашением от 17.02.2023 вышеуказанный договор аренды земельного участка продлен с 26.02.2023 по 25.02.2026 (л.д. 30).

Площадь предоставленного без проведения торгов земельного участка ФИО1 превышает установленный Законом Саратовской области от 30.09.2014 года № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков (2 га), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Таким образом, ФИО1 на момент заключения спорного договора аренды, не являлась главой крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальным предпринимателем, не вправе была претендовать на испрашиваемый земельный участок ввиду максимально установленного законом размера 2 га.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что площадь спорного земельного участка превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 для сенокошения по договору аренды без проведения аукциона.

Договор аренды земельного участка от 25.02.2020 № 8 не соответствует требованиям п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Перелюбского муниципального района Саратовской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 17.02.2023 к договору № 8 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:24:220305:18, заключенный 25.02.2020 между администрацией Перелюбского 

муниципального района Саратовской области (ОГРН 

<

***>) и ФИО1 (паспорт серии 

<

Номер> 

<

Номер>). 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 (паспорт серии 

<

Номер> 

<

Номер>) возвратить Перелюбскому муниципальному району в лице администрации Перелюбского муниципального района 

<

Адрес> (ОГРН 

<

***>) земельный участок с кадастровым номером 

<

Номер>. 

После вступлении решения суда в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Пугачевского районного суда от 21.10.2025, в виде запрета Управлению Росреестра по Саратовской области осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 

<

Номер>, запрета ФИО1 передавать права владения указанным земельным участком третьим лицам. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2025 года.

Судья