Дело № 2а-1414/2020 

УИД 33RS0008-01-2020-002641-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 14 сентября 2020 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Я.А.,

с участием 

представителя административного истца Сладкомедова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми требованиями к администрации МО г. Гусь-Хрустальный (далее - Администрация), в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования – МБДОУ «Детский сад № 27» г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области, а также обязать административного ответчика обеспечить надлежащую физическую охрану в МБДОУ «Детский сад № 27» путем заключения договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в соответствии с п. 25 Постановления Правительства № 1006 в срок 3 месяца.

В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В мае 2020 года в межрайонную прокуратуру поступила информация о том, что в МБДОУ «Детский сад № 27» отсутствует надлежащая физическая охрана, в нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006. В результате координационного взаимодействия межрайонной прокуратуры и Управления образования администрации г. Гусь-Хрустальный установлено, что причиной отсутствия надлежащей физической охраны является недостаточное финансирование.

В ходе проверки сотрудниками полиции в августе 2020 года установлено, что нарушение не устранено, сроки устранения нарушения не установлены.

Приведенное нарушение создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий и является недопустимым.

Бездействие администрации МО г. Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного объекта ставит под угрозу безопасность пребывания неопределенного круга лиц в учреждении.

Представитель административного истца прокурор Сладкомедов А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также возражения на административное исковое заявление, в которых указали, что паспорт безопасности образовательного учреждения прошел процедуру согласования с ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в феврале 2020 г., с Управлением ФСБ России по Владимирской области в марте 2020 г., с Управлением МЧС России по Владимирской области в апреле 2020 г. и утвержден Управлением образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области в апреле 2020 г. с присвоением образовательному учреждению соответствующей категории опасности в соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление).

В соответствии с пп. «е» п. 11 данного Постановления для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), которая в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с паспортом безопасности образовательного учреждения и п. 11 Постановления были разработаны необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, а именно приобретение ручного металлоискателя и обеспечение физической охраной объекта путем привлечения сил частных охранных организаций.

В 2020 г. в рамках разработанных мероприятий по антитеррористической защищенности, реализованы мероприятия по обеспечению образовательного учреждения металлоискателями.

В связи с тем, что при утверждении бюджета на 2020 г. не было заложено средств на физическую охрану образовательного учреждения, данные мероприятия в соответствии с п. 11 Постановления могут быть реализованы в течение 2 финансовых лет, то есть в 2021 году.

На основании изложенного, исковые требования Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры в части признания незаконным бездействия администрации МО г. Гусь-Хрустальный по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Исковые требования Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратуры в части обязания администрации МО г. Гусь-Хрустальный обеспечить надлежащую физическую охрану в образовательном учреждении путем заключения договора с охранными организациями в соответствии с п. 25 Постановления в срок 3 месяца, также необоснованны, так как п. 25 Постановления не установлен срок заключения договора с охранной организацией и данное мероприятие в соответствии с п. 11 Постановления может быть реализовано в течение 2-х финансовых лет, то есть в 2021 году.

В связи с эпидемиологической ситуацией и действующим режимом ограничений по Владимирской области, образовательные учреждения работают в особом режиме, а именно осуществляют прием каждого ребенка с обязательной термометрией по разным входам в здания учреждений с целью наименьшего контактирования и не допускают посторонних лиц. Также в 2020 г. в условиях пандемии бюджетами различных уровней, в том числе и местным бюджетом, недополучена значительная часть налоговых и иных платежей, таким образом финансирование обеспечения физической охраной в данных условиях затруднительно.

Представители заинтересованных лиц МБДОУ «Детский сад № 27» и Управления образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без участия представителей суду не заявляли.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО г. Гусь-Хрустальный, а также представителей заинтересованных лиц МБДОУ «Детский сад № 27» и Управления образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный, поскольку их явка не была признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регулируются Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3).

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу положения п. 3 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления, при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации к установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 Федерального закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление Правительства РФ № 1006). 

Согласно п. 1, 2 Постановления Правительства № 1006 требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу п. 17 Постановления Правительства № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Согласно п. 25, 26 Постановления Правительства № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и второй категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия направленные на обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ст. 8 Устава муниципального образования г. Гусь-Хрустальный, утвержденного Решением Совета народных депутатов г. Гусь-Хрустальный от 03.08.2005 г. № 82/13, в ведении администрации г. Гусь-Хрустальный находятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета города Гусь-Хрустальный, утверждение и исполнение бюджета города Гусь-Хрустальный, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Гусь-Хрустальный; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Гусь-Хрустального; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Гусь-Хрустальный; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Учитывая изложенное, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения является обязанностью не только образовательного учреждения, но и администрации МО г. Гусь-Хрустальный.

В судебном заседании установлено, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой в ходе проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности образовательных учреждений, установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 27» в нарушение требований п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 отсутствует надлежащая физическая охрана, что подтверждается представленной Управлением образования администрации МО г. Гусь-Хрустальный таблицей, согласно которой физическая охрана в указанном образовательном учреждении обеспечена вахтером, при этом учреждение относится к 3 категории опасности.

Причиной отсутствия надлежащей физической охраны является недостаточное финансирование.

В ходе проведенной сотрудниками полиции проверки в августе 2020 года было установлено, что нарушение не устранено, сроки устранения нарушения не установлены, что подтверждается соответствующим информационным письмом врио начальника МО МВД России «Гусь-Хрустальный» № 50/22110 от 05.08.2020 г.

Данное нарушение является недопустимым, поскольку создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения ими противоправных действий.

В соответствии с приведенными нормами права, установленное обстоятельство свидетельствует о допущенных административным ответчиком нарушениях Требований, утвержденных приведенным Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в части не обеспечения объекта образовательного учреждения круглосуточной охраной за счет средств органа местного самоуправления, выделение которых на данные цели в адрес учреждения возложены на орган местного самоуправления, то есть применительно к рассматриваемому спору на администрацию МО г. Гусь-Хрустальный.

Бездействие администрации МО г. Гусь-Хрустальный, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного объекта ставит под угрозу безопасность пребывания неопределенного круга лиц в учреждении.

Поскольку в указанном образовательном учреждении отсутствует предусмотренный законодателем вид охранных услуг, суд приходит к выводу о том, что Администрацией не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта образования, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что у Администрации отсутствует финансирование на устранение допущенного нарушения судом во внимание не принимается, поскольку отсутствие финансирования само по себе не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. 

Ссылка стороны административного ответчика на необоснованность заявленного прокурором срока устранения нарушений, в связи с отсутствием в п. 25 Постановления срока для обеспечения охраны объектов, и указании в пп. «е» п. 11 Постановления реализации данных мероприятий в течение 2 финансовых лет, судом во внимание также не принимается, поскольку данные положения предусматривают возможность комиссии планировать финансирование соответствующих мероприятий антитеррористической защищенности объекта, тогда как относимых и допустимых доказательств о конкретных сроках финансирования устранения выявленных нарушений и обеспечения объекта образовательного учреждения круглосуточной охраной Администрацией не представлено.

При этом осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащей физической охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, а также не может в полной мере обеспечить их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

По этой же причине не может быть принят во внимание и довод о работе образовательных учреждений в особом режиме из-за эпидемиологической ситуации и действующим во Владимирской области режимом ограничений.

Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела, а также финансового положения административного ответчика, принятия им иных мер направленных на исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, суд полагает разумным и обоснованным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с даты его вступления в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный по не обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования – МБДОУ «Детский сад № 27» г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области. 

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный обеспечить надлежащую физическую охрану в МБДОУ «Детский сад № 27» г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области, путем заключения договора с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко 

Мотивированное решение суда изготовлено 24.09.2020 года

Судья Е.В. Забродченко