№ 2а-148/2023

Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года город Москва 

235 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Потанина Н.А., с участием секретаря судебного заседания Шишева Т.Х., административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков: Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и его начальника, Центральной жилищной комиссии Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации и её председателя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0000 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Центральной жилищной комиссии Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (далее – ЦЖК ГУСП Президента РФ), связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для постоянного проживания по избранному месту жительства,

установил:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в военный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указал, что перед увольнением с военной службы 31 января 2023 года он обратился в ЦЖК ГУСП Президента РФ с заявлением о признании его с членом его семьи (всего 2 человека) нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Москва. Между тем решением коллегиального органа от 2 марта 2023 года, оформленным протоколом № 2, ему отказано в реализации данного права, со ссылкой на непредставление документов, подтверждающих право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

Не соглашаясь с принятым решением жилищного органа, считая, что им неправильно дана правовая оценка установленным фактическим обстоятельствам обеспечения его жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, а также нормам действующего законодательства, регулирующим право военнослужащих на обеспечение их жилыми помещениями, предоставляемыми для постоянного проживания, поскольку участия в приватизации жилого помещения он и его несовершеннолетняя дочь, находящаяся на его иждивении, также без учёта права на жильё которой было принято названное решение, не принимали, а наличие служебного жилого помещения в закрытом военном городке, согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков», является самостоятельным основанием для принятия их на жилищный учёт, просил суд:

- признать незаконным и отменить решение ЦЖК ГУСП Президента РФ от 2 марта 2023 года об отказе в признании его и членов его семьи нуждающимися в обеспечении жилым помещением, предоставляемым в собственность, обязав административного ответчика устранить допущенные нарушения;

- признать за ним право на избранное место жительства город Москва;

- обязать ГУСП Президента РФ принять его семью составом 2 человека на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в установленный срок с момента вступления данного решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержав заявленные требования и подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объёме, пояснив, что с 2007 года он не проживал в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, предоставленном ему по договору социального найма 17 апреля 2013 года. В связи с обеспечением его жилым помещением из специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы в городе Чехов-2 с 25 марта 2014 года снят с регистрационного учёта по вышеуказанного адресу. В приватизации участия не принимал. 

Представитель административных соответчиков: ГУСП Президента РФ и его начальника, ЦЖК ГУСП Президента РФ и её председателя ФИО2, ссылаясь на свои возражения, пояснила, что ФИО1 в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 0000 заключил с органами местного самоуправления договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, где был зарегистрирован по месту своего жительства. Поскольку после снятия ФИО1 с регистрационного учёта, вышеуказанное жилое помещение было приватизировано его бывшей супругой и оформлено в её собственность, а административный истец в связи с этим утратил возможность его сдачи, законных оснований для повторного обеспечения его жильём за счёт государства, не имеется. Не является таким основанием и факт его неучастия в приватизации жилого помещения. На основании вышеизложенного просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать в полном объёме.

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных соответчиков ФИО2, показания допрошенных в ходе судебного заседания свидетелей: ТАБ и ЯОБ, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 в период с 31 мая 1993 года по 19 марта 2023 года проходил военную службу по контракту, в частности с 20 июля 2007 года в войсковой части 0000, календарная выслуга лет на 1 марта 2023 года составляла 31 год 6 месяцев 13 дней.

В период прохождения ФИО1 военной службы в военной комендатуре Наро-Фоминского гарнизона по ордеру, выданному Наро-Фоминской КЭЧ 25 апреля 1997 года на состав его семьи всего 3 человека (он, супруга ЕФМ, дочь ЕДЕ, ДД.ММ.ГГГГ) предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 43,5 кв.м. Названные лица в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года № 1015-р, жилое помещение, расположенное в военном городке 0000 по адресу: 

<

адрес>, находящееся в федеральной собственности объектов Наро-Фоминской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа, расположенное в городе Наро-Фоминске Московской области, передано в собственность муниципального образования «Наро-Фоминский район Московской области».

В сентябре 2008 года брак между ФИО1 и его женой ЕФМ расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ 0000

Согласно копии свидетельства о заключении брака 0000, таковой между ФИО1 и ЧЕЕ (после заключения брака ЕНН) заключен – ДД.ММ.ГГГГ, в период которого, согласно копии свидетельства о рождении 0000 0000 у них родилась дочь ЕАЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как усматривается из копии договора социального найма жилого помещения от 17 апреля 2013 года, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 43,5 кв.м., наймодатель (ОАО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства в лице генерального директора, действующая на основании постановления главы городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района) предоставил нанимателю – ФИО1 и членам его семьи (дочери ЕДЕ, ДД.ММ.ГГГГ, и бывшей жене ЕФМ), в бессрочное владение и пользование для проживания в нём за плату с правом постоянной регистрации по месту жительства жилое помещение по вышеуказанному адресу, общей площадью 43,5 кв.м.

Согласно п. 2 решения Совета депутатов городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ 0000 «Об установлении учётной нормы общей площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда социального использования городского поселения Наро-Фоминск» (в том числе действующего на момент заключения договора социального найма) норма предоставления площади жилого помещения на территории городского поселения Наро-Фоминск на одного члена семьи установлена в размере 14,0 кв.м., общей площади жилого помещения.

В соответствии с копией паспорта ФИО1, копией выписки из домовой книги от 23 января 2023 года, последний с 25 марта 2014 года снялся с регистрационного учёта из квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. С 14 мая 2014 года зарегистрировался по месту прохождения военной службы по адресу: 

<

адрес>), а с 11 ноября того же года по адресу: 

<

адрес>. В квартире остались проживать его бывшая жена ЕФМ и дочь ЕДЕ, ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости и Единого реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20 февраля 2023 года, квартира общей площадью 43,5 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, кадастровый 0000, принадлежит на праве собственности ЕФМ (бывшей жене административного истца) по договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан в порядке приватизации. 

С учётом изложенного, суд считает установленным, что ФИО1, расторгнув брак со своей женой в 2008 году, в марте 2014 года снялся с регистрационного учёта по адресу, предоставленного ему жилого помещения для постоянного проживания: 

<

адрес>, и зарегистрировался по месту прохождения военной службы в городе Чехов-2 Московской области, оставив квартиру дочери и бывшей жене, последняя, в свою очередь, 21 июля 2015 года оформила на неё право собственности.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе ФИО1 31 января 2023 года обратился в ЦЖК ГУСП Президента РФ с заявлением, в котором просил о принятии его и члена его семьи дочь ЕАЕ, ДД.ММ.ГГГГ, (всего 2 человека) на жилищный учёт.

Решением ЦЖК ГУСП Президента РФ от 2 марта 2023 года, оформленным протоколом № 2, ФИО1 с членом его семьи (всего 2 человека) отказано в принятии на жилищный учёт в связи с непредставлением документов, подтверждающих право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, со ссылкой на однократность обеспечения таковым.

Оценивая приведённые обстоятельства, применительно к требованиям административного истца, суд исходит из следующего.

Абзацем 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих») определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В силу абз. 3 п. 1 ст. 15 названного Федерального закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с данным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Согласно подп. «и» п. 7 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в получении жилых помещений.

Вместе с тем в соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и проживающими совместно с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 22 января 2014 года № 19-О, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих. 

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в первоначальной редакции Федерального закона) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом права на дополнительную жилую площадь за счёт государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Приведённые нормы Федерального закона указывают на то, что законодателем, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установлен специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для военнослужащих путём обеспечения их жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Несмотря на то, что Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» был изложен в новой редакции, законодателем не были изменены положения п. 5 ст. 15, а также абз. 3 ч. 1 ст. 15 этого же закона, в соответствии с которыми при продолжении военнослужащими, заключившими контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, военной службы свыше пяти лет им предоставляются жилые помещения на общих основаниях (в редакции Федерального закона на момент предоставления ФИО1 спорной квартиры по договору социального найма).

Таким образом, Федеральный закон «О статусе военнослужащих», закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускал возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим при освобождении последними данных помещений в связи с выездом. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, предоставленное ФИО1 из состава муниципального жилищного фонда, было распределено ему именно как военнослужащему в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих». 

При таких данных ФИО1 фактически поставил вопрос о повторном предоставлении ему жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть на безвозмездной основе, за счёт государства, без сдачи имевшегося у него ранее жилого помещения муниципального жилищного фонда, относящегося к публичной собственности, что противоречит п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» содержится разъяснение о том, что если военнослужащий реализовал своё право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 был обеспечен жилым помещением по договору социального найма от муниципального жилого фонда в городе Наро-Фоминске, относящимся к публичной собственности, на безвозмездной основе, и установленным порядком не сдал его, в связи с чем данное жилое помещение не может быть предоставлено другим военнослужащим, законных оснований для повторного обеспечения его жильём за счёт государства в порядке и на условиях, установленных ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не имеется. В связи с этим вопрос о предоставлении ему еще одного жилого помещения из государственного жилищного фонда, на что фактически направлено его заявление, не основан на законе.

Вместе с этим, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации права членов семьи военнослужащего по вопросам обеспечения жильём являются производными от прав самого военнослужащего, вопреки ошибочному мнению административного истца, его дочь не имеет самостоятельного права состоять на жилищном учёте нуждающихся в получении жилья.

При таких обстоятельствах, суд признаёт решение ЦЖК ГУСП Президента РФ от 2 марта 2023 года, оформленное протоколом № 2, об отказе в признании ФИО1 с членом его семьи (всего 2 человека) нуждающимися в жилом помещении, законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Поскольку вышеуказанное требование ФИО1 удовлетворению не подлежит, поэтому в его требованиях о признании за ним права на избранное место жительства город Москва и возложении обязанности на ГУСП Президента РФ по принятию его семьи составом 2 человека на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в установленный срок с момента вступления данного решения в законную силу, то есть фактически по своей сути являющихся способом восстановления, по мнению ФИО1, его нарушенных прав, также следует отказать.

Вопреки позиции административного истца, правовые нормы, регулирующие порядок жилищного обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, по данному административному делу не применимы, поскольку рассматриваемые спорные правоотношения регулируются не иначе как вышеприведёнными нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих». Его довод об обратном несостоятелен, поскольку основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Довод административного истца о том, что он и его дочь своё право на участие в приватизации жилья не использовали, на вывод суда не влияет, поскольку к существу настоящего дела он не относится и при установленных фактических обстоятельствах правового значения не имеет.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований административного иска ФИО1 отказано в полном объёме, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и судебные расходы.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 0000 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) Центральной жилищной комиссии Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями для постоянного проживания по избранному месту жительства, - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий «подпись»

В окончательной форме решение составлено 20 июля 2023 года.