Дело № 2-211/2025

УИД: 67RS0007-01-2024-003562-08

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2025

Мотивированное 

решение

 составлено 07.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года город Сафоново Смоленская область

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего судьи Новичковой А.С., при секретаре Романовой П.О.,

с участием представителя истца Семенова Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» о понуждении к совершению действий, 

установил:

заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее – МУП «Горводоканал», предприятие) о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе указанной проверки установлено, что Постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 20.10.2022 №1650 в целях организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области создано МУП «Горводоканал». Также Постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 01.11.2022 № 1750 за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено имущество муниципальной казны. В частности, согласно акту приема-передачи имущества из муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» передана водопроводная сеть – сталь диам. 100 ул. Ленина д. 4 дл. 30, проходящая на территории Сафоновского городского поселения. При этом, в нарушение действующего нормативного регулирования техническое обследование централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования не проводилось, что подтверждается сведения, представленными МУП «Горводоканал». 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей по содержанию принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения имущества, его поддержании в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, приводит к нарушению прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение бесперебойным и качественным водоснабжением, охрану здоровья населения. В этой связи, просит обязать МУП «Горводоканал» провести техническое обследование водопроводной сети – сталь диам. 100 ул. Ленина д. 4 дл. 30, проходящей на территории Сафоновского городского поселения, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.08.2014 N437/пр, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 23.01.2025 произведена замена третьего лица Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области на его правопреемника – Администрацию МО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, а также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Водоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО1.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Семенов Б.А. заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик МУП «Горводоканал», третьи лица Администрация МО «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области и МУП «Водоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями статей 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения городского поселения, муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах муниципального образования водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от 07.12.2011 N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 N416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1 части 2 статьи 3).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Как следует из частей 2, 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в созданий хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы.

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с названным Кодексом (статья 294 ГК РФ).

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, обеспечивающего его бесперебойное и качественное снабжение питьевой водой, а также охрану здоровья населения. В целях реализации предоставленных законом полномочий и решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и закреплять за ними на праве хозяйственного ведения имущество, принадлежащее муниципальным образованиям. 

При этом, исходя из положений статей 210, 294 ГГК РФ, право хозяйственного ведения имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 19.10.2022 №1618 ликвидировано муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (МУП «Водоканал»).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.01.2024 №А62-5774/2023 МУП «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом).

При этом, Постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 20.10.2022 №1650 создано муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал».

Уставом МУП «Горводоканал» определено, что предприятие создано в целях осуществления деятельности в сфере естественных монополий – водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и получения прибыли при оказании основных видов деятельности (пункт 4.1).

Постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 17.11.2022 №1865 МУП «Горводоканал» определено гарантирующей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 01.11.2022 №1750 за МУП «Горводоканал» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество муниципальной казны муниципального образования Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Согласно акту приема-передачи (приложение №2 к вышеназванному постановлению от 01.11.2022 №1750) предприятием в хозяйственное ведение принята водопроводная сеть по ул. Ленина д. 4 со следующими характеристиками: сталь, диам. 100, дл. 30.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Положениями статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ определено, что техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии (часть 1).

Техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления (часть 3).

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4).

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 5).

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (часть 6).

Во исполнение указанной нормы закона приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 N437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее – Требования №437/пр). 

Согласно пункту 3 названных Требований задачами проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются: обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.

Обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет (подпункт «а» пункта 4 Требований №437/пр).

Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (пункт 6 Требований №437/пр).

Состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование; техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 10 Требований №437/пр).

По результатам анализа нормативно-технической документации на объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должны быть установлены, в том числе, следующие данные: год постройки объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; дата ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; материал, диаметр трубопроводов по проекту и по исполнительной документации, их фактическое состояние, процент износа; расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; сведения об аварийности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения за период с момента проведения предыдущего технического обследования, а в случае проведения технического обследования в соответствии с настоящими требованиями впервые - за последние 5 лет; информация о проведении аварийных и ремонтных работ на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем) (пункт 14 Требований №437/пр).

По итогам технической инвентаризации определяются: процент износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов (пункт 18 Требований №437пр).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит результаты проведенного технического обследования, в том числе, перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование; заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценка технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения (пункт 30 Требований №437/пр).

Пунктом 31 Требований № 437/пр предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, техническое обследование проводится в целях оценки технического состояния объектов централизованных систем холодного водоснабжения, определения возможности их дальнейшей надежной эксплуатации, обеспечивающей потребителей питьевой водой, а также в целях определения проведения необходимых мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, обеспечивающих их функционирование.

Вместе с тем, из представленных МУП «Горводоканал» сведений усматривается, что техническое обследование сетей водоснабжения не проводилось.

При этом, установленная действующим нормативным регулированием периодичность проведения технического обследования (не реже одного раза в пять лет) не зависит от времени, в течение которого сети водоснабжения находятся в эксплуатации организации, осуществляющей водоснабжение.

При таких установленных по делу обстоятельствах, а также исходя из приведенного нормативного регулирования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на МУП «Горводоканал» обязанности по проведению технического обследования водопроводной сети.

Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по техническому обследованию водопроводной сети требует дополнительных временных и финансовых затрат, суд полагает возможным предоставить годичный срок для исполнения решения суда, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области (ИНН: 

<

***>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (ИНН: 

<

***>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» провести техническое обследование водопроводной сети по ул. Ленина д. 4 г. Сафоново Смоленской области с характеристиками: сталь, диам. 100, дл. 30, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 N437/пр, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ А.С. Новичкова

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области А.С. Новичкова