Дело № 12-23/2017

(12-2108/2016)

Судья: Соколовский И.С.

РЕШЕНИЕ

18 января 2017 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Хожаинова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 27 сентября 2016 года по делу № 5-771/2016 об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 27 сентября 2016 года Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что Учреждение не является производственным предприятием, необходимую дорожную деятельность осуществляют подрядные организации на основании заключаемых с ними государственных контрактов на обеспечение государственных нужд в проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. На 2016 финансовый год получателям бюджетных средств доводятся новые показатели бюджетной росписи по расходам (финансируемые объекты) и лимиты бюджетных обязательств. Данные показатели и лимиты должны быть доведены до начала очередного финансового года. Считают, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, вследствие чего к административной ответственности привлечено невиновное лицо.

В судебное заседание представитель Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и представитель ОГИБДД ОМВД РФ по Белогорскому району не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. 

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения, а также правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливают ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТа Р 50597-93, установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В силу пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения.

В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знак 5.19.1 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Отсутствие дорожного знака нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения, и ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, согласно Акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08 августа 2016 года государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району капитаном полиции ФИО3 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии на а/д 

<

адрес> 

В целях устранения нарушения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, 24 июня 2016 года главным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Белогорскому району ФИО4 вынесено предписание №, которым ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» предложено организовать до 24 июля 2016 года выполнение указанных в нем мероприятий (л.д.3-4). 

По факту невыполнения предписания № от 24 июня 2016 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Белогорскому району ФИО5 в отношении юридического лица ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» 16 августа 2016 года составлен протокол № 

<

адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1-2).

В своей жалобе ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» указывает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку, не являясь производственным предприятием, не имеет возможности самостоятельно выполнить указанные в предписании замечания. Возложенные на него функции выполнены путем заключения Государственного контракта № 22/15 БК с ГУП Республики Крым «Крымавтодор» (Подрядчик), согласно п. 1.3 приложения №3 к указанному контракту, в обязанности ГУП Республики Крым «Крымавтодор» входят работы по содержанию сети автомобильных дорог в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Условиями контракта предусмотрено, что за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ по контракту, подрядчик несет предусмотренную контрактом и законом ответственность, в том числе по ст.12.34 КоАП РФ. Кроме того, был заключен Государственный контракт № 1/16 от 04.07.2016 года, действующий по 31.10.2016 г. Исходя из положений ст.ст.161, 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (Республики Крым) и на основании бюджетной сметы. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. В связи с изложенным, считают, что указанные в предписании № от 24 июня 2016 года замечания подлежат выполнению ГУП Республики Крым «Крымавтодор».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Согласно Уставу Учреждения, утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа № 57, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего: 

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), и виновность ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении вмененного правонарушения, подтверждается материалами дела. Предписание № от 24 июня 2016 года было получено ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», что подтверждается ответом «О выполнении предписания» от 29.06.2016 г. №.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание № от 24 июня 2016 года обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность предписания, и согласились со сроками его исполнения.

Доводы апеллянта о наличии заключенных контрактов № 22/15 БК от 31.12.2015 г. и № от 04.07.2016 года не влияют на правильность выводов судьи районного суда о виновности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении данного административного правонарушения, и не свидетельствуют об объективной невозможности исполнить требования предписания. Невыполнение или ненадлежащее выполнение ГУП Республики Крым «Крымавтодор» (Подрядчиком) своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от административной ответственности. 

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является лицом, ответственным за соблюдение правил содержания указанных дорог, в связи с чем ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» было выдано предписание № от 24 июня 2016 года.

Суду не предоставлено техническое задание (приложение к контрактам), оформленное во исполнение предписания № от 24 июня 2016 года, соответствующие акты выполненных работ. Предоставленный ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ответ «О выполнении предписания» от 29.06.2016 г. №, по своему содержанию, не подтверждает выполнение в установленный срок мероприятий, указанных в данном предписании.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не представило суду достаточных, надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих, что указанное юридическое лицо в силу объективных причин не имело реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предприняло все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Вопрос о наличии вины ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении вмененного административного правонарушения исследован судом с учетом имеющихся доказательств и критериев их относимости, допустимости и достоверности и с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Ссылка на то, что неисполнение ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» предписания вызвано отсутствием финансирования содержания автомобильных дорог, осуществляемого из республиканского бюджета Республики Крым, не опровергает выводов суда по делу и не является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вывод судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и виновности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в его совершении является законным и обоснованным, действия ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 27 сентября 2016 года по делу № 5-771/2016 об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Хожаинова