Дело №12-201/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

12 октября 2020 г. п. Медведево

Судья Медведевского районного суда Республики Марий Эл Ильин Е.В., рассмотрев жалобу главы Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ...у от 

<

...> года по делу об административном правонарушении, которым

Пекшиксолинская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, ИНН № ..., ОГРН № ..., юридический адрес: ... 

привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ... от 

<

...> года Пекшиксолинская сельская администрация Медведевского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.6.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление административного органа, в которой просит данноепостановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку земельный участок, на котором обнаружена свалка твердых коммунальных отходов администрации не принадлежит.

Глава Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района ФИО1 при рассмотрении жалобы ее доводы поддержал, пояснил аналогично изложенному в жалобе, также указал, что спорный земельный участок находится введении администрации Медведевского муниципального района на территории Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района, в настоящее время в отношении него проводятся торги.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл по доверенности ФИО9 при рассмотрении жалобы в ее удовлетворении просила отказать, указывая на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п.4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»,утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 

<

...> года № ..., не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этого целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Как следует из материалов дела в адрес ... от гражданина ФИО10 поступило обращение о захламлении Пекшиксолинской сельской администрацией Медведевского муниципального района территории, прилегающей к жилому дому ....

При рассмотрении вышеуказанного обращения ФИО10 из акта санитарно-эпидемиологического обследования ФБУЗ «

<

данные изъяты> № ... от 

<

...> года Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл установлено, что 

<

...> года Пекшиксолинской сельской администрацией Медведевского муниципального районадопущено захламление территории, прилегающей к жилому дому ..., твердыми коммунальными и крупно габаритными отходами, основная часть которых образовалась в результате пожара.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и привлечения последнего в последующем обжалуемым постановлением административного органа к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной правовой нормой.

Основанием для привлечения административным органом Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, являлись представленные в материалы дела следующие доказательства: акт ФБУЗ «...» от 

<

...> года № ..., согласно которому на территории, прилегающей к жилому дому ... имеется свалка твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, основная часть которых образовалась в результате пожара; копия схемы расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «

<

данные изъяты>» от 

<

...> года № ..., согласно которой вышеуказанная территория расположена на земельном участке с кадастровым номером № ...; копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

...> года № ..., согласно которой вышеуказанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, расположен на территории Пекшиксолинского сельского поселения, сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок не зарегистрированы; протокол об административном правонарушении от 

<

...> года; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района; копия обращения ФИО10

Данные доказательства получили оценку должностного лицаадминистративного органа на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Указанные доказательства, имеющиеся в материалах дела, последовательны, согласуются между собой, подтверждают нарушение Пекшиксолинской сельской администрацией Медведевского муниципального района законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом доказательств принятия Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части обеспечения, организации и контроля за санитарной очисткой, уборкой территории), материалы дела не содержат.

Таким образом, прихожу к выводу о наличии в действиях Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП ПФ.

Доводы заявителя об отсутствии в его собственности земельного участка с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ... являются несостоятельными и опровергается следующим.

Согласно ст.16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными "законами" и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Как указано выше, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

...> года № ..., вышеуказанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, расположен на территории Пекшиксолинского сельского поселения, сведений о зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок не имеется.

В ходе рассмотрения жалобы глава Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района ФИО1 подтвердил, что данный земельный участок находится на территории ... в границах Пекшиксолинского сельского поселения Медведевского муниципального района.

Из ответа главы Пекшиксолинского сельского поселения Медведевского муниципального района от 

<

...> года следует, что Собрание депутатов Пекшисолинского сельского поселения не отказывается от проведения субботника и расчистки захламленной территории.

Таким образом, прихожу к выводу, что поскольку земельный участок с кадастровым номером № ... расположен на территории Пекшиксолинского сельского поселения, в силу вышеуказанных правовых норм указанная территория относится к ведению Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района, в связи с чем последняя обязана соблюдать на данной территории законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района, не усматривается.

Постановление вынесено должностным лицом административного органа в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, наказание Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района назначенов соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.3КоАП РФ.

Поскольку при рассмотрении дела нарушений требований административного законодательства допущено не было, оснований для отмены постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ... от 

<

...> года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Республике Марий Эл, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл № ... от 

<

...> года, которым Пекшиксолинская сельская администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 тысяч рублей– оставить без изменения, жалобу главы Пекшиксолинской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения

Судья Е.В. Ильин

Мотивированное решение составлено: 

12 октября 2020 г.