Производство №2а-621/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000574-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С., 

с участием: представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Судака о признании незаконным постановления администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гражданину ФИО2 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства»; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой, и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом; взыскании с администрации г. Судака Республики Крым судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 19 декабря 2019 года ФИО2 обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, представив все необходимые документы. Постановлением администрации города Судака №1545 от 10 октября 2023 года ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Решением Судакского городского суда Республики Крым от 05 марта 2024 года постановление администрации города Судака №1545 от 10 октября 2023 года было признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой, и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом. Постановлением администрации города Судака от 24 июля 2024 года, вынесенном по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2, ему было повторно отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, в связи с тем, что общая площадь строения, превышает площадь, установленную пп.2 п.15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. Решением Судакского городского суда Республики Крым от 27 ноября 2024 года по делу № указанное постановление было признано незаконным, на администрацию г. Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19 декабря 2019 года. 05 февраля 2025 года административным истцом было получено письмо администрации г. Судака Республики Крым № от 31 января 2015 года, согласно которому администрацией г. Судака по результатам повторного рассмотрения заявления принято постановление №181, которым административному истцу вновь было отказано в предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Административный истец, не согласившись с названным постановлением, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с административным иском за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО2, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым ФИО4, будучи извещенной о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. 

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 19 декабря 2019 года ФИО2 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, указав в заявлении, что данная постройка возведена самовольно до 18 марта 2014 года, которая учтена исполнительными органами государственной власти под номером № в реестре №.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка. 

Постановлением администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в удовлетворении его заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно, до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 05 марта 2024 года по делу № постановление администрации города Судака №1545 от 10 октября 2023 года было признано незаконным, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, с расположенной на нем самовольной постройкой, и выдаче заключения о возможности признания ее индивидуальным жилым домом. 

Постановлением администрации города Судака №995 от 24 июля 2024 года, вынесенным по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2, ему было повторно отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, в связи с тем, что общая площадь строения превышает площадь, установленную пп.2 п.15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 27 ноября 2024 года по делу №, вступившим в законную силу 28 декабря 2024 года, постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрацию г. Судака Республики Крым была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела. 

30 января 2025 года администрацией г. Судака Республики Крым в порядке исполнения решения суда принято постановление № «Об отказе гражданину ФИО2 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектов индивидуального жилищного строительства». Постановление мотивировано тем, что по результатам рассмотрения заявления Комиссия по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в выдаче заключения ФИО2, так как из представленных материалов следует, что планировка строений имеет признаки многоквартирного жилого дома, а именно разделение строений на изолированные блоки, каждый из которых имеет отдельный вход, что не соответствует требованиям п. 39 ст. 1 ГрК РФ. 

Администрация г. Судака указывает, что согласно техническому паспорту БТИ от 17 декабря 2019 года строения, расположенные на земельном участке, местоположение которого 

<

адрес>, относятся к зданиям жилым многоквартирным галерейного типа в соответствии с п. 3.1.8 СП 54.13330.2022 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные», который гласит: здание жилое многоквартирное галерейного типа – многоквартирное жилое здание, в котором все квартиры каждого этажа имеют выходы через примыкающую к наружной стене общую галерею. Также на основании данных техпаспорта от 17 декабря 2019 года строение № является номерным фондом с идентичной планировкой, всего имеется 3 номера с одинаковой планировкой в строении № Из-за неполноты технического паспорта определить количество номеров не представляется возможным в строении №

Кроме того, администрация г. Судака ссылается на то, что использование строений в качестве номерного фонда подтверждается данными ИТС «Интернет», согласно которым на земельном участке, местоположение которого: 

<

адрес>

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, п.п.13-15 Порядка №252 гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения. Решение комиссии оформляется в виде протокола. На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Согласно п. 19 Порядка, в случае отсутствия оснований для возврата заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 05 марта 2024 года по делу № установлено, что согласно данным технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 2008 года постройки, общей площадью 233,5 кв.м., количество этажей 3, на первом этаже дома расположена кухня, на втором этаже – лестничная клетка, три комнаты и один санузел, на третьем этаже находятся три комнаты с санузлами.

Суд пришел к выводу, что самовольно построенный объект недвижимости соответствует условиям, установленным Порядком, и не противоречит требованиям части 1 статьи 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", может быть использован для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, площадь самовольной постройки составляет менее 300 кв.м., количество этажей три, в связи с чем, отказ администрации города Судака в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, местоположение которой: 

<

адрес>, является незаконным.

Кроме того, судом были отклонены доводы административного ответчика относительно того, что самовольно возведенная постройка обладает признаками гостиницы либо иного здания, цель которого извлечение предпринимательской выгоды из предоставления помещений для временного проживания в них, суд не принимает во внимание, так как административным ответчиком не представлено доказательств того, что административный истец использует указанную самовольную постройку как гостиницу либо как иное здание, цель которого извлечение предпринимательской выгоды из предоставления помещений для временного проживания в них.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные данным решением, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что самовольная постройка, возведенная ФИО2 самовольно до 18 марта 2014 года, соответствует требованиям, установленным Порядком №, и не противоречит условиям части 1 статьи 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", в связи с чем у администрации города Судака отсутствовали основания для отказа в выдаче заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в связи с несоответствием самовольной постройки п.39 ст. 1 ГрК РФ и отказа в предоставлении земельного участка.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка в порядке предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства относится к исключительной компетенции администрации г. Судака, в целях восстановления нарушенного права ФИО2 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных настоящим решением.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку судом административные исковые требования удовлетворены, с администрации г. Судака Республики Крым в пользу ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Судака Республики Крым №181 от 30 января 2025 года «Об отказе гражданину ФИО2 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 19 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Взыскать с администрации города Судака Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 (три тысячи) рублей.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО2 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 июня 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси