УИД: 18MS0057-01-2023-002298-08

Дело № 12-21/2023

РЕШЕНИЕ

г. Камбарка 13 сентября 2023 года

Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Мавлиев С.Ф.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБОУ «Шольинская СОШ» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики Онеговой К.В. от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Шольинская СОШ» по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики Онеговой К.В. от 29 июня 2023 года юридическое лицо - МБОУ «Шольинская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением, представитель МБОУ «Шольинская СОШ» ФИО2 подала жалобу, в которой указывает, что в 2022 году она уже как должностное лицо, привлекалась к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. В период с 01 июня 2023 года по 29 июня 2023 года она находилась в отпуске, в связи с чем не могла быть представителем МБОУ «Шольинская СОШ». Назначенное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. является необоснованно суровым (л.д. 49).

В судебном заседании директор МБОУ «Шольинская СОШ» ФИО2, действующая на основании Устава, жалобу поддержала. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Камбарского района Несмелова К.М. возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ). 

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Статьёй 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.08.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25.08.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утверждён Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 года № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 года N 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.08.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в течение 2-х лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557 утверждён Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Камбарского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона «О противодействии коррупции», в части соблюдения работодателями при заключении трудового или гражданско-правового договора с гражданами, замещавшими должности муниципальной службы, установленных обязанностей. Постановлением администрации Камбарского района от 26 августа 2020 года № 460 утверждён Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Камбарский район», при замещении которых на гражданина после увольнения с муниципальной службы налагаются ограничения при заключении трудового или гражданско - правового договоров (далее - Перечень).

В данный Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Камбарский район» входит также должность начальника Управления народного образования.

Как следует из сведений, полученных прокуратурой Кабарского района, ИРД был уволен с должности начальника Управления народного образования 31 июля 2019 года.

31 августа 2020 года заключен трудовой договор между ИРД и МБОУ «Шольинская СОШ».

Между тем, при рассмотрении дела, мировым судьёй не было истребовано и исследовано в ходе судебного разбирательства само Постановление администрации Камбарского района от 26 августа 2020 года № 460, которым утверждён Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования «Камбарский район».

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по делу об административном правонарушении мировым судьёй не выполнены в полном объёме требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд не может признать принятое мировым судьёй судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики постановление от 29 июня 2023 года по настоящему делу законным и обоснованным, и полагает его подлежащим отмене. 

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ не истёк, дело подлежит возврату на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела мировому судье следует устранить допущенное нарушение, выяснить все имеющие значение обстоятельства по делу, после чего принять по делу законное и обоснованное решение. 

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики Онеговой К.В. от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Шольинская СОШ» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Камбарского района Удмуртской Республики. 

Жалобу представителя МБОУ «Шольинская СОШ» ФИО2 удовлетворить частично. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Ф. Мавлиев