Судья Киямова Г.М. Дело № 33а-186/2026

(33а-4226/2025)

УИД 70RS0014-01-2025-000220-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе

председательствующего Кущ Н.Г.,

судей Куцабовой А.А., Кулинченко Ю.В.

при секретаре Маслюковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 2а-128/2025 по административному иску прокурора Зырянского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского муниципального района Томской области к Совету Зырянского сельского поселения, главе Зырянского сельского поселения о признании незаконным решения, досрочном прекращении полномочий в связи с утратой доверия

по апелляционным жалобам главы Зырянского сельского поселения ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 на решение Зырянского районного суда Томской области от 16 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Куцабовой А.А., объяснения административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения прокурора Вылегжаниной Ю.А., считавшей решение суда не подлежащим отмене,

установила:

прокурор Зырянского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области (наименование муниципального образования в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава в редакции решения Совета Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области от 27 декабря 2024 года № 33 - муниципальное образование «Зырянское сельское поселение» Зырянского муниципального района Томской области) обратился в Зырянский районный суд Томской области с указанным административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просил

признать незаконным решение Совета Зырянского сельского поселения от 25 апреля 2025 года № 7 «О рассмотрении представления прокурора Зырянского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции»,

прекратить полномочия главы муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статьи 10, 11, часть 4.1 статьи 12.1, пункт 1 части 1 статьи 13.1), Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 4.1 статьи 36, пункт 4 части 2 статьи 74.1).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения главой Зырянского сельского поселения ФИО1 законодательства о противодействии коррупции выявлены факты неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Проверочными мероприятиями установлено, что между главой Зырянского сельского поселения ФИО1 и /__/ Зырянского сельского поселения ФИО2 сложились близкие отношения, которые носят особый доверительный характер, признаками которых являются совместное проживание, наличие регистрационного учета по одному месту жительства, ведение общего хозяйства, участие в расходах друг друга, регулярное совместное проведение досуга, иные обстоятельства, свидетельствующие о том, что жизнь, здоровье и благополучие близкого человека дороги соответствующему должностному лицу в силу сложившихся обстоятельств. Надзорными мероприятиями установлено, что ФИО2 принята на работу на должность /__/ в Администрацию Зырянского сельского поселения со 2 сентября 2024 года. При этом касса в администрации отсутствует, кассовая книга не ведется, кассовая отчетность не составляется, все расчеты в учреждении производятся в безналичном порядке, операции с наличными денежными средствами не осуществляются, чековая книжка отсутствует. Согласно выводам контрольно-счетного органа Зырянского района использование бюджетных средств, направленных на выплату заработной платы работнику, замещающему должность /__/, неэффективно. Кроме того, согласно должностной инструкции /__/ от 2 сентября 2024 года /__/ подчиняется непосредственно главе Зырянского сельского поселения. В отношении указанного работника главой Зырянского сельского поселения принималось решение о премировании по итогам 2024 года; установлены надбавки и премирования, а также установлена персональная надбавка стимулирующего характера. Заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в 2024 году и истекшем периоде 2025 года по данному вопросу не проводились, уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Совет Зырянского сельского поселения от главы поселения не поступали. По выявленным фактам прокуратурой Зырянского района Томской области в адрес председателя Совета Зырянского сельского поселения внесено представление с требованием об инициировании процедуры удаления ФИО1 в отставку в соответствии с требованиями статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ. Советом Зырянского сельского поселения требования прокурора об удалении главы Зырянского сельского поселения необоснованно отклонены, тем самым представительный орган муниципального образования фактически исключил возможность наступления ответственности ФИО1 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, нарушив интересы муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области.

Определением Зырянского районного суда Томской области от 12 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Зырянского района Томской области Пиншин П.П. требования административного иска поддержал; представитель административного ответчика Совета Зырянского сельского поселения председатель Совета Зырянского сельского поселения ФИО4 с административным иском согласился; административный ответчик глава Зырянского сельского поселения ФИО1 административный иск не признал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области, заинтересованного лица ФИО2

Решением Зырянского районного суда Томской области от 16 сентября 2025 года административное исковое заявление прокурора Зырянского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области удовлетворено: решение Совета Зырянского сельского поселения от 25 апреля 2025 года № 7 «О рассмотрении представления прокурора Зырянского района «Об устранении нарушений законодательства противодействии коррупции» признано незаконным; полномочия главы муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области ФИО1 прекращены досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В апелляционной жалобе административный ответчик глава Зырянского сельского поселения ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое – об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы апеллянт указывает на нарушение судом норм процессуального и материального права. Обращает внимание, что в административном исковом заявлении не указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, а также основания и доводы посредством которых прокурор обосновывает свои требования; не указаны требования к административному ответчику ФИО1; в мотивировочной части решения суда отсутствуют доводы, в соответствии с которыми суд отвергает доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

По мнению апеллянта, отсутствует предмет административного искового заявления, поскольку оспариваемое решение Совета Зырянского сельского поселения от 25 апреля 2025 года официально не опубликовано. Кроме того, судом не установлен факт несоблюдения главой Зырянского сельского поселения ФИО1 запретов, ограничений, неисполнения обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое – об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на необоснованное внесение прокурором представления от 22 апреля 2025 года, полагая, что в нем не указаны факты несоблюдения главой Зырянского сельского поселения ФИО1 запретов, ограничений, неисполнения обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

Считает, что на заседании Совета Зырянского сельского поселения отсутствовал кворум депутатов, а до присутствующих депутатов не доведено содержание представления прокурора; до настоящего времени решение от 25 апреля 2025 года официально не опубликовано и не вступило в законную силу.

Апеллянт также обращает внимание, что в ходе прокурорской проверки необоснованно собраны и впоследствии распространены сведения, составляющие тайну частной жизни ФИО2 посредством отобрания объяснений у жителей /__/, в связи с чем материалы проверки не могут являться допустимым доказательством по делу.

В возражениях на апелляционные жалобы прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Совета Зырянского сельского поселения. представителя муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области, заинтересованного лица ФИО2, извещённых о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, поступивших возражений, исследовав новые доказательства, приобщенные в суде апелляционной инстанции на основании статьи 63, части 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении данного дела судом допущено не было.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 22 апреля 2025 года по результатам проведенной по заданию прокуратуры Томской области проверки исполнения бюджетного законодательства прокурором Зырянского района Томской области председателю Совета Зырянского сельского поселения было внесено представление №25-2025 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в деятельности главы Зырянского сельского поселения ФИО1, поскольку проверочными мероприятиями установлено, что между главой Зырянского сельского поселения ФИО1 и /__/ администрации Зырянского сельского поселения ФИО2 сложились близкие отношения, которые носят особый доверительный характер.

По результатам рассмотрения данного представления Совет Зырянского сельского поселения 25 апреля 2025 года принял решение об отклонении представления прокурора Зырянского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 22 апреля 2025 года № 25-2025.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу о противоречии требованиям закона решения Совета Зырянского сельского поселения, которым представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, выявленных в деятельности главы Зырянского сельского поселения, отклонено, а также о наличии правовых оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и исходил из того, что допущенное ответчиком нарушение законодательства о противодействии коррупции, установленных запретов и ограничений, является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении закона и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 3, части 2 статьи 5, статьи 12, частей 1, 2 статьи 15, частей 1, 2 статьи 66, статей 76, 130, 131, 132, 133 Конституции Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления на момент возникновения спорных правоотношений определялись Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

На основании положений статей 70, 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами; ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Таким образом, в целях реализации указанных конституционных положений, а также защиты прав граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, гарантии муниципальным образованиям защиты от необоснованного вмешательства в их деятельность действующее законодательство предусматривает меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, вследствие нарушения определенного Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П; Определение от 26 января 2017 года № 104-О и др.).

Соответственно, гражданин, замещая соответствующую должность, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности в случае возникновения личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В свою очередь, лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования (абзац 20 части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ).

Следовательно, выборное должностное лицо является лицом, замещающим муниципальную должность.

Частью 1 статьи 34 данного Федерального закона определено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Полномочия главы муниципального образования определены частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу положений частей 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ местной администрацией на принципах единоначалия руководит глава местной администрации, которым является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 9.1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Аналогичные положения закреплены и Федеральном законом от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступил в силу 19 июня 2025 года, то есть также действовал при осуществлении трудовой функции ФИО2 в администрации Зырянского сельского поселения.

Согласно Уставу муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области, принятого решением Совета Зырянского сельского поселения от 26 марта 2015 года № 9 (в редакции от 11 августа 2023 № 28), структуру органов местного самоуправления Зырянского сельского поселения составляют: Совет Зырянского сельского поселения – представительный орган муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области (далее Совет) возглавляемый Председателем Совета Зырянского сельского поселения; Глава Зырянского сельского поселения – Глава муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области, который одновременно возглавляет Администрацию Зырянского сельского поселения; Администрация Зырянского сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области (статья 2 Устава муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области).

Глава поселения избирается Советом сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса сроком на 5 лет (пункт 2 статьи 27 этого же Устава).

Глава местной администрации подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования (пункт 4 статьи 27 Устава муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области).

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации района, в том числе, осуществляет общее руководство деятельностью администрации; утверждает положения о структурных подразделениях администрации, должностные инструкции работников администрации; назначает на должность и освобождает от должности работников администрации; предоставляет Совету поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Устава муниципального образования «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области).

Аналогичные положения содержит Устав муниципального образования и в редакции от 27 декабря 2024 № 33, действующей как на момент принятия Советом Зырянского сельского поселения оспариваемого решения от 25 апреля 2025 года № 7, так и рассмотрения административного дела в суде.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из требований подпунктов «а», «б», «в» пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ, противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ предусмотрено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016-2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 года № 147, от 29 июня 2018 года № 378, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от 26 июля 2018 года № 18-0/10/П-5146) (далее по тексту - Методические рекомендации).

Как следует из пункта 4.1 Методических рекомендаций для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств:

1) наличие личной заинтересованности;

2) фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; должностное лицо обладает необходимыми для исполнения должностных обязанностей полномочиями, которые, в частности, выражаются в его праве принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений, в том числе участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов, локальных актов организаций и т.д.;

3) наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения доходов или выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить:

1) наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей доходов или выгод с должностным лицом;

2) наличие имущественных отношений между должностным лицом, его близкими родственниками или свойственниками с гражданами или организациями - получателями доходов или выгод;

3) наличие корпоративных отношений между должностным лицом, его близким родственником или свойственником и лицами - получателями дохода или выгоды (пункт 4.2 Методических рекомендаций).

Верховный Суд Российской Федерации (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2025 года № 72-КАД24-1-К8), отмечая, что конфликт интересов является оценочной категорией, ориентировал нижестоящие суды на то, что для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2025 года № 51-П).

Как следует из материалов дела, ФИО1 избран на должность главы Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области на основании решения Совета Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области от 30 июня 2021 года №23.

На основании распоряжения Администрации Зырянского сельского поселения о приеме на работу от 2 сентября 2024 №122-р-к и трудового договора от 30 августа 2024 года №23 ФИО2 принята в указанную Администрацию на должность /__/ на 0,5 ставки на условиях внешнего совместительства.

В соответствии с пунктами 4-7 должностной инструкции /__/, утвержденной главой Зырянского сельского поселения 2 сентября 2024 года, в обязанности /__/ входит, в том числе: осуществление операций по приему, учету, выдаче и хранению денежных средств с обязательным соблюдением правил, обеспечивающих их сохранность; получение непосредственно по чекам и другим документам денежных средств для выплаты работникам заработной платы, премий, оплаты командировочных и других расходов; ведение на основе приходных и расходных документов кассовой книги; составление кассовой отчетности.

Из представления прокурора следует, что по результатам надзорных мероприятий установлено, что касса в Администрации Зырянского сельского поселения отсутствует, кассовая книга не ведется, кассовая отчетность не составляется, расчеты производятся в безналичном порядке, операции с наличными денежными средствами не осуществляются, чековая книжка отсутствует. Должностные обязанности /__/ (пункты 1, 2, 3, 8, 9 должностной инструкции /__/) дублируют должностные обязанности, определенные в должностной инструкции /__/, при этом /__/ Зырянского сельского поселения подчиняется непосредственно главе Зырянского сельского поселения (пункт 1 должностной инструкции /__/ от 2 сентября 2024 года). Кроме того, в отношении ФИО2 главой Зырянского сельского поселения принималось решение о премировании по итогам 2024 года согласно распоряжению Администрации Зырянского сельского поселения от 19 декабря 2024 года №189-р-к; об установлении надбавок и премирования в числе работников согласно распоряжению администрации Зырянского сельского поселения от 17 декабря 2024 года №187-р-к; установлена персональная надбавка стимулирующего характера по распоряжению Администрации Зырянского сельского поселения от 30 сентября 2024 года №153-р-к. При этом, по мнению контрольно-счетного органа Зырянского района, выплата заработной платы работнику, замещающему должность /__/, свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств. В ходе проверки установлено, что налоговыми агентами помимо Администрации Зырянского сельского поселения в отношении ФИО2 выступают: МОУ «Высоковская СОШ», МБДОУ «Зырянский детский сад», МОУ «Михайловская СОШ», МБОУ «Зырянская СОШ», МОУ «Чердатская СОШ», МБОУ «Дубровская ООШ», МБОУ «Семеновская ООШ», МАОУ ДО «Дом детского творчества» и Избирательная комиссия Томской области. При таких обстоятельствах принятие на должность /__/ ФИО2 влечет для нее получение дополнительных доходов помимо основных трудовых доходов. Проверочными мероприятиями также установлено, что между главой Зырянского сельского поселения ФИО1 и /__/ Зырянского сельского поселения ФИО2 сложились близкие отношения, которые носят особый доверительный характер, что основано на фактах совместного проживания указанных лиц в одном жилом помещении, ведения ими общего хозяйства, участия в расходах друг друга, регулярного совместного проведения досуга, а также иных обстоятельствах, свидетельствующих о том, что жизнь, здоровье и благополучие близкого человека дороги соответствующему должностному лицу в силу сложившихся обстоятельств. В Совет Зырянского сельского поселения уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей главой Зырянского сельского поселения, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не поступали.

Как указано выше, по факту выявленных нарушений действующего законодательства о местном самоуправлении и противодействии коррупции прокурором Зырянского района Томской области 22 апреля 2025 года внесено представление, рассмотренное на внеочередном заседании Совета Зырянского сельского поселения 25 апреля 2025 года, решением которого полномочия главы Зырянского сельского поселения ФИО1 не прекращены.

При изложенных обстоятельствах в действиях административного ответчика ФИО1 усматривается личная заинтересованность в виде получения доходов и выгод не им самим, а лицом, с которым связана личная заинтересованность должностного лица – ФИО2, с которой ФИО1 зарегистрирован и проживает по одному месту жительства. При этом личная заинтересованность ФИО2 выразилась в получении ею дохода в виде заработной платы по трудовому договору из бюджета Зырянского сельского поселения.

Так, согласно сведениям, представленным Администрацией Зырянского сельского поселения (справки от 12 мая 2025 года № 861, № 862, № 863), глава Зырянского сельского поселения ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: /__/, с 15 июня 2023 года: по указанному адресу состоят на регистрационном учете ФИО2 (не родственник), Н. (не родственник).

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, указанными ФИО1 в

анкете для поступления на государственную службу Российской Федерации и муниципальную службу в Российской Федерации от 4 декабря 2024 года;

справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года (основание пользования жилым помещением: фактическое предоставление ФИО2; вид и сроки пользования: безвозмездное пользование с 2023 года бессрочно);

справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года (основание пользования жилым помещением: фактическое предоставление ФИО2; вид и сроки пользования: безвозмездное пользование с 2023 года бессрочно).

Факт установления между ФИО1 и ФИО2 близких доверительных отношений установлены посредством показаний свидетелей Д., З., Т.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, с учетом приведенных нормативных положений в их взаимосвязи суд установил, что ФИО1, являясь главой муниципального образования, и /__/ администрации ФИО2 в спорный период находились в зависимых друг от друга отношениях, что свидетельствует о конфликте интересов. При этом ФИО1, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы Зырянского сельского поселения, не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся.

Согласно части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 13.1 указанного Федерального закона лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Таким образом, Федеральный закон № 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, должности главы местной администрации (руководителя администрации) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, осуществляется в порядке, установленном приложением 3 к Закону Томской области от 6 мая 2009 года № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области», согласно пункту 2 которого уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов предоставляется лицами, замещающими муниципальные должности, в комиссию представительного органа муниципального образования по соблюдению ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, и требований об урегулировании конфликта интересов в письменном виде по форме согласно приложению к Положению о порядке сообщения депутатами, выборными должностными лицами местного самоуправления, лицами, замещающими муниципальные должности, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Согласно ответам Совета Зырянского сельского поселения от 13 января и 15 января 2026 года глава Зырянского сельского поселения ФИО1 не уведомлял Совет Зырянского сельского поселения о конфликте интересов при приеме ФИО2 на работу.

В отсутствие доказательств принятия административным ответчиком предусмотренных законом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, в частности своевременного принятия мер по направлению в Совет Зырянского сельского поселения соответствующего уведомления о возникновении конфликта интересов, доводы апелляционных жалоб на правильность выводов суда первой инстанции при рассмотрении дела по существу, не влияют.

Ссылка административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции на то, что он в июле 2024 года говорил в Совете, что намерен принять на работу ФИО2, изложенные выводы не опровергает, поскольку не свидетельствует об исполнении им обязанности уведомления уполномоченного органа именно о возникновении в данном случае конфликта интересов.

Правового значения для рассмотрения дела не имеют и не являются основанием для освобождения лица, замещающего муниципальную должность, от установленной законом ответственности за допущенное нарушение требований антикоррупционного законодательства и предпринятые со стороны административного ответчика действия по урегулированию возникшего конфликта интересов уже после обращения прокурора с настоящим иском в суд:

расторжение заключенного с ФИО2 трудового договора от 30 августа 2024 года № 23 на основании распоряжения администрации от 12 августа 2025 года № 61-р-к;

обращение 14 ноября 2025 года ФИО1 в Совет Зырянского сельского поселения с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в связи с принятием ФИО2 10 ноября 2025 года на должность /__/ на 0,5 ставки и проживанием указанных лиц в одном жилом помещении;

решение Совета Зырянского сельского поселения от 14 ноября 2025 года №29 «О рассмотрении уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», которым признано отсутствие конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей главой Зырянского сельского поселения ФИО1).

Несостоятельными являются и доводы административного ответчика о том, что Положение о порядке сообщения главой администрации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, было принято решением Совета Зырянского сельского поселения только 14 ноября 2025 года, что, по его мнению, исключало возможность направления уведомления о возникновении конфликта интересов в уполномоченный орган, поскольку при регламентировании порядка обращения с таким уведомлением на уровне субъекта отсутствие утверждённого порядка в муниципальном образовании само по себе не может быть оценено как препятствие для направления уведомления о возникновении конфликта интересов, тем более с учетом статуса административного ответчика как главы муниципального образования.

В соответствии с вышеприведенными нормами антикоррупционного законодательства конфликт интересов включает в себя три элемента: личную заинтересованность должностного лица; фактическое наличие у него полномочий для реализации личной заинтересованности (получения выгоды) в конкретной ситуации; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Личная заинтересованность включает в себя любую материальную, карьерную и всякую иную выгоду как для должностного лица, так и для лица, с которым связана личная заинтересованность первого. Таковая может быть обусловлена как возможностью получения доходов, так и иных выгод, к которым, в частности, могут относиться получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, желание обеспечить поддержку в продвижении по должности, содействие в получении поощрений и т.д.

Во всех случаях конфликт интересов обусловлен действиями должностного лица в отношении аффилированных с ним лиц и связан с возможностью предоставления себе либо таким лицам преференций.

Как следует из искового заявления и материалов дела, необходимость принятия ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов была обусловлена трудоустройством на подчиненную ему должность /__/ ФИО2 в отсутствие в администрации кассы и кассовой отчетности, при наличии близких отношений, принятием решений о её поощрении.

Согласно ответу Администрации Зырянского сельского поселения от 15 января 2026 года № 28 на запрос судебной коллегии решение о принятии дополнительного специалиста принято в связи с отсутствием в Администрации специалиста по охране труда и осуществления закупочной деятельности; поскольку на момент принятия решения вакантной являлась должность /__/, ФИО2 была принята на должность /__/ с возложением на нее дополнительных обязанностей по охране труда и осуществлению закупочной деятельности. В спорный период ФИО2 выполняла следующие функции на основании должностной инструкции /__/:

- контроль за сохранностью материальных ценностей, участие в проведении инвентаризации товарно-материальных ценностей;

- обеспечение руководителей, кредиторов, аудиторов и других пользователей бухгалтерской отчетности сопоставимой и достоверной бухгалтерской информацией по соответствующим направлениям (участкам) учета;

- выполнение отдельных служебных поручений непосредственного руководителя.

На основании распоряжения Администрации Зырянского сельского поселения от 2 сентября 2024 года № 128-р-к /__/ ФИО2 назначена ответственным за осуществление закупок (контрактным управляющим).

Согласно объяснениям административного ответчика в суде апелляционной инстанции при выполнении данной функции ФИО2 непосредственно подчинялась заместителю главы муниципального образования, а не ему (ФИО1).

Вместе с тем согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» руководитель заказчика обязан при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции».

С учетом возложения обязанности на ФИО1 как на руководителя заказчика принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и при осуществлении закупок, непосредственное подчинение ФИО2 при исполнении данной функции иному должностному лицу конфликт интересов не исключает.

На основании распоряжения Администрации Зырянского сельского поселения от 2 сентября 2024 года № 129-р-к /__/ ФИО2 назначена ответственным лицом по охране труда в Администрации Зырянского сельского поселения.

Из документов, представленных на запрос судебной коллегии, в подтверждение осуществления ФИО2 данной функции, следует, что при осуществлении данной функции ФИО2 подчинялась главе Зырянского сельского поселения, который согласно распоряжениям Администрации Зырянского сельского поселения от 3 сентября 2024 года № 133-р-к, № 137-р-к являлся и председателем комиссий по охране труда, по проверке знаний и требований охраны труда, ФИО2 – членом данных комиссий.

Таким образом, установленные обстоятельства могли повлиять на ненадлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ФИО1 должностных обязанностей, в связи с чем, давая правовую оценку его действиям суд первой инстанции, на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1 при исполнении обязанностей главы муниципального образования в нарушение требований закона не принимал меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, чем нарушил возложенную на него обязанность соблюдать предусмотренные законом ограничения, сообщать в представительный орган местного самоуправления о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

При этом судебная коллегия, сопоставив должностные инструкции /__/ (должностная инструкция утверждена работодателем 28 июля 2006 года и определяет трудовую функцию /__/ через руководство, организацию и контроль бухгалтерского учета) и /__/ (должностная инструкция утверждена работодателем 2 сентября 2024 года и определяет трудовую функцию /__/ через исполнение работы по ведению бухгалтерского учета), не усматривает оснований для вывода о дублировании функций указанных специалистов, однако данное обстоятельство при совокупности иных установленных при рассмотрении дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда.

С учетом изложенного, а также предмета и основания административного искового заявления, не имеют правового значения при рассмотрении данного дела, представленные административным ответчиком в суд апелляционной инстанции документы, составленные ФИО2 как работником администрации поселения, и доводы о надлежащем исполнении ФИО2 возложенных на неё должностных полномочий, включая исполнение обязанностей по осуществлению закупок и по охране труда, наличии у ФИО2 профильного образования, осуществлении в спорный период трудовой деятельности по совместительству, а также доводы о том, что в ходе проведенной проверки в деятельности Администрации Зырянского сельского поселения не установлены нарушения требований бюджетного законодательства, контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что вопрос о получении ФИО1 материальной выгоды в результате трудоустройства лица, с которым он совместно проживает, на вакантную в администрации должность для целей, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, правового значения не имеет и не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов, поскольку осуществление лицом, замещающим муниципальные должности, действий в интересах иных лиц, связанных с ним имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями, также является личной заинтересованностью, о возникновении которой должно быть направлено соответствующее уведомление.

Несостоятельными являются и доводы стороны административного ответчика о том, что основания для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с установленными нарушениями не будут отвечать требованиям соразмерности, поскольку гражданин Российской Федерации, вступая в публичную должность, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения указанного лица к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

При этом предметом судебной проверки по данному административному делу являлось несоблюдение ФИО1 требований закона по урегулированию конфликта интересов, а не законность представления, направленного по результатам проведенной прокурорской проверки и не процедура прокурорской проверки, в связи с чем доводы заинтересованного лица на необоснованное внесение прокурором представления от 22 апреля 2025 года и о несоответствии проверки требованиям законодательства, не имеют правовое значение для разрешения заявленных прокурором требований.

Доводы апелляционной жалобы ФИО2 о нарушении прокурором законодательства о нераспространении персональных данных, представлении в суд конфиденциальных сведений и персональных данных в отношении нее также подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, а также ввиду того, что в соответствии с частью 2.1 статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в связи с осуществлением прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

При таких обстоятельствах, поскольку глава Зырянского сельского поселения ФИО1 не урегулировал конфликт интересов, в силу соответственно пункта 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», его полномочия подлежали прекращению в связи с утратой доверия.

Совет Зырянского сельского поселения, отклонивший своим решением от 25 апреля 2024 года № 7 представление прокурора Зырянского района Томской области об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и не рассмотревший вопросы о досрочном прекращении полномочий главы Зырянского сельского поселения ФИО1 в связи с утратой доверия, допустил нарушение действующего законодательства, поскольку органом не было учтено наличие основания для наступления ответственности для указанного лица за неисполнение обязанностей, установленных приведенным выше федеральным законодательством.

Судебной коллегией при рассмотрении требования о признании нормативного акта незаконным установлены и нарушения процедуры принятия этого акта, которые являются существенными.

Так, в статье 28 Устава предусмотрено, что полномочия Главы поселения прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Полномочия Совета Зырянского сельского поселения определены в статье 21 Устава, одними из которых является принятие решения об удалении Главы поселения в отставку и избрание Главы Зырянского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно статьей 29 Устава основаниями для удаления Главы поселения в отставку по инициативе депутатов Совета или по инициативе Губернатора Томской области является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Порядок деятельности Совета Зырянского сельского поселения, полномочия депутатов Совета, порядок принятия решений, осуществления контрольных функций регулируется Регламентом Совета муниципального образования «Зырянское сельское поселение» от 2022 года.

Согласно пункта 4 главы 6 Регламента Совета, председатель может по собственной инициативе созвать внеочередное заседание Совета для принятия решений по неотложным вопросам и проведение внеочередного заседания Совета. В этом случае председатель Совета не позднее, чем за два дня до начала внеочередного заседания Совета в порядке, установленном для проведения очередных заседаний Совета, помещает официальное сообщение о дате, времени и месте проведения внеочередного заседания Совета с указанием вопросов, которые предполагается внести на его рассмотрение. В этот же срок о внеочередном заседании Совета оповещаются депутаты Совета.

На заседании Совета ведется протокол, которых должен содержать сведения, перечисленные в пункте 8 главы 6 Регламента Совета.

Из пунктов 1, 2, 3 главы 7 Регламента Совета Зырянского сельского поселения следует, что решения Совета принимаются на его заседаниях открытым голосованием, если Советом не принято решение о тайном голосовании. Открытое голосование на собрании Совета осуществляется путем поднятия руки. Совет принимает решение путем голосования, в том числе об избрании Главы поселения. Решение Совета принимается большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета по вопросам: принятия Устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений; одобрения решения Совета, отклоненного Главой поселения в ранее принятой редакции и самороспуска Совета. Решения Совета по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Томской области, Уставом муниципального образования устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования и решения Совета по вопросам организации деятельности Совета принимаются также большинством (более половины) голосов от установленной численности депутатов Совета.

Из анализа процедуры принятия Советом оспариваемого решения от 25 апреля 2025 года, с учетом ответов председателя Совета Зырянского сельского поселения на запросы судебной коллегии, следует, что 22 апреля 2025 года председателем Совета Зырянского сельского поселения принято решение о созыве 25 апреля 2025 года внеочередного заседания Совета, содержащее в повестке дня рассмотрение представления прокурора Зырянского района Томской области от 22 апреля 2025 года № 25-2025 об устранении нарушений законодательства. В тот же день извещение депутатов о проведении 25 апреля 2025 года направлено посредством телефонной связи и мессенджера WhatsApp.

Из объяснений председателя Совета Зырянского сельского поселения ФИО4 в суде первой инстанции следует, что на заседании Совета при рассмотрении представления прокурора присутствовало 7 депутатов.

Разрешая вопрос о правомочности заседания, вопреки доводам апелляционной жалобы заинтересованного лица, суд правильно исходил из статьи 20 Устава, которой предусмотрено, что заседание Совета считается неправомочным в случае присутствия менее 50% от числа избранных депутатов и обоснованно указал на правомочность заседания 25 апреля 2025 года, на котором присутствовали 7 из 10 избранных депутатов.

Однако из ответа председателя Совета Зырянского сельского поселения на запрос судебной коллегии следует, что протокол заседания Совета 25 апреля 2025 года не велся и не составлялся, что свидетельствует о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого решения.

С учетом изложенного коллегия приходит к выводу о несоблюдении Советом поселения предусмотренных Регламентом порядка рассмотрения представления прокурора от 22 апреля 2025 года, что также свидетельствует о его незаконности.

Что касается доводов апеллянтов о нарушении процедуры принятия нормативного акта в связи с его неопубликованием, то судебная коллегия полагает, данные доводы несостоятельными.

Устав муниципального образования «Зырянское сельское поселение» не содержит положений об обязательности опубликования нормативных актов, принятых по результатам рассмотрения представлений прокурора, на что верно обращено внимание суда первой инстанции. При этом оспариваемое решение не относится к нормативно правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, которые в силу положений статьи 3 Устава данного муниципального образования подлежат опубликованию.

Доводы административного ответчика об исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления по прекращению полномочий главы муниципального образования, отсутствии правомочий у прокурора на обращение в суд с настоящими требованиями основаны на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Решение о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования вправе принять и представительный орган муниципального образования, вместе с тем право на принятие такого решение предоставлено суду в силу статьи 118 Конституции Российской Федерации.

Россия как правовое демократическое государство (статья 1 Конституции Российской Федерации) должна принимать надлежащие меры для противодействия коррупции, включая предупреждение незаконного обогащения лиц, осуществляющих публичные функции.

Статья 75.1 Конституции Российской Федерации обязывает создавать в России условия для взаимного доверия государства и общества.

Как утверждал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, правовая демократия нуждается, чтобы быть устойчивой, в действенных средствах ее охраны от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом обусловлена доверием общества. Это обязывает государство устанавливать и поддерживать высокие требования к репутации лиц, замещающих публичные должности, чтобы у граждан не было оснований сомневаться в их нравственных качествах, в их бескорыстии и законности их поведения как носителей власти (Постановления от 10 октября 2013 года № 20-П, от 29 ноября 2016 года № 26-П и др.).

По смыслу части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ вопрос о прекращении полномочий лиц, замещающих публичные должности, может быть разрешен путем обращения в суд с иском о досрочном прекращении полномочий такого лица.

Аналогичные положения содержит и Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для рассмотрения в судебном порядке требований о досрочном прекращении полномочий лиц, замещающих публичные должности, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства на прокуратуру Российской Федерации возложена обязанность осуществлять надзор за исполнением законов, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Положения пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающие в качестве предмета прокурорского надзора соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих законов органами публичной власти, в том числе органами местного самоуправления, органами контроля, и организациями, обеспечивают выполнение прокуратурой Российской Федерации возложенных на нее функций.

В Постановлении от 17 февраля 2015 года № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принципиальное требование законодательства о прокуратуре о том, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). Во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

Не может быть поставлена под сомнение правомочность органов прокуратуры осуществлять соответствующие надзорные мероприятия на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов в условиях ненадлежащего осуществления органами публичной власти своих полномочий по проверке достоверности указанных сведений на соответствие требованиям законодательства о противодействии коррупции.

В этой связи прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением (в данном случае) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом № 273-ФЗ, при этом принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий, что выражено, в том числе и в отказе рассмотрения данного вопроса.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не содержит специальных сроков привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения, следовательно, при их определении следует руководствоваться положениями статьи 193 Трудового кодекса, и указанный срок не может превышать трехлетний срок с даты совершения правонарушения.

Поскольку по настоящему делу прокурор обратился с иском о прекращении полномочий в отношении действующего главы Зырянского сельского поселения в течение немногим более двух месяцев с момента окончания проверки деятельности Администрации Зырянского сельского поселения Томской области (срок проверки с 27 марта 2025 года по 25 апреля 2025 года, обращение в суд - 30 июня 2025 года), судебная коллегия полагает обращение в суд прокурора с настоящим иском в пределах предусмотренного действующим законодательством срока.

Таким образом, доводы апеллянтов не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда также не установлено.

Между тем судебная коллегия приходит к заключению о неверном указании судом первой инстанции в обжалуемом решении наименования муниципального образования (муниципальное образование «Зырянское сельское поселение» Зырянского района Томской области вместо муниципальное образование «Зырянское сельское поселение» Зырянского муниципального района Томской области (положение пункта 1 статьи 1 Устава в редакции решения Совета Зырянского сельского поселения Зырянского района Томской области от 27 декабря 2024 года № 33), в том числе и в наименовании структуры органов местного самоуправления, что является явной опиской, которая с учетом разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», подлежит исправлению судом, принявшим такое решение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зырянского районного суда Томской области от 16 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы главы Зырянского сельского поселения ФИО1, заинтересованного лица ФИО2 – без удовлетворения;

кассационная жалоба, представление могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Зырянский районный суд Томской области.

Председательствующий

Судьи